Решение по делу № 33а-689/2020 от 24.03.2020

Судья Смирнова И.А.                УИД 12RS0003-02-2019-006673-86

дело № 2а-505/2020

№ 33а-689/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Йошкар-Ола                                19 мая 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Петровой О.А.,

судей Салиховой Э.И. и Халиулина А.Д.,

при секретаре Демаковой В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Семенова Д.Г. к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» об оспаривании решения по жалобе администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 14 января 2020 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Петровой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Семенов Д.Г. обратился в суд с административным иском к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» об оспаривании уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства от 22 октября 2019 года № <...>.

В обоснование требований указал, что им в установленном порядке в архитектурный отдел Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» подано уведомление о планируемом индивидуальном жилищном строительстве на земельном участке, расположенном по адресу: <...> собственником которого он является. Оспариваемым уведомлением ему сообщено, что указанные в уведомлении параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленных пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку планируемый к строительству объект не может быть отнесен к индивидуальному жилому дому, а является домом блокированной застройки. Уведомление о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует требованиям статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, нарушает его право собственника возводить на земельном участке жилой дом. Полагает, что административный ответчик обязан был разъяснить, какой порядок строительства надлежит соблюсти.

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 14 января 2020 года признано незаконным решение администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», оформленное уведомлением от 22 октября 2019 года № <...> направленное Семенову Д.Г. На администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» возложена обязанность рассмотреть уведомление Семенова Д.Г. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 17 октября 2019 года по существу в срок, установленный статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, исчисляемый с даты вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» просит решение суда отменить, принять по административному делу новое решение об отказе Семенову Д.Г. в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Фадеев М.В. приводит доводы в поддержку решения суда, просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Административный истец Семенов Д.Г., представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены в соответствии со статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Поскольку установленных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отложения судебного разбирательства административного дела не имеется, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав объяснения представителя администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Чагина И.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Фадеева М.В., полагавшего, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, проверив материалы дела в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, обсудив доводы жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Судом установлено, что Семенов Д.Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>

17 октября 2019 года Семеновым Д.Г. в Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» подано уведомление о планируемом индивидуальном жилищном строительстве на указанном земельном участке. К уведомлению Семенов Д.Г. приложил документ, удостоверяющий личность, свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером <...>, выписку из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером <...> (л.д.48-51).

Уведомлением от 22 октября 2019 года № <...> администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» уведомила Семенова Д.Г. о том, что указанные в уведомлении параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку планируется строительство не отдельно стоящего здания, блокированная застройка с объектом капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...>, на что необходимо получение разрешения на строительство в порядке, установленном статьей 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (л.д.46).

Удовлетворяя требования административного истца, руководствуясь статьями 1, 49, 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу, что уведомление не соответствует требованиям главы 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку административным ответчиком не доказано, что Семеновым Д.Г. планируется осуществление строительства жилого дома блокированной застройки, в оспариваемом уведомлении не указаны основания для уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, установленные в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также какие параметры не соответствуют установленным параметрам.

Судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о незаконности оспариваемого уведомления.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилам землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь (пункт 1); минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (пункт 2); предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений (пункт 3); максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка (пункт 4).

В соответствии с пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства установлены Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденные решением III сессии Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 24 декабря 2009 года № 30-V.

Оспариваемое уведомление не содержит указание, каким предельным параметрам разрешенного строительства, установленным Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола», а также обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не соответствуют указанные Семеновым Д.Г. в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства.

Вывод административного ответчика о том, что Семеновым Д.Г. планируется строительство жилого дома блокированной застройки нельзя признать обоснованным, поскольку из представленного Семеновым Д.Г. уведомления не следует, что им планируется строительство объект, не относящегося с учетом заявленных параметров (количество надземных этажей – 2, высота – 9,3 м, площадь застройки 65 кв.м) к объектам индивидуального жилищного строительства. При этом указание в уведомлении об отступе от границ земельного участка с юго-западной стороны – 0 м, с учетом понятия жилых домов блокированной застройки, данного в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, само по себе не свидетельствует о том, что административным истцом планируется строительство жилых домов блокированной застройки.

Вместе с тем судебная коллегия соглашается с доводом апелляционной жалобы о том, что в силу положений пункта 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации у административного ответчика отсутствовала обязанность разъяснения застройщику порядка строительства объекта. Однако данное обстоятельство не привело к принятию незаконного решения, поскольку оспариваемым решением такая обязанность на административного ответчика не возложена, а остальные выводы суда являются обоснованными.

Судебная коллегия считает, что с учетом изложенного обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 14 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий                    О.А.Петрова

Судьи                                Э.И.Салихова

А.Д.Халиулин