Решение по делу № 33-4086/2019 от 13.08.2019

Докладчик Блинова М.А. Апелляционное дело №33-4086/2019 Судья Шопина Е.В. УИД 21RS0022-01-2018-003873-13

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 сентября 2019 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,

судей Нестеровой А.А., Стародубцевой Л.И.,

при секретаре Егоровой Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Албутова В.С. к Казенному учреждению Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании срока на подачу заявления пропущенным по уважительной причине, признании права на получение дополнительных выплат, возложении обязанности назначить дополнительные выплаты и взыскании задолженности, поступившее по апелляционной жалобе истца Албутова В.С. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 21 июня 2019 года.

Заслушав доклад председательствующего судьи Блиновой М.А., выслушав объяснения истца Албутова В.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Албутов В.С. обратился в суд с иском к Казенному учреждению Чувашской Республики «Центр представления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании срока на подачу заявления пропущенным по уважительной причине, признании права на получение дополнительных выплат за период с июля 2014г. по 3 декабря 2018, возложении обязанности назначить и взыскать дополнительные выплаты за указанный период.

Исковые требования мотивировал тем, что в июле 2014 года он обратился в отдел социальной защиты населения ... с заявлением о назначении социальных выплат как инвалиду боевых действий, представив все необходимые документы, в том числе, удостоверение ветерана боевых действий и удостоверение инвалида войны третьей группы, дающие право на льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны и статьей 14 Закона «О ветеранах». Ему была назначена социальная выплата по оплате жилищно-коммунальных услуг. Вместе с тем Указом Главы Чувашской Республики от 12 января 2012 года № 4 «О дополнительной социальной поддержке инвалидов боевых действий» инвалидам ... группы установлена дополнительная выплата в размере 500 руб. в месяц. Однако работниками ответчика, несмотря на то, что истцом был представлен полный пакет документов для назначения мер социальной поддержки, о наличии данного Указа Главы Чувашской Республики истцу сообщено не было. Истец узнал о наличии данного Указа лишь в ноябре 2018 года, после чего он обратился к ответчику, дополнительные выплаты в размере 500 руб. ему, как инвалиду боевых действий, были назначены с 3 декабря 2018 года. Считает, что он не получил выплаты по вине ответчика, который обязан был разъяснить ему про Указ Главы Чувашской Республики. С июля 2014 года по декабрь 2018 года период выплат составил 53 месяца, таким образом, истцу должны были выплатить 26500 руб., поскольку ответчиком нарушено право истца как инвалида боевых действий.

Основываясь на изложенных обстоятельствах, с учетом уточнения исковых требований истец просил признать срок для назначения и получения дополнительной выплаты инвалидам боевых действий в соответствии с Указом Главы Чувашской Республики от 12 января 2012 года № 4 «О дополнительной социальной поддержке инвалидов боевых действий» пропущенным по уважительной причине; признать за ним право на получение названной меры социальной поддержки с 3 июля 2014 года и возложить на ответчика обязанность назначить истцу дополнительные выплаты с 3 июля 2014 года по 3 декабря 2018 года; взыскать с ответчика задолженность по выплатам в сумме 26 500 руб.

В судебном заседании истец Албутов В.С. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, дополнительно суду пояснил, что не обратился с заявлением о назначении дополнительной выплаты в 2014 году, так как работники ОСЗН <адрес> не сообщили ему об этой мере социальной поддержки и не предложили написать заявление на её предоставление и представить необходимые документы.

Представитель ответчика Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр представления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики Иванова О.Р. в удовлетворении исковых требований просила отказать, указав, что предоставление мер социальной поддержки носит заявительный характер, с соответствующим заявлением Албутов В.С. обратился 3 декабря 2018г., тогда же представлены все требуемые документы.

Третье лицо Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 21 июня 2019 года постановлено в удовлетворении исковых требований Албутова В.С. к Казенному учреждению Чувашской Республики «Центр представления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании срока на подачу заявления пропущенным по уважительной причине, признании права на дополнительные выплаты, возложении обязанности назначить дополнительные выплаты, взыскании дополнительных выплат, отказать в полном объеме.

Указанное решение суда обжаловано истцом Албутовым В.С. по мотиву незаконности и необоснованности.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Албутов В.С. поддержал доводы апелляционной жалобы на решение суда. Суду пояснил, что при обращении в июле в 2014г. с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг, сотрудник ОСЗН <адрес> ему не разъяснил о его праве на дополнительные выплаты в соответствии с Указом Главы Чувашской Республики от 12 января 2012 года № 4 «О дополнительной социальной поддержке инвалидов боевых действий». В случае разъяснения он бы написал соответствующее письменное заявление и представил бы справку пенсионного отдела МВД по Чувашской Республике об участии в боевых действиях.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные в установленном порядке о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Изучив материалы дела,выслушав объяснения истца,проверив решение суда в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Албутов В.С. является инвалидом ... группы и имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством СССР и союзных республик для инвалидов Отечественной войны, а также на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается соответствующими удостоверениями (л.д.5).

На основании заявления от 3 декабря 2018 года решением ОСЗН по <адрес> № от 3 декабря 2018 года истцу назначена дополнительная выплата как инвалиду боевых действий, постоянно проживающему на территории Чувашской Республики, в соответствии с Законом Чувашской Республики от 10 мая 2012 года № 23 «О порядке предоставления дополнительной выплаты инвалидам боевых действий».

Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании срока на подачу заявления пропущенным по уважительной причине, признании права на дополнительные выплаты инвалиду боевых действий в соответствии с Указом Главы Чувашской Республики от 12.01.2012 г. №4 «О дополнительной социальной поддержке инвалидов боевых действий» с 3 июля 2014 года и возложении обязанности назначить указанную выплату и взыскании задолженности за период с 03.07.2014г. до 03.12.2018г., суд первой инстанции руководствовался положениями Закона Чувашской Республики от 10 мая 2012 года № 23 «О порядке предоставления дополнительной выплаты инвалидам боевых действий» и исходил из того, что назначение дополнительных выплат носит заявительный характер, то есть осуществляются на основании заявления инвалида с приложением необходимых документов, возможность восстановления срока на обращение за выплатами, а также назначения выплат за прошлое время до подачи заявления вышеназванным Законом не предусмотрена.

Судебная коллегия считает вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований правильным, основанным на нормах материального права и соответствующим установленным обстоятельствам дела.

В соответствии Законом Чувашской Республики от 10 мая 2012 года № 23 «О порядке предоставления дополнительной выплаты инвалидам боевых действий» в отношении инвалидов боевых действий, проживающих на территории Чувашской Республики, предусмотрено предоставление дополнительной выплаты.

В соответствии с частью 1 статьи 3 указанного Чувашской Республики от 10 мая 2012 года № 23 для назначения дополнительной выплаты инвалид боевых действий или его представитель обращается с заявлением в территориальный орган уполномоченного органа исполнительной власти в области социального развития по месту фактического проживания инвалида боевых действий, либо направляет заявление почтовым отправлением или в форме электронного документа.

Частью 2 статьи 3 Закона Чувашской Республики предусмотрено, что одновременно с заявлением для назначения дополнительной выплаты представляются следующие документы: 1) копия удостоверения инвалида о праве на льготы, выданного в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 года N 209 "Об утверждении Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих"; 2) копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности; 3) справка, выданная военным комиссариатом, органом внутренних дел, соответствующим органом Федеральной службы безопасности Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, подтверждающая участие гражданина в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, приведенного в приложении к Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах"; 4) копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность.

В соответствии со ст. 4 Закона Чувашской Республики от 10 мая 2012 года № 23 решение о назначении дополнительной выплаты или об отказе в ее назначении принимается территориальным органом по месту фактического проживания инвалида боевых действий не позднее 10 дней со дня поступления заявления и документов, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Закона.

Дополнительная выплата назначается инвалидам боевых действий со дня поступления в территориальный орган заявления и документов, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Закона, но не ранее даты возникновения права на указанную выплату, на срок, на который определена инвалидность.

В статье 5 Закона Чувашской Республики указано, что дополнительная выплата инвалиду боевых действий предоставляется независимо от выбора им оснований для получения мер социальной поддержки и получения иных денежных выплат.

Перечисление сумм дополнительной выплаты производится ежемесячно на основании документов выплатного дела по выбору инвалида боевых действий через организации федеральной почтовой связи либо на лицевые счета инвалидов боевых действий в кредитных организациях на основании договора, заключенного между территориальным органом и соответствующей организацией.

Доставка начисленных сумм дополнительной выплаты осуществляется за текущий календарный месяц.

Начисленные суммы дополнительной выплаты, перечисленные через организации федеральной почтовой связи, и не востребованные инвалидом боевых действий своевременно, выплачиваются за все прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие обращению за ее получением, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Дополнительная выплата, не полученная инвалидом боевых действий своевременно по вине территориального органа, осуществляющего указанную выплату, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком (ч.4).

Согласно приведенным нормам назначение дополнительных выплат инвалидам боевых действий носит заявительный характер, т.е. осуществляется на основании заявлений лиц, имеющих право на данные выплаты, к которым прилагаются необходимые документы.

Размер дополнительной выплаты инвалиду боевых действий определен Указом Главы Чувашской Республики от 12 января 2012 года № 4 «О дополнительной социальной поддержке инвалидов боевых действий».

Как усматривается из представленных материалов, с заявлением для назначения дополнительной выплаты как инвалиду боевых действий в территориальный орган уполномоченного органа исполнительной власти Чувашской Республики в области социального развития в соответствии с Законом Чувашской Республики от 10 мая 2012 года № 23 «О порядке предоставления дополнительной выплаты инвалидам боевых действий» Албутов В.С. впервые обратился 3 декабря 2018г. и с указанного момента ему назначены дополнительные выплаты (л.д. 43).

09 июля 2014 года истец Албутов В.С. обращался в отдел социальной защиты населения <адрес> только с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как «инвалиду», гарантированную федеральным законодательством, в порядке предусмотрено, Законом Чувашской Республики от 19.10.2009 года № 56 «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» (л.д. 55). При этом для назначения соответствующей выплаты как «инвалиду» не требовалось представление справки, выданной военным комиссариатом, органом внутренних дел, подтверждающей участие гражданина в боевых действиях и соответствующая справка истцом не представлялась до 3 декабря 2018г. (л.д. 50).

Материалами дела не подтверждается ни письменное, ни устное обращение Албутова В.С. в органы социальной защиты населения за получением консультации об установленных дополнительных мерах социальной поддержки инвалиду боевых действий. Поэтому доводы истца о том, что дополнительная выплата не была назначена ему по вине работников ОСЗН по <адрес>, не разъяснивших ему о наличии у него права на такие выплаты при обращении в июле 2014 года, судебная коллегия находит несостоятельными.

При этом иные доводы уважительности причин для подачи заявления о назначении дополнительных выплат, истец не заявлял как в суде первой, так и в суде апелляционной инстанции.

Какой-либо вины учреждения социальной защиты населения в не обращении Албутовым В.С. с заявлением за получением мер социальной выплаты, носящих дополнительный характер, не установлено.

Возможность восстановления срока на обращение за дополнительными выплатами, назначение выплат за прошлый период до обращения, действующими нормативно-правовыми актами, регламентирующими порядок предоставления мер социальной поддержки, не предусмотрена.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Албутова В.С.

Разрешая требования истца, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, изложенную в суде первой инстанции, выводов суда не опровергают, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, несостоятельность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов и не могут быть положены в основу отмены обжалуемого судебного постановления.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу истца Албутова В.С. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 21 июня 2019 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи: А.А. Нестерова

Л.И. Стародубцева