Решение по делу № 33-6589/2020 от 28.05.2020

Судья – Болохонова Т.Ю. дело № 33-6589\2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июня 2020 года город Волгоград

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самойловой Н.Г.,

судей: Старковой Е.М., Петровой Т.П.,

при секретаре Свешниковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело № 2-6036\2020 по иску первого заместителя прокурора Волгоградской области Чиженьковой Светланы Викторовны в интересах Ткаченко Ирины Александровны к ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» о возложении обязанности по устранению нарушения жилищного законодательства заключением договора поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд,

по апелляционной жалобе ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» в лице представителя Беликовой Оксаны Александровны,

на решение Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 16 марта 2020 года, которым постановлено:

«Исковые требования первого заместителя прокурора Волгоградской области Чиженьковой Светланы Викторовны удовлетворить частично.

Обязать ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» в течение десятидневного срока заключить с Ткаченко Ириной Александровной договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

В удовлетворении остальной части иска отказать».

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Старковой Е.М., судебная коллегия по гражданским делам

УСТАНОВИЛА:

Первый заместитель прокурора Волгоградской области Чиженькова С.В. обратилась в суд с иском в интересах Ткаченко И.А. к ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» о возложении обязанности по устранению нарушения жилищного законодательства заключением договора поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что в ходе проведенной прокурорской проверки по обращению Ткаченко И.А. выявлено, что 09 сентября 2019 года между ГКУ ВО «Управление капитального строительства» и Ткаченко И.А. был заключен договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Волгоградской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении квартиры <адрес>.

09 октября 2019 года Ткаченко И.А. подала в абонентский отдел ООО «Газпром межрегионгаз Волгограда» в г.Волжском заявление о заключении договора поставки газа, предоставив необходимый пакет документов. Однако в заключении договора поставки газа Ткаченко И.А. было отказано со ссылкой на то, что стороной по договору газоснабжения должно выступать ГКУ ВО «Управление капитального строительства» как наймодатель жилого помещения.

Вместе с тем, действующее законодательство не содержит запрета на заключение нанимателями жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот договоров поставки газа непосредственно с газоснабжающими организациями. Уклонение ООО «Газпром межрегионгаз Волгограда» от заключения с Ткаченко И.А. договора поставки газа приводит к невозможности использования ею жилого помещения по целевому назначению, нарушает ее права.

На основании изложенного, просил обязать ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» в лице абонентского отдела ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» в г. Волжском устранить нарушения жилищного законодательства путем заключения с Ткаченко И.А. договора поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» в лице представителя Беликовой О.А. с вынесенным решением не согласен, ссылаясь на незаконность и необоснованность постановленного по делу решения суда, нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований истцу отказать.

В письменных возражениях Прокуратура Волгоградской области в просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу третье лицо ГКУ Волгоградской области «Управление капитального строительства» в лице представителя Пименовой О.А. против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Ткаченко И.А., третье лицо ООО «Управляющая компания «Флагман-Сервис», извещенные о времени и месте рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела в объёме доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав представителя ООО «Межрегионгаз Волгоград» Беликову О.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, первого заместителя прокурора Волгоградской области Чиженькову С.В., начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Волгоградской области Джаналиеву Э.Р., представителей третьих лиц ГКУ ВО «Управление капитального строительства» Пименову О.А., комитета строительства Волгоградской области Королькова А.В., возражавших по доводам апелляционной жалобы, оценив имеющиеся доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Гарантированное статьей 7 Конституции Российской Федерации право социального обеспечения предполагает особое положение детей-сирот, для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию, основной проблемой, с которой сталкиваются лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после выпуска из государственных организаций, является отсутствие жилья.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети- сироты), органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п. 2.1.2, 2.1.16 Положения о комитете строительства Волгоградской области, утвержденного постановлением губернатора Волгоградской области от 24 ноября 2014 № 170, комитет осуществляет меры социальной поддержки по обеспечению на территории области детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, благоустроенными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Волгоградской области, формирует специализированный жилищный фонд Волгоградской области в части жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений гражданам данной категории, а также реализует полномочия учредителя в отношении подведомственных государственных учреждений.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 09 сентября 2018 года между ГКУ ВО «Управление капитального строительства» и Ткаченко И.А. заключен договор № 1359/2019 найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Волгоградской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - <адрес>, о чем подписан акт приема-передачи жилого помещения.

В целях газоснабжения жилого помещения 09 октября 2019 года Ткаченко И.А. в абонентский отдел ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» в г. Волжском Волгоградской области подано заявление о заключении договора поставки газа.

В ответ на вышеуказанное заявление 24 октября 2019 года начальник абонентского отдела ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» в г.Волжском Волгоградской области сообщил, что для специализированного жилищного фонда законодательством установлен особый правовой режим, который регулируется положениями главы 35 Гражданского кодекса Российской Федерации, главы 9 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также договором социального найма. Договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Волгоградской области для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставленный в качестве документа-основания, полностью согласуется и не противоречит вышеуказанным нормативно-правовым актам. В соответствии с пунктом 3.2.7 вышеуказанного договора найма жилого помещения наймодатель, которым является государственное казенное учреждение Волгоградской области «Управление капитального строительства», обязан обеспечивать предоставление Нанимателю коммунальных: услуг, а также в соответствии с п. 3.1.1. договора имеет право требовать своевременного внесения платы за коммунальные услуги. Таким образом, Ткаченко И.А. надлежит обратиться к наймодателю в связи с исполнением условий договора найма, в частности для обеспечения предоставления коммунальных услуг.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 № 549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее - Правила).

Правила регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него (абзац первый пункта 1 Правил).

В пункте 3 Правил содержатся определения используемых в них понятий. Так, согласно абзацу четвертому указанного пункта «абонент» - это сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его. Абонентом может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическое лицо (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный кооператив), приобретающее газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению.

Как установлено пунктом 7 Правил, находящимся в разделе II «Порядок и условия заключения договора», для заключения договора заинтересованное физическое или юридическое лицо (заявитель) направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации, осуществляющей деятельность по поставке газа на территории муниципального образования, где расположено помещение, газоснабжение которого необходимо обеспечить. Газоснабжающая организация не вправе отказать заявителю в приеме и рассмотрении оферты.

Положения пункта 7 Правил согласуются с пунктом 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

В пункте 9 Правил содержится перечень документов, которые прилагаются к оферте. Подпунктом «в» этого пункта к их числу отнесены документы, подтверждающие право собственности заявителя в отношении помещений, газоснабжение которых необходимо обеспечить, или иные основания пользования этими помещениями.

Исходя из положений статьи 678 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 5 части 3 статьи 67 Жилищного кодекса Российской Федерации, наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно статье 18 Федерального закона от 31 марта 1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение названного закона.

Таким образом, действующее законодательство не содержит запрета на заключение нанимателями жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот договоров поставки газа непосредственно с газоснабжающими организациями.

Пунктом 13 Правил предусмотрены основания для отказа газоснабжающей организации в заключении договоров поставки газа, а именно:

а) отсутствие у заявителя газопровода, входящего в состав внутридомового газового оборудования, присоединенного к газораспределительной сети либо резервуарной или групповой баллонной установке, и газоиспользующего оборудования, отвечающих установленным для таких газопровода и оборудования техническим требованиям, а также подключенного к входящему в состав внутридомового газового оборудования газопроводу коллективного (общедомового) прибора (узла) учета газа, отвечающего установленным для таких приборов требованиям, - в случаях, когда заявитель - юридическое лицо приобретает газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению или когда заявитель-гражданин приобретает газ для газоснабжения домовладения;

б) отсутствие у заявителя договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования срок действия которого истекает не ранее 1 года с даты подачи заявителем оферты;

в) отсутствие у газоснабжающей организации технической возможности для обеспечения подачи газа;

г) предоставление не всех документов, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, или выявление в документах недостоверных сведений.

Однако, ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» в ответе от 24 октября 2019 года № 519/21 не приведены правовые основания, препятствующие в соответствии с указанным пунктом Правил заключению договора поставки газа с Ткаченко И.А.

Довод возражений представителя ответчика ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград», о том, что поставка газа в жилое помещение по адресу <адрес> находящееся во владении и пользовании Ткаченко И.А. должна осуществляется в рамках государственного контракта поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан № 09-5-60988/20 от 05 февраля 2020 года, суд первой инстанции к отказу в удовлетворении исковых требований, не принял.

При этом, суд первой инстанции учитывал, что государственный контракт поставки газа между ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» и ГКУ ВО «УКС» заключен не был ввиду отсутствия акцепта со стороны ГКУ «УКС».

Кроме того, суд первой инстанции учел, что ГКУ «УКС» не является управляющей организацией с полномочиями по предоставлению коммунальных услуг нанимателям, и не обязано выступать стороной по договору поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, согласно действующему законодательству.

С 2013 года комитет строительства Волгоградской области осуществляет полномочия по обеспечения жильем детей-сирот. Предоставленные жилые помещения специализированного жилищного фонда находятся в оперативном управлении государственного учреждения Волгоградской области «Управление капитального строительства».

К пользованию специализированными жилыми помещениями применяются правила, регулирующие социальный найм жилых помещений (ст.65 ЖК РФ).

В соответствии с п.1.4 Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Волгоградской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 19 марта 2013 № 109-п, ГКУ «УКС» является уполномоченной организацией по передаче жилых помещений по договору найма.

Согласно п.2.4.2 Устава ГКУ «УКС» выполняет функции наймодателя жилых помещений специализированного жилищного фонда Волгоградской области, в том числе заключает соответствующие договоры найма.

Исходя из изложенного, ГКУ «УКС» не обязано выступать стороной по договору поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, согласно действующему законодательству.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку выводы основаны на нормах материального права и фактических обстоятельствах по делу.

Вопреки доводам апелляционной жалобы суд первой инстанции при рассмотрении спора правильно применил нормы материального права.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции неверно толкуя нормы материального права приравнивает понятия «договора социального найма» и «договора найма специализированного жилого помещения» на выводы суда первой инстанции не влияет, поскольку не основан на нормах материального права, а именно положениях части 5 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которой к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Несостоятелен к отмене судебного акта и довод апелляционной жалобы о том, что прямые договорные отношения на предоставление коммунальной услуги ресурсоснабжающей организацией с нанимателями специализированного жилищного фонда, арендаторами, иными пользователями законодательством не предусмотрены.

Довод основан на неверном толковании положений пунктов 3, 5, 7, 9 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008г. № 549, из которых следует, что абонентомможет выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическое лицо (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный кооператив), приобретающее газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению. Поставкагаза для обеспечения коммунально-бытовых нужд гражданосуществляется на основании договора. Для заключения договора заинтересованное физическое или юридическое лицо (далее - заявитель) направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации, осуществляющей деятельность по поставке газа на территории муниципального образования, где расположено помещение, газоснабжение которого необходимо обеспечить. К оферте прилагаются, в том числедокументы, подтверждающие право собственности заявителя в отношении помещений, газоснабжение которых необходимо обеспечить, или иные основания пользования этими помещениями.

Таким образом, судом первой инстанции правильно применены нормы действующего законодательства и сделан обоснованный вывод о том, что наниматели жилых помещений специализированного жилищного фонда, равно как и наниматели жилых помещений по договору социального найма, собственники жилых помещений, имеют право на заключение договоров поставки газа непосредственно с газоснабжающими организациями и осуществление оплаты по ним.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые бы опровергали выводы судебного решения, и не могут служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований гражданского процессуального законодательства, подробно изложена в мотивировочной части решения, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора, не опровергают правильности выводов суда, не свидетельствуют о наличии оснований к отмене состоявшегося судебного решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

определила:

решение Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 16 марта 2020 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» в лице представителя Беликовой Оксаны Александровны - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья – Болохонова Т.Ю. дело № 33-6589\2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

резолютивная часть

25 июня 2020 года город Волгоград

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самойловой Н.Г.,

судей: Старковой Е.М., Петровой Т.П.,

при секретаре Свешниковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело № 2-6036\2020 по иску первого заместителя прокурора Волгоградской области Чиженьковой Светланы Викторовны в интересах Ткаченко Ирины Александровны к ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» о возложении обязанности по устранению нарушения жилищного законодательства заключением договора поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд,

по апелляционной жалобе ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» в лице представителя Беликовой Оксаны Александровны,

на решение Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 16 марта 2020 года, которым постановлено:

«Исковые требования первого заместителя прокурора Волгоградской области Чиженьковой Светланы Викторовны удовлетворить частично.

Обязать ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» в течение десятидневного срока заключить с Ткаченко Ириной Александровной договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

В удовлетворении остальной части иска отказать».

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Старковой Е.М., руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

определила:

решение Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 16 марта 2020 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» в лице представителя Беликовой Оксаны Александровны - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: