Решение по делу № 12-219/2019 от 21.08.2019

       Дело № 12-219/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Медведево                        23 сентября 2019 года

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Чикризова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе индивидуального предпринимателя Кудрявцева Д.Г. на постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 01/92 от 14 марта 2019 года, которым

Кудрявцев Д.Г., <...> года рождения, уроженец ..., гражданин Российской Федерации, являющийся индивидуальным предпринимателем (ИНН 120700141806, ОГРН 304120711300023), зарегистрированный и проживающий по адресу: ...,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее ТОГАДН по Республике Марий Эл Приволжского МУГАДН) № 01/92 от 14 марта 2019 года по делу об административном правонарушении индивидуальный предприниматель Кудрявцев Д.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Кудрявцев Д.Г. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении № 01/92 от 14 марта 2019 года отменить. Указал, что новый порядок организации проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств был введен только 28 декабря 2018 года, административный орган не доводил указанную информацию до перевозчиков. Административный орган в нарушение порядка привлечения к административной ответственности надлежащим образом не известил ИП Кудрявцева Д.Г. о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрении дела, что привело к нарушению прав предпринимателя. Согласно ст. 28.2 КоАП РФ протокол по делу об административном правонарушении составляется по конкретному факту совершения административного правонарушения, однако должностным лицом составлен один протокол и вынесла постановление по двум фактам правонарушений, совершенных в разное время.

При подаче жалобы также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании защитник Кудрявцева Д.Г. – Мошкин Д.С. доводы жалобы поддержал, пояснил аналогично изложенному в жалобе.

Государственный инспектор Приволжского МУГАДН территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Смирнова Л.И. в судебном заседании полагала постановление о привлечении ИП Кудрявцева Д.Г. к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ законным и обоснованным, право Кудрявцева Д.Г. на защиту не было нарушено, так как он извещался о рассмотрении дела, в постановлении по делу об административном правонарушении № 01/92 допущена описка в указании времени вынесения постановления, ошибочно указано 10 час. 00 мин. вместо 11 час. 00 мин.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.

Положениями абз. 1 ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ установлено, что копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного части 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из смысла части 2 статьи 30.3 КоАП РФ и правовых позиций применения указанной нормы, установленных в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2012 года № 1339-О, усматривается, что часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, действующая во взаимосвязи с иными нормами данного Кодекса, не предполагает возможность произвольного удовлетворения ходатайства о восстановлении сроков на обжалование постановления по делу об административном правонарушении. Следовательно, пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен лишь в исключительных случаях, когда будут установлены уважительные причины его пропуска по обстоятельствам, объективно исключающим возможность подачи жалобы.

Как следует из материалов дела, постановлением государственного инспектора ТОГАДН по Республике Марий Эл Приволжского МУГАДН Смирновой Л.И. № 01/92 от 14 марта 2019 года                                                   ИП Кудрявцев Д.Г. привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст.12.31.1 КОАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Как следует из материалов дела, копия постановления получена Кудрявцевым Д.Г. 26 марта 2019 года.

С заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении ИП Кудрявцевым Д.Г. обратился в арбитражный суд 08 апреля 2019 года, т.е. с незначительным пропуском срока для обжалования.

Определением судьи Арбитражного суда Республики Марий Эл от 15 апреля 2019 года отказано в принятии заявления ИП Кудрявцева Д.Г. о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 14 марта 2019 года № 01/92 в связи с тем, что заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в арбитражном суде.

ИП Кудрявцев Д.Г. 14 мая 2019 года обратился с апелляционной жалобой в Первый Арбитражный апелляционный суд.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 19 августа 2019 года определение Арбитражного суда от 15 апреля 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ИП Кудрявцева Д.Г. – без удовлетворения.

21 августа 2019 года ИП Кудрявцев Д.Г. обратился в Медведевский районный суд с жалобой на постановление № 01/92 от 14 марта 2019 года, то есть в кратчайшие сроки после вынесения постановления Первого арбитражного апелляционного суда.

Изложенное в совокупности позволяет сделать вывод о том, что Кудрявцев Д.Г. добросовестно пользовался своими правами и имел намерение реализовать право на обжалование постановления в установленный законом срок, к чему принимал необходимые меры. Рассмотрение дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления прав на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, а также обязанность органов публичной власти обеспечивать гражданам, юридическим лицам условия для реализации их прав и свобод, в том числе и права на судебную защиту, считаю процессуальный срок подлежащим восстановлению.

Из материалов дела следует, что в рамках проведения государственного контроля по распоряжению № 13Р/12 25.12.2018 по адресу: г.Йошкар-Ола, ул.Гагарина, д.26, государственным инспектором ТОГАДН по Республике Марий Эл Приволжского МУГАДН Смирновой Л.И. 16 января 2019 года в 10 час. 14 мин. было проверено транспортное средство ПАЗ 320412-04, государственный регистрационный знак № ..., водитель ФИО5 осуществлял регулярные перевозки пассажиров по маршруту № 201 «Йошкар-Ола – Санчурск» по путевому листу № 8 от 16 января 2019 года, выданному ИП Кудрявцевым Д.Г. В 11 час. 30 мин. было проверено транспортное средство ПАЗ 3204 12-05, государственный регистрационный знак № ..., водитель ФИО6 осуществлял регулярные перевозки пассажиров по маршруту № 131 К «Йошкар-Ола-Юж-Толешево» по путевому листу № 1 от 16 января 2019 года, выданному ИП Кудрявцевым Д.Г.

18 февраля 2019 года государственным инспектором ТОГАДН по Республике Марий Эл Приволжского МУГАДН Смирновой Л.И. составлен протокол № 01/92 об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Кудрявцева Д.Г. в связи с тем, что 16 января 2019 года ИП Кудрявцев Д.Г. осуществлял регулярные перевозки пассажиров по путевым листам № 8 от 16 января 2019 года и № 1 от 16 января 2019 года, отметка в которых не соответствует отметке, установленной п. 12 Порядка организации и проведения предрейсового и предсменного контроля технического состояния транспортных средств.

Извещение от 18 января 2019 года о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ направлено индивидуальному предпринимателю Кудрявцеву Д.Г. по адресу места жительства: ..., однако конверт вернулся с отметкой «истек срок хранения».

Копия протокола об административном правонарушении от 18 февраля 2019 года направлена ИП Кудрявцеву Д.Г. по адресу места его жительства, получена Кудрявцевым Д.Г. 23 февраля 2019 года. В указанном протоколе содержится указание на то, что рассмотрение дела состоится 27 февраля 2019 года в 15 часов 00 минут по адресу нахождения административного органа.

Определением от 27 февраля 2019 года ходатайство Кудрявцева Д.Г. об отложении рассмотрения протокола удовлетворено, рассмотрение протокола перенесено на новую дату.

04 марта 2019 года вынесено определение о переносе срока рассмотрения протокола № 01/92 от 18.02.2019 г. на 14 марта 2019 года на 11 час. 00 мин. 11 марта 2019 года Кудрявцеву Д.Г. направлена телеграмма о рассмотрении протокола 14 марта 2019 года в 11 час. 00 мин., которая адресату не доставлена.

Постановлением № 01/92 от 14 марта 2019 года государственного инспектора ТОГАДН по Республике Марий Эл Приволжского МУГАДН Смирновой Л.И. по делу об административном правонарушении ИП Кудрявцев Д.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Согласно указанному постановлению рассмотрение протокола состоялось 14 марта 2019 года в 10 час. 00 мин., при этом Кудрявцев Д.Г. извещался о рассмотрении протокола 14 марта 2019 года в 11 час. 000 мин.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове в суд лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья, орган, должностное лицо должны надлежащим образом известить указанное лицо о принятом решении.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины их неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Определением от 04 марта 2019 года о переносе срока рассмотрения протокола, рассмотрение протокола № 01/92 об административном правонарушении по ч. 6 ст. 12.31.1 в отношении ИП Кудрявцева Д.Г. назначено на 14 марта 2019 года на 11 час. 00 мин.

Государственный инспектор ТОГАДН по Республике Марий Эл Приволжского МУГАДН Смирнова Л.И. рассмотрела дело об административном правонарушении 14 марта 2019 года в 10 час. 00 мин. в отсутствие Кудрявцева Д.Г. и его защитника, признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст.12.31.1 КоАП РФ.

В судебном заседании инспектор Смирнова Л.И. указала на допущенную описку в указании времени вынесения постановления. Однако порядок исправления описок, опечаток и арифметических ошибок регламентирован ст. 29.12.1 КоАП РФ. Сведений об исправлении описки, допущенной в постановлении, в установленном законом порядке, в материалах дела не имеется, судье не представлено.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено в отсутствие Кудрявцева Д.Г. без надлежащего его извещения о времени рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора ТОГАДН по Республике Марий Эл Приволжского МУГАДН №01/92 от 14 марта 2019 года подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Медведевском районном суде жалобы ИП Кудрявцева Д.Г. срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по данному делу об административном правонарушении, в силу п. 4 ч. 2 ст. 30.17 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 01/92 от 14 марта 2019 года государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Смирновой Л.И. о привлечении индивидуального предпринимателя Кудрявцева Д.Г. к административной ответственности по ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                                           Н.Б.Чикризова