Решение по делу № 21-43/2022 (21-785/2021;) от 23.12.2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 25 января 2022 года

    Судья Костромского областного суда Шагабутдинов А.А. рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Смирнова В.П. на постановление главного государственного инспектора Макарьевского и Кадыйского районов по пожарному надзору от 30 июня 2020 года № 55, решение судьи Макарьевского районного суда Костромской области от 1 декабря 2021 года, вынесенные в отношении главы городского поселения поселок Кадый Кадыйского муниципального района Костромской области Смирнова В.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Огласив жалобу, заслушав Смирнова В.П., судья Костромского областного суда

у с т а н о в и л:

    постановлением главного государственного инспектора Макарьевского и Кадыйского районов по пожарному надзору от 30 июня 2020 года № 55 глава городского поселения поселок Кадый Кадыйского муниципального района Костромской области Смирнов В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

    Решением судьи Макарьевского районного суда Костромской области от 1 декабря 2021 года названное постановление о назначении административного наказания изменено, признано считать не уборку горючего мусора на территории общего пользования населенного пункта поселок Кадый, Лесная улица нарушением пункта 67, а не пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерацию. В остальном постановление оставлено без изменения.

    В жалобе Смирнов В.П. просит об отмене вынесенного в отношении него постановления должностного лица административного органа и решения судьи, считая их незаконными.

    Территориальное отделение надзорной деятельности и профилактической работы Макарьевского и Кадыйского районов ГУ МЧС России по Костромской области извещено о месте и времени рассмотрения дела, его представитель в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, оснований для признания обязательным участие представителя административного органа нет.

    Проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу необходимым принятие следующего решения.

    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

    Эти требования закона по настоящему делу в полной мере не выполнены.

    В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Смирнова В.П. к административной ответственности) административную ответственность влечет нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

    Согласно части 2 этой статьи те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

    Постановлением главного государственного инспектора Макарьевского и Кадыйского районов по пожарному надзору от 30 июня 2020 года № 55 глава городского поселения поселок Кадый Кадыйского муниципального района Костромской области Смирнов В.П. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоздание противопожарной минерализованной полосы вокруг населенного пункта, отсутствие в населенном пункте подъездов с площадками для установки пожарных автомобилей и забора воды, непроведение уборки горючего мусора на Лесной улице поселка Кадый.

    Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, дело возбуждено составлением главным государственным инспектором Макарьевского и Кадыйского районов по пожарному надзору 21 июня 2021 года протокола об административном правонарушении № 55 (далее также - протокол № 1, лист 1 дела административного органа).

    В тот же день за тем же номером этим должностным лицом составлен другой протокол об административном правонарушении (далее - протокол № 2, лист 13 дела административного органа), который явился основанием для вынесении постановления о назначении Смирнову В.П. административного наказания.

    В заседании районного суда должностное лицо, составившее протоколы об административном правонарушении, пояснило, что протокол № 1 составлен с участием Смирнова В.П., который выразил несогласие с данным протоколом. В связи с ошибочным приведением в данном протоколе нормативных правовых актов им был составлен протокол № 2 без извещения и участия Смирнова В.П.

    Решением судьи Макарьевского районного суда Костромской области от 1 декабря 2021 года протокол об административном правонарушении № 2 признан недопустимым доказательством, одновременно судьей сделан вывод, что данное обстоятельство не влечет признание протокола № 1 недопустимым доказательством как составленного в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Вместе с тем судом не учтено, что протокол об административном правонарушении № 1 не был предметом рассмотрения должностного лица, вынесшего постановление о назначении административного наказания, и фактически аннулирован путем составления протокола № 2.

    При признании протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством иные собранные доказательства не могут быть признаны достаточными для обоснования вывода о наличии в деянии Смирнова В.П. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

    В силу статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанная норма применяется и при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

    Учитывая, что по настоящему делу допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление главного государственного инспектора Макарьевского и Кадыйского районов по пожарному надзору от 30 июня 2020 года № 55 и решение судьи Макарьевского районного суда Костромской области от 1 декабря 2021 года подлежат отмене, производство по настоящему делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

    Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Костромского областного суда

р е ш и л:

    постановление главного государственного инспектора Макарьевского и Кадыйского районов по пожарному надзору от 30 июня 2020 года № 55, решение судьи Макарьевского районного суда Костромской области от 1 декабря 2021 года, вынесенные в отношении главы городского поселения поселок Кадый Кадыйского муниципального района Костромской области Смирнова В.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

    Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья     ______________________________