Решение по делу № 33-1642/2011 от 04.05.2011

Стр. № 25

Дело № 33-1642                                                                               судья Стеганцева И.М.

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 мая 2011 года                                                                                                   город Тула

Судебная коллегия по гражданским делам тульского областного суда в составе:

председательствующего Дмитренко М.Н.,

судей Фатеевой Л.В., Черенкова А.В.,

при секретаре Слукиной У.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации Тульской области на решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 01 марта 2011 года по делу по иску Черногаевой Т.В. к администрации Тульской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области об обязании принять решение о предоставлении земельного участка.

Заслушав доклад судьи Фатеевой Л.В., судебная коллегия

установила:

Черногаева Т.В. обратилась в суд с иском к администрации Тульской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области об обязании администрации Тульской области принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 71:30:.. площадью х кв.м, расположенного примерно в х м по направлению на юго-восток от ориентира индивидуальный жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г.Тула, ул…, проезд. ., д…(г.Тула, ул… @. .).

В обоснование требований указала, что в 2008 году она обратилась с заявлением на имя Главы администрации г.Тулы о выделении ей вышеуказанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства. По результатам рассмотрения данного заявления Главой администрации г.Тулы вынесено постановление об утверждении схемы расположения спорного земельного участка, ему присвоен регистрационный номер RU 713301…, код @ …. В соответствии с данным постановлением Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы предложило ей (истице) осуществить подготовку землеустроительных документов с обязательным опубликованием в периодическом печатном издании сообщений о приеме администрацией г.Тулы заявлений о предоставлении в аренду земельного участка с указанием его местоположения, площади и разрешенного использования. При этом периодическое печатное издание конкретизировано не было.

15.12.2008г. в газете «Тула» было опубликовано сообщение администрации МО г. Тула о приеме заявлений о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка. Аналогичное сообщение было размещено на официальном сайте муниципального образования г.Тулы.

Земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет, определено его разрешенное использование.

Согласно письму Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы от 26.02.2010 №94/10-а других претендентов на указанный земельный участок нет. Однако администрация г.Тулы не приняла решение о предоставление ей (истице) в аренду спорного земельного участка и направила ее в департамент имущественных и земельных отношений Тульской области.

18.05.2009г. она обратилась с соответствующим заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства в администрацию Тульской области.

Письмом от 11.03.2010г. №4-4821-0 департамент имущественных и земельных отношений Тульской области уведомил ее о том, что подготовлен и согласовывается в органах исполнительной власти Тульской области проект постановления о представлении ей в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Тула, Пролетарский район, ул…., площадью х кв.м.

Затем, в письме от 23.11.2010г. №4-4821-0 департамент имущественных и земельных отношений Тульской области сообщил, что проект постановления не согласован, так как не представлены документы, из которых следовало бы, что общественно-политическая газета «Тула» определена печатным изданием, в котором возможно опубликование сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков.

При этом, постановлением главы администрации г.Тулы от 30.12.2005г. №2247 «Об официальном печатном издании» общественно-политическая региональная газета «Тула» определена официальным печатным изданием МО г.Тула.

Истица Черногаева Т.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена.

Представитель истицы по доверенности Кирюхина О.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, дополнив, что обязанность по опубликованию сообщений о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков возложена на департамент имущественных и земельных отношений Тульской области.

Представитель ответчика администрации Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, в представленных возражениях просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, отказать истице в удовлетворении заявленных требований, мотивируя тем, что истице в целях реализации права на приобретение в аренду спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства и недопущения нарушений требований ст.30.1 ЗК РФ необходимо обратиться в администрацию Тульской области с заявлением о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, ранее в представленном отзыве просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков может быть опубликовано в периодическом печатном издании, определяемом главой муниципального образования, коим общественно-политическая газета «Тула» не является.

Представитель третьего лица администрации г.Тулы по доверенности Паршутина Н.В. в судебном заседании просила разрешить исковые требования на усмотрение суда. Пояснила, что печатный орган, в котором может быть опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков был официально определен только в конце 2010 года.

Представитель Комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы по доверенности Скворцова Ю.В. в судебном заседании просила разрешить исковые требования на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Управления архитектуры и градостроительства Управы г.Тулы в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, не сообщила об уважительных причинах неявки и не просила о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд решил: исковые требования Черногаевой Т.В. удовлетворить.

Обязать администрацию Тульской области принять решение о предоставлении в аренду Черногаевой Т.В. земельного участка с кадастровым номером 71:30:…, площадью х кв.м, расположенного примерно в х м по направлению на юго-восток от ориентира индивидуальный жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г.Тула, район Пролетарский, проезд …, д… (г.Тула, Пролетарский район, ул…. @. .).

Администрацией Тульской области подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения, как незаконного, постановленным с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 25.11.2008г. вынесено постановление главы администрации г.Тулы №4726 о формировании земельного участка, расположенного по ул… г.Тулы для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с которым утверждена схема расположения спорного земельного участка, ему присвоен регистрационный номер RU 7133…, RU @. ….

Согласно пояснениям истицы Черногаевой Т.В. она в 2008 г. обращалась в администрацию г. Тулы с заявлением о предоставлении ей земельного участка. Данный факт стороной ответчика в судебном заседании не оспаривался.

Разрешая возникшие спорные правоотношения суд первой инстанции правильно руководствовался ч.1, ч.2 ст.607 Гражданского Кодекса РФ, ч.1 ст.28, ст. 29, п.1 и п.3 ст.30.1 Земельного Кодекса РФ.

Порядок предоставления таких земельных участков урегулирован п. 3 ст.30.1 ЗК РФ, согласно которому предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства осуществляется на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.

Решением Тульской городской Думы от 10.07.2002 №11/180 «О положении «О порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г.Тулы» предусмотрен порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО город Тула Тульской области. Уполномоченными органами местного самоуправления г.Тулы по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, также являются Глава города Тулы, Главное управление архитектуры и градостроительства г.Тулы с соответствующим распределением полномочий (п.п.1.1, п.п. 1.5 указанного Положения).

Согласно постановления Главы администрации города от 30.12.2005г. №2247 «Об официальном печатном издании» общественно-политическая региональная газета «Тула» была определена официальным печатным изданием МО г.Тула для опубликования информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для муниципальных нужд города Тулы.

В периодическом печатном издании общественно-политической региональной газеты «Тула» от 15.12.2008г. имеется публикация сообщения администрации МО город Тула о приеме заявлений о предоставлении в аренду указанного земельного участка с указанием его местоположения, площади, разрешенного использования с предложением заинтересованным лицам в течение 1-го месяца направить в администрацию г.Тулы заявления о намерении приобрести это земельный участок.

Аналогичное сообщение о приеме заявлений было размещено на официальном сайте муниципального образования г.Тулы.

Из указанных публикаций не усматривается, чтобы они исходили от истицы.

Как следует из положений абзаца 2 ч.3 ст.30.1. ЗК РФ (в ред. ФЗ от31.12.2005 г. №206-ФЗ, от 23.07.2008 г. №160-ФЗ) сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков публикуется соответствующим органом местного самоуправления, т.е.администрацией г.Тулы в периодическом печатном издании, определенном администрацией г.Тулы. В данном случае таким печатным изданием было определено Информационно-рекламный еженедельник государственной телерадиокомпании «Тула», что не противоречит требованиям данной нормы.

24.12.2008г. земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 71:30:…, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (выпиской из государственного кадастра недвижимости), из которого также усматривается его местоположение - примерно в х м но направлению на юго-восток от ориентира индивидуальный жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г.Тула, проезд …, д.х, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование -для строительства и последующей эксплуатации индивидуального жилого дома, площадь - х ± 11 кв.м. сведения о правах отсутствуют.

В соответствии с Письмом Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы от 26 февраля 2010 г. №94/10-а других претендентов на указанный земельный участок нет.

Проанализировав установленные в судебном заседании обстоятельства, в совокупности с вышеназванными нормами права, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об отсутствии вины истицы в том, что публикация сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка произведена в общественно-политической газете «Тула», поскольку на истицу не могла возлагаться обязанность по осуществлению публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка и по ее оплате. Данная обязанность лежала на уполномоченном органе - администрации муниципального образования г.Тулы.

Судом установлено, что Администрация г.Тулы не приняла требуемое в отношении Черногаевой Т.В. решение о предоставлении земельного участка в аренду, ссылаясь на вступление в силу Закона Тульской области от 12.12.2008г. №1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле», и направила истицу в полномочный для этого орган государственной власти -администрацию Тульской области.

18.05.2009г. Черногаева Т.В. обратилась в администрацию Тульской области с заявлением о предоставлении ей в аренду с последующим выкупом для индивидуального жилищного строительства вышеуказанного земельного участка.

11.03.2010г. №4-4821-0 департамент имущественных и земельных отношений Тульской области уведомил Черногаеву Т.В. о том, что подготовлен и согласовывается в органах исполнительной власти Тульской области проект постановления о представлении ей в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Тула, Пролетарский район, ул…. площадью х кв.м.

23.11.2010г. №4-4821-0 департамент имущественных и земельных отношений Тульской области сообщил, что проект постановления не согласован, так как не представлены документы, из которых следовало бы, что общественно-политическая газета «Тула» не определена печатным изданием, в котором возможно опубликование сообщение о приеме на заявлений о предоставлении в аренду земельных участков.

Проанализировав с учетом ч.1 ст.1 Закона Тульской области от 12.12.2008г. №1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле», Постановления администрации Тульской области №874 от 24.12.2008г. «О реализации Закона Тульской области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле» установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, учитывая, то, что все действия по представлению земельного участка в аренду, предусмотренные ст. 30.1 ЗК РФ истицей выполнены, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о возложении на администрацию Тульской области обязанности принять решение о предоставлении в аренду Черногаевой Т.В. земельного участка.

Доводы кассационной жалобы представителя Администрации Тульской области не ставят под сомнение принятое судом решение, по существу аналогичны тем, которые были предметом исследования и оценки суда с соблюдением правил ст. ст. 12, 55, 67 ГПК РФ.

По существу все доводы кассационной жалобы сводятся к иной оценке имеющихся в материалах дела доказательств и иному толкованию норм законодательства, но не опровергают выводы суда и не могут служить основанием для отмены судебного решения.

Каких-либо нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судебная коллегия не усматривает.

В связи с изложенным судебная коллегия считает, что правовые основания для отмены решения Пролетарского районного суда г. Тулы от 01.03.2011г. и удовлетворения кассационной жалобы Администрации Тульской области отсутствуют.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 01 марта 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации Тульской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи