Решение по делу № 5-7/2020 от 24.12.2019

Дело № 5-7/2020

11RS0004-01-2019-003408-09

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

    08 мая 2020 года ********** Республики Коми

    Судья Печорского городского суда Республики Коми Васевчик Е.П. (**********, каб.418) рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

**** дата государственной регистрации **.**.**, место нахождения и юридический адрес: 121087, ********** корп. «а», помещение 450-450 «а»; сведений о привлечении к административной ответственности в материалах дела не имеется,

У С Т А Н О В И Л:

**.**.** заместителем начальника Усинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении **** составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

    Определением заместителя начальника Усинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора ФИО2 от **.**.** указанный протокол и другие материалы дела в отношении юридического лица **** об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ переданы на рассмотрение в Печорский городской суд Республики Коми по подведомственности.

    В судебное заседание представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, АО «Новая Печорская Энергетическая Компания» не явился, письменных объяснений не представил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. АО «Новая Печорская Энергетическая Компания» в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в соответствии с п.3 ст.25.4 КоАП РФ.

    Судебная повестка направлялась по адресу места нахождения АО «Новая Печорская Энергетическая Компания»: ********** корп. «а», помещение 450-450 «а», указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, и вручена представителю по доверенности **.**.**.

    Дело рассматривается в отсутствие представителя административного органа Усинского территориального отдела Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

    Дело рассматривается в отсутствие Печорского природоохранного прокурора, извещенного о времени и месте судебного заедания надлежащим образом.

    В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

    Вопросы регулирования в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определены Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ).

    Согласно статье 1 Закона N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

    Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе N 116-ФЗ, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 настоящего Закона).

    Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону N 116-ФЗ (статья 2 Закона).

    Частью 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в частности: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

    Приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101 утверждены "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", которыми установлены требования промышленной безопасности к организациям и работникам, осуществляющим деятельность в области промышленной безопасности на следующих опасных производственных объектах нефтегазодобывающих производств: бурения и добычи: опорных, параметрических, поисковых, разведочных, эксплуатационных, нагнетательных, контрольных (пьезометрических, наблюдательных), специальных (поглощающих, водозаборных), йодобромных, бальнеологических и других скважин, которые закладываются с целью поисков, разведки, эксплуатации месторождений нефти, газа и газового конденсата, газа метаноугольных пластов, теплоэнергетических, промышленных и минеральных вод, геологических структур для создания подземных хранилищ нефти и газа, захоронения промышленных стоков, вредных отходов производства, а также скважин, пробуренных для ликвидации газовых и нефтяных фонтанов и грифонов (далее - скважины); обустройства месторождений для сбора, подготовки, хранения нефти, газа и газового конденсата.

    Согласно Уставу от **.**.** **** является самостоятельным юридическим лицом, основными видами деятельности общества являются: добыча сырой нефти, работы свайные и работы по строительству фундаментов, работы геологоразведочные, геофизические и геохимические в области изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, производство пиломатериалов, кроме профилированных, толщиной более 6мм., производство непропитанных железнодорожных и трамвайных шпал из древесины, торговля оптовая неспециализированная, работ по монтажу строительных конструкций, деятельность в области права, покупка и продажа собственного жилого недвижимого имущества, строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения.

    Согласно свидетельству о регистрации от **.**.** №А01-14557 в государственном реестре Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, эксплуатирующей организацией **** зарегистрированы опасные производственные объекты: Система промысловых трубопроводов №А01-14557-001 от **.**.** (III класс); Фонд скважин №А01-14557-0002 от 1204.2017 (III класс); Площадка склада по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов №А01-14557-0003 от **.**.** (III класс); Участок предварительной подготовки нефти №А01-14557-0004 от **.**.** (III класс); Участок транспортный №А01-14557-0005 от **.**.** (IV класс).

    Материалами дела установлено, что Усинским территориальным отделом Печорского управления Ростехнадзора на основании распоряжения Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от **.**.** «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» в период с **.**.** по **.**.** проведена проверка соблюдения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации **** опасных производственных объектов: Системы промысловых трубопроводов, зарегистрированного в реестре опасных производственных объектов за №А01-14557-0001 **.**.**, III класс опасности, расположенного по адресу: **********, Лузское месторождение; Фонд скважин, зарегистрированного в реестре опасных производственных объектов за №А01-14557-0002 **.**.**, III класс опасности, расположенного по адресу: **********, Лузское месторождение; Участок предварительной подготовки нефти, зарегистрированного в реестре опасных производственных объектов за №А01-14557-0004 **.**.**, III класс опасности, расположенного по адресу: **********, Лузское месторождение.

    Проведение проверки было согласовано Прокуратурой Республики Коми **.**.** №...п.    

    По результатам проверки составлен акт №... от **.**.**, в соответствии с которым выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в т.ч. при эксплуатации **** опасного производственного объекта «Участок предварительной подготовки нефти», которые представляют непосредственную угрозу животным, растениям, окружающей среде и выражаются в следующем:

    1. Не оснащен огнепреградителями, средствами противопожарной защиты резервуар РВС- 2000.    

    Нарушение: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от **.**.** №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 764 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. приказом Ростехнадзора от **.**.** №....    

    2. Не проводится внешний осмотр заземляющих устройств резервуара РВС-2000.

    Нарушение: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от **.**.** №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 774 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. приказом Ростехнадзора от **.**.** №....

    3. Не предусмотрена возможность отсоединения заземляющего проводника для выполнения измерений сопротивления, заземляющего устройства резервуара РВС-2000.

    Нарушение: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от **.**.** №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 774 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. приказом Ростехнадзора от **.**.** №....

    4. Отсутствует технологическая карта резервуара РВС-2000.

    Нарушение: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от **.**.** №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 777 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. приказом Ростехнадзора от **.**.** №.....

    5. Не оборудован стационарной системой пожаротушения резервуар нефти РВС-2000.

    Нарушение: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от **.**.** №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 788 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. приказом Ростехнадзора от **.**.** №....

    6. Не проведены гидравлические испытания резервуара РВС-2000 при вводе в эксплуатацию.

    Нарушение: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от **.**.** №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 792 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от **.**.** №....

    7. Не проверена горизонтальность наружного контура днища и геометрическая форма стенки резервуара РВС-2000.

    Нарушение: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от **.**.** №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 792 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. приказом Ростехнадзора от **.**.** №....

    8. Не обеспечен резервуар РВС-2000:

-    техническим паспортом резервуара;

- градуировочной таблицей резервуара;

-    журналом текущего обслуживания;

-    журналом контроля состояния устройств молниезащиты, защиты от проявления статического электричества; схемой нивелирования основания; схемой молниезащиты и защиты резервуара от проявлений статического электричества;

- распоряжениями, актами на замену оборудования резервуаров;

- технологическими картами на замену оборудования резервуаров;

- исполнительной документацией на строительство резервуара.

    Нарушение: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от **.**.** №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 793 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. приказом Ростехнадзора от **.**.** №....

    9. Не предусмотрены лестницы-переходы в количестве четырех штук через обвалование резервуаров РВС-2000, РВС-400 «Участка предварительной подготовки нефти».

    Нарушение: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от **.**.** №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 796 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. приказом Ростехнадзора от **.**.** №....

    10. Не установлена табличка на входе в резервуарный парк «Участка предварительной подготовки нефти» с указанием категории наружных установок по пожарной опасности.

    Нарушение: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от **.**.** №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 797 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. приказом Ростехнадзора от **.**.** №....

    11. Отсутствует проектная документация на резервуар РВС-2000.

    Нарушение: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от **.**.** №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 50 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. приказом Ростехнадзора от **.**.** №....

    12. Не приняты меры к восстановлению работоспособности системы пожаротушения «Участка предварительной подготовки нефти», а именно бак с пенообразователем в насосной пожаротушения имеет сквозную коррозию.

    Нарушение: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от **.**.** №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 558 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. приказом Ростехнадзора от **.**.** №....

    Юридическое лицо надлежащим образом уведомлено о проведении проверки, уведомление от **.**.** №.... С распоряжением о проведении проверки ознакомлен ФИО3 по доверенности от **.**.**. При проведении проверки присутствовали инженер по охране труда, промышленной безопасности и ЧС ФИО4, мастер по добыче нефти и газа ФИО5

    По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности АО «Новая Печорская Энергетическая Компания» Усинским территориальным отделом Печорского управления Ростехнадзора вынесено предписание №... от **.**.** об устранении выявленных нарушений с указанием сроков устранения.

    Акт проверки и предписание вручены лично представителю АО «Новая Печорская Энергетическая Компания» **.**.**.

    В судебном заседании **.**.** технический директор АО «Новая Печорская Энергетическая Компания» ФИО4 факт административного правонарушения не оспаривал, указав, что ведутся мероприятия по устранению нарушений.

    Сведений об устранении выявленных нарушений в материалах не имеется и суду не представлено.

    Из обстоятельств дела усматривается, что дальнейшая эксплуатация резервуара РВС-2000, входящего в состав опасного производственного объекта «Участок предварительной подготовки нефти» без устранения выявленных нарушений, создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

    Статьей 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлено, что лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    Административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

    Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что юридическим лицом АО «Новая Печорская Энергетическая Компания» совершено административное правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ

    Факт совершения административного правонарушения по ст.9.1 ч.1 КоАП РФ и вина юридического лица **** совершении данного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от **.**.**; актом проведенной проверки от **.**.**; предписанием №... от **.**.**; материалами административного расследования, приложенными фотоматериалами, и иными материалами дела.

    Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии представителя ****, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у судьи отсутствуют.

    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

    Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства в области промышленной безопасности, а также свидетельствующих о том, что **** приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

    Учитывая изложенное, суд квалифицирует действия **** по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется, поскольку правонарушение посягает на требования промышленной безопасности, что в свою очередь связано с безопасностью жизни и здоровья людей.

    В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

    Принимая во внимание, что административное правонарушение, совершенное **** создает непосредственную угрозу причинения вредя жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, в настоящее время эксплуатация резервуара вертикального стального РВС-2000, входящего в состав опасного производственного объекта «Участок предварительной подготовки нефти», осуществляется **** большим количеством нарушений требований действующего законодательства, а именно: не оснащен огнепреградителями, средствами противопожарной защиты резервуар РВС- 2000, не проводится внешний осмотр заземляющих устройств резервуара РВС-2000, не предусмотрена возможность отсоединения заземляющего проводника для выполнения измерений сопротивления, заземляющего устройства резервуара РВС-2000, отсутствует технологическая карта резервуара РВС-2000, не оборудован стационарной системой пожаротушения резервуар нефти РВС-2000, не проведены гидравлические испытания резервуара РВС-2000 при вводе в эксплуатацию, не проверена горизонтальность наружного контура днища и геометрическая форма стенки резервуара РВС-2000, резервуар РВС-2000 не обеспечен: техническим паспортом резервуара; градуировочной таблицей резервуара; журналом текущего обслуживания; журналом контроля состояния устройств молниезащиты, защиты от проявления статического электричества; схемой нивелирования основания; схемой молниезащиты и защиты резервуара от проявлений статического электричества; распоряжениями, актами на замену оборудования резервуаров; технологическими картами на замену оборудования резервуаров; исполнительной документацией на строительство резервуара, не предусмотрены лестницы-переходы в количестве четырех штук через обвалование резервуаров РВС-2000, РВС-400 «Участка предварительной подготовки нефти», не установлена табличка на входе в резервуарный парк «Участка предварительной подготовки нефти» с указанием категории наружных установок по пожарной опасности, отсутствует проектная документация на резервуар РВС-2000, не приняты меры к восстановлению работоспособности системы пожаротушения «Участка предварительной подготовки нефти», а именно бак с пенообразователем в насосной пожаротушения имеет сквозную коррозию, - суд полагает необходимым назначить **** административное наказание в виде административного приостановления деятельности, так как менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

    Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

    Признать юридическое лицо **** виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности – временного запрещения эксплуатации резервуара вертикального стального РВС-2000, входящего в состав опасного производственного объекта «Участок предварительной подготовки нефти», зарегистрированного в реестре опасных производственных объектов за №А01-14557-0004 от **.**.**, III класс опасности, расположенного по адресу: **********, Лузское месторождение, - на срок 90 (Девяносто) суток

    Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения эксплуатации резервуара вертикального стального РВС-2000, входящего в состав опасного производственного объекта «Участок предварительной подготовки нефти».

    Постановление подлежит немедленному исполнению.

    Копию постановления направить АО «Новая Печорская Энергетическая Компания», представителю Усинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора.

    Копию постановления направить для немедленного исполнения в Отдел судебных приставов по ********** Республики Коми.

    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

    Судья Е.П. Васевчик

В полном объеме постановление изготовлено 12.05.2020