Решение по делу № 33а-11301/2015 от 23.11.2015

Судья Лозневая Н.В.

Судья-докладчик Каракич Л.Л. По делу № 33-11301А/15

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 ноября 2015 года г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего судьи Каракич Л.Л.,

судей Аникеевой М.В. и Гусаровой Л.В.,

при секретаре Шовкоплясе А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Якубова С.С. к Иркутской районной территориальной избирательной комиссии, Побережному А.Е. о признании незаконным и отмене решения Иркутской районной территориальной избирательной комиссии № 175/1459 от 29 октября 2015 года о регистрации Побережного А.Е. кандидатом на должность Мэра Иркутского районного муниципального образования

по апелляционной жалобе Якубова С.С. на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 13 ноября 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 15 сентября 2015 года на 6 декабря 2015 года назначены досрочные выборы Мэра Иркутского районного МО. Решением Иркутской районной территориальной избирательной комиссии № 175/1459 от 29 октября 2015 года Побережный А.Е. зарегистрирован кандидатом на должность Мэра Иркутского районного МО.

Зарегистрированный на должность Мэра Иркутского районного МО кандидат Якубов С.С. обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата Побережного А.Е. в связи с нарушением требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о представлении документов, необходимых для выдвижения и регистрации кандидата.

В обоснование заявления и уточнений к нему заявителем указано, что Побережный А.Е. выдвинут Иркутским районным местным отделением Политической партии «Единая Россия». При этом в избирательную комиссию было представлено решение о создании местного отделения политической партии от 26 мая 2015 года, в то время как указанное избирательное объединение было создано и зарегистрировано как юридическое лицо в 2003 году. Нотариально удостоверенная копия решения от 26 мая 2015 года в материалах личного дела кандидата также отсутствует.

В качестве основания к отмене решения о регистрации Побережного А.Е. Якубов С.С. указал на отсутствие надлежащих документов об образовании кандидата. Также, по мнению заявителя, указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения о месте работы Побережного А.Е. в администрации Уриковского муниципального образования, не соответствуют сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, согласно которым полное наименование муниципального образования зарегистрировано как Администрация Уриковского Муниципального образования – Администрация сельского поселения.

В судебном заседании Якубов С.С. и его представитель Д. заявленные требования поддержали.

Представители Иркутской районной ТИК и Побережного А.Е. с требованиями Якубова С.С. не согласились, в удовлетворении заявления просили отказать.

Прокурор указал на необоснованность заявления Якубова С.С.

Решением суда в удовлетворении заявления Якубова С.С. отказано.

В апелляционной жалобе Якубов С.С. просит решение отменить как незаконное и необоснованное по мотивам нарушения норм материального права, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Настаивает на том, что Побережным А.Е. неверно указаны сведения о месте его работы. Не согласен с выводом суда об отсутствии необходимости предоставления в избирательную комиссию нотариально удостоверенной копии решения о создании местного отделения политической партии.

В возражениях на жалобу прокурор указал на безосновательность доводов апеллянта, просил оставить решение суда без изменения.

Возражения на апелляционную жалобу поданы также представителями Побережного А.Е. и Иркутской районной ТИК.

Заслушав доклад судьи Каракич Л.Л., объяснения Якубова С.С., его представителя Д.., поддержавших апелляционную жалобу, представителя заинтересованного лица Побережного А.Е. – Ш.., представителя ИРО ВППП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Г.., возражавших против жалобы, заключение прокурора Валеевой Ю.Р. о законности решения суда, проверив обстоятельства дела, обсудив доводы апелляционной жалобы с учетом возражений против нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Аналогичные нормы закреплены в специальном федеральном и региональном законодательстве, определяющем основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, устанавливающем порядок подготовки и проведения выборов – Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (статья 75) и Законе Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» (статьи 62, 112).

Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных поименованным Федеральным законом, иным законом.

Как следует из материалов дела, на 6 декабря 2015 года назначены выборы Мэра Иркутского районного МО.

Решением президиума регионального политического совета Иркутского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 19 октября 2015 года кандидатура Побережного А.Е. согласована для выдвижения кандидатом на должность Мэра Иркутского районного МО.

19 октября 2015 года решением политического совета Иркутского районного местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Побережный А.Е. выдвинут кандидатом на должность Мэра Иркутского районного МО.

В соответствии с пунктом 25 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательное объединение - это политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

Следовательно, местное отделение партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Иркутском районном муниципальном образовании на выборах высшего должностного лица названного муниципального образования выступает в качестве избирательного объединения.

Порядок выдвижения кандидатов избирательными объединениями регулируется статьей 35 названного Федерального закона, в пункте 14.5 которой приведен перечень документов, представляемых в избирательную комиссию выдвинутым кандидатом для регистрации. Так, при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам помимо документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидаты представляют в окружные избирательные комиссии нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа.

Принимая во внимание, что Иркутское районное местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» как юридическое лицо было снято с регистрационного учета в налоговом органе 15 мая 2015 года, в избирательную комиссию Побережным А.Е. правомерно представлено только решение о создании местного отделения партии от 26 мая 2015 года.

Доводы Якубова С.С. в суде первой инстанции и в апелляционной жалобе о том, что Побережный А.Е. обязан был предоставить в избирательную комиссию нотариально удостоверенную копию решения о создании местного отделения политической партии, являются необоснованными, поскольку такого требования ни федеральный, ни региональный закон о выборах не содержат.

К заявлению, предусмотренному пунктом 2 статьи 33 названного Закона, прилагаются, в том числе, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также сведения о профессиональном образовании (при наличии) (подпункт «б» пункта 2.2. статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ).

Учитывая, что законодательство о выборах содержит прямые указания на вид документа, которым должно быть подтверждено профессиональное, а не общее образование, суд первой инстанции не принял во внимание доводы заявителя в указанной части, как не основанные на нормах закона.

Анализируя содержание заявления кандидата Побережного А.Е., в котором содержатся сведения о его трудовой деятельности в качестве главы администрации Уриковского муниципального образования, копию трудовой книжки в контексте основополагающих понятий общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации и содержащихся в Уставе Уриковского муниципального образования обозначений данного муниципального образования, суд первой инстанции сделал правомерное заключение об отсутствии каких-либо сомнений и заблуждений относительно должности и места работы Побережного А.Е.

При таких обстоятельствах решение Иркутской районной территориальной избирательной комиссии № 175/1459 от 29 октября 2015 года о регистрации кандидатом на должность Мэра Иркутского районного МО Побережного А.Е. суд обоснованно признал законным.

Проверив материалы дела, судебная коллегия оснований для иной правовой оценки установленных судом обстоятельств не усматривает и апелляционную жалобу отклоняет.

Нарушения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено и оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Иркутского районного суда Иркутской области от 13 ноября 2015 года по настоящему гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Якубова С.С. – без удовлетворения.

Председательствующий Л.Л. Каракич

Судьи М.В. Аникеева

Л.В. Гусарова