Решение по делу № 33а-4645/2017 от 14.09.2017

Судья Аганина Я.В.                    Дело №а-4645/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи     Ахкямова Р.Р.,

судей:                     Багаутдиновой Г.Р., Захарчука О.В.,

при секретаре                 Зеленцовой Н.З.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> 11 октября 2017 года административное дело по апелляционной жалобе Жданова Р. А. на решение Воткинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым:

отказано в удовлетворении административного иска Жданова Р. А. к Государственному Учреждению "Межмуниципальный отдел МВД России "Воткинский" о признании незаконным бездействие, понуждении устранить нарушенное право.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Захарчука О.В.; выслушав объяснения Жданова Р.А. поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жданов Р.А. обратился в Воткинский районный суд Удмуртской Республики с административным иском к отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ Межмуниципального отдела МВД России "Воткинский" о понуждении внести сведения в центральную систему Госавтоинспекции ФИС ГИБДД–М в РЭО ГИБДД МОО МВД России "Воткинский" о прекращении лишения права управления транспортным средством.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст. 12.7 КоАП РФ - управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами. Однако производство по делу было прекращено ввиду отсутствия события административного правонарушения, поскольку он не являлся лицом лишенным права управления транспортными средствами.

Так же Жданов Р.А. указал, что водительское удостоверение было изъято ДД.ММ.ГГГГ в связи с совершением административного правонарушения, и возвращено ему ДД.ММ.ГГГГ по истечении трехгодичного срока лишения специального права.

Согласно сведениям центральной системы Госавтоинспекции ФИС ГИБДД – М в РЭО ГИБДД МОО МВД России "Воткинский" он является лишенным права управления транспортными средствами сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению административного истца это является незаконным поскольку факт прекращения лишения права управления транспортными средствами подтверждается актами по названному делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 12.7 КоАП РФ.

Обращение от ДД.ММ.ГГГГ к административному ответчику об исключении из ведомственной базы ГИБДД сведений о лишении права управления транспортным средством оставлено без удовлетворения.

Полагает, что бездействием административного ответчика нарушается его право на управление транспортными средствами.

Жданов Р.А. просил суд обязать отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ Межмуниципального отдела МВД России "Воткинский" внести сведения в центральную систему Госавтоинспекции ФИС ГИБДД –М в РЭО ГИБДД МОО МВД России "Воткинский" о прекращении лишения права управления транспортным средством Жданова Р.А.

В ходе рассмотрения дела судом произведена замена административного ответчика на ГУ Межмуниципального отдела МВД России "Воткинский".

Ждановым Р.А. в ходе рассмотрения дела уточнены были заявленные требования.

Таким образом, судом рассмотрен административный иск Жданова Р. А. к Государственному Учреждению "Межмуниципальный отдел МВД России "Воткинский" о признании незаконным бездействие выразившееся в не исключении из базы ФИС ГИБДД-М сведений и понуждении административного ответчика исключить из базы ФИС ГИБДД-М сведения на Жданова следующего содержания: Т ДД.ММ.ГГГГ <адрес> ВАЗ 12.8 ч.1 0 19м и Т ДД.ММ.ГГГГ <адрес>1 ДД.ММ.ГГГГ <адрес> 12.8 ч.4 0 36м.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Жданов Р.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение которым удовлетворить заявленные требования о признании незаконным бездействие выразившееся в не исключении из базы ФИС ГИБДД-М сведений, и понуждении исключить из базы ФИС ГИБДД-М сведения на Жданова. В качестве оснований для отмены решения указывает на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела. При этом приводя доводы, которые сводятся к тому, что исчисление сроков лишения специального права не осуществляется самостоятельно по каждому из назначенных наказаний, а так же повторяя доводы изложенные в административном иске.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Государственного Учреждения "Межмуниципальный отдел МВД России "Воткинский" – Мокрушин А.Н. указывает на необоснованность апелляционной жалобы.

    Исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Судебная коллегия рассматривает административное дело в полном объеме, так как суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ст. 308 КАС РФ).

В силу положений ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении данной категории дел суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (часть 8 ст. 226 КАС РФ), однако не может по своему усмотрению изменять предмет заявленных требований и оценивать законность того решения, действия или бездействия которое не оспаривается.

Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из названных положений следует, что суд удовлетворяет заявленные требования при одновременном наличии двух условий: оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в нарушение требований закона, а также нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя. В ином случае суд отказывает в удовлетворении заявления.

Судом первой инстанции установлено и материалами административного дела подтверждается, что Ждановым Р.А. совершено ДД.ММ.ГГГГ административное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, что установлено постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с названным постановлением которым Жданову Р.А. назначено административное наказание в виде 1 года 7 месяцев лишения права управления транспортными средствами

Кроме того Жданов Р.А. ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ признан виновным в совершении 23 март 2013 года административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.12.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде трёх лет лишения права управления транспортными средствами.

Так же судом первой инстанции было установлено, что в базе ФИС ГИБДД-М содержатся оспариваемые сведения в отношении Жданова Р.А.:

Т ДД.ММ.ГГГГ <адрес> <данные изъяты> ч.1 0 19м;

Т ДД.ММ.ГГГГ <адрес>1 ДД.ММ.ГГГГ <адрес> 12.8 ч.4 0 36м.

ДД.ММ.ГГГГ Ждановым Р.А. подано заявление в Государственное Учреждение "Межмуниципальный отдел МВД России "Воткинский" о внесении в названную систему сведения о наличии права управления транспортными средствами.

Государственным Учреждением "Межмуниципальный отдел МВД России "Воткинский" ДД.ММ.ГГГГ Жданову Р.А. дан ответ на его заявление, в соответствии с которым он является лишенным права управления транспортными средствами сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Суд первой инстанции установив названные обстоятельства пришёл к выводу, что по постановлению мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, течение срока лишения специального права исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а по постановлению мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ течение срока лишения специального права исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим система ФИС ГИБДД-М содержит указанную ранее информацию касающиеся Жданова Р.А., и которая является достоверной. Следовательно отсутствует незаконность бездействия административного ответчика.

Данные выводы суда первой инстанции основаны на анализе положений статей 32.5 – 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.5 КоАП РФ постановление судьи о лишении права управления транспортным средством исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения (ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ).

В силу ст.32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок. В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов. Течение срока лишения специального права в случае назначения лицу, лишенному специального права, административного наказания в виде лишения того же специального права начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее.

Судебная коллегия так же отмечает, что в соответствии с Приказом МВД № от ДД.ММ.ГГГГ "О системе информационного обеспечения подразделений Госавтоинспекции" и инструкции по эксплуатации специального программного обеспечения федеральной информационной системы Госавтоинспекции утвержденной приказом МВД № от ДД.ММ.ГГГГ ФИС ГИБДД-М является федеральной специализированной территориально распределенной информационной системой Госавтоинспекции целью которой является организация единого централизованного информационного пространства Госавтоинспекции, обеспечение эффективной информационной поддержки деятельности подразделений МВД России.

Обработку и введение данных в системе ФИС ГИБДД-М осуществляет сотрудник подразделения Госавтоинспекции (п. 7.2 названной инструкции).

В пункте 13 раздела III. "Состав сведений, содержащихся в ФИС ГИБДД-М" названной инструкции указано, что в подсистеме "Административные правонарушения" содержатся сведения о:

совершенных административных правонарушениях (дата, время и место совершения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, этап производства, номер и дата документа (протокола об административном правонарушении или постановления по делу об административном правонарушении), вид административного наказания, размер административного штрафа, срок, на который назначено административное наказание, транспортное средство (марка, государственный регистрационный знак, серия и номер свидетельства о регистрации (при наличии);

лицах, совершивших административные правонарушения (для физических лиц: фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, место рождения, адрес регистрации по месту жительства и (или) по месту пребывания, серия и номер водительского удостоверения (при наличии); для юридических лиц: наименование организации, ОГРН, адрес юридического лица (юридический адрес).

При поступлении уведомлений о выявлении противоречий между эталонными сведениями в базовых ресурсах и сведениями, находящимися в распоряжении заинтересованного органа либо полученными им при предоставлении государственной или муниципальной услуги, подразделение Госавтоинспекции, сформировавшее указанные сведения, в срок до 3 рабочих дней рассматривает такие уведомления и принимает решение о внесении изменений в уникальные (эталонные) сведения, содержащиеся в базовых ресурсах. Субъект эталонных сведений информируется о необходимости внесения изменений в регистрационные данные, являющиеся эталонными. Соответствующие изменения вносятся в базовый ресурс в порядке, предусмотренном административными регламентами МВД России по предоставлению государственной услуги (пункт 22 названой инструкции).

Таким образом, в информационной системе ФИС ГИБДД-М содержится информация о лицах, совершивших административные правонарушения целью которой является информирование всех подразделений МВД России по мере надобности данной информации.

Учитывая, что как уже указывалось ранее вступившими в законную силу актами Жданов Р.А. привлечен к административной ответственности за совершении административных правонарушений предусмотренных ч.1 и ч.4 ст. 12.8 КоАП РФ поэтому в информационной системе ФИС ГИБДД-М законно содержится оспариваемая информация, оснований для её исключения из данной информационной системы нет.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.

Довод жалобы об ином порядке исчисление сроков лишения специального права судебной коллегией отклоняется поскольку это противоречит положениям ч.3 ст. 32.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст. 64 КАС РФ вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено постановление суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Учитывая положения данной процессуальной нормы судебная коллегия приходит к выводу, что состоявшиеся судебные акты по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст. 12.7 КоАП РФ не могут иметь преюдициального значения по вопросу исчисление срока лишения специального права по настоящему административному делу.

Иные доводы апелляционной жалобы, по сути, повторяют правовую и процессуальную позицию административного истца в суде первой инстанции, являлись предметом судебного рассмотрения и обоснованно признаны несостоятельными.

Выводы суда полностью подтверждаются исследованными при рассмотрении дела доказательствами, нормы материального и процессуального права применены судом обоснованно, оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Воткинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий судья                 Р.Р. Ахкямов

судьи:                 Г.Р. Багаутдинова

О.В. Захарчук