Решение по делу № 12-410/2019 от 09.04.2019

12-410/2019                         

Р Е Ш Е Н И Е

25 июня 2019 года             <адрес>, пер. Вахрушева, 8                

Судья Всеволожского городского суда <адрес> Войнова С.П., с участием защитника адвоката ФИО2,

рассмотрев жалобу ООО «Конкорд» на постановление управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Санкт- Петербургу, Ленинградской и Псковской областям от ДД.ММ.ГГГГ № ОЗН-01/18-509 по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Санкт- Петербургу, Ленинградской и Псковской областям от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Конкорд» признано виновным по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 200 000 рублей.

В жалобе на постановление ООО «Конкорд» просит его отменить, производство по делу прекратить, указывает на нарушения норм материального и процессуального права, просит учесть, что в соответствии с Генеральным планом МО «Разметелевское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> земельный участок с кадастровым номером 47:07:1045004:52 попадает в границы населенных пунктов Колтуши и Разметелево, указанные обстоятельства подтверждаются, в том числе заключением кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ и материалами административного дела, в связи с чем вина ООО «Конкорд» в совершении административного правонарушения отсутствует.

В судебное заседание законный представитель ООО «Конкорд», извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, ходатайства об отложении дела слушанием не заявил. Судья счел возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Суд, исследовав материалы дела в полном объеме, выслушав мнение участника процесса, изучив доводы жалобы, приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу - прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Согласно ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, по мнению должностного лица, ООО «Конкорд» не использовало принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером 47:07:1045004:52 (многоконтурный), находящийся по адресу: <адрес>, земли АОЗТ «Всеволожское», участок Хапо-Ое (далее «Спорный земельный участок»), относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения и предназначенный для сельскохозяйственного производства, по целевому назначению, не проводил обязательные мероприятия, направленные на воспроизводство плодородия, в связи с чем привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В обоснование виновности ООО «Конкорд» по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в деле представлены: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ОЗН-01/18-509, объяснение гр. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, письмо администрации МО Всеволожский муниципальный район», от ДД.ММ.ГГГГ, заключение кадастрового инженера, представленное, объяснение представителя общества по доверенности гр. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, акт осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, схематические чертежи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалы от ДД.ММ.ГГГГ, протоколы отбора проб (образцов) почвы от ДД.ММ.ГГГГ, схема отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ, заключение ФГБУ «Ленинградская МВЛ» от ДД.ММ.ГГГГ №, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №ОЗН-01-18/341, письмо Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, письмо Администрации МО Колтушское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ №, письмо администрации МО Колтушское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ №, письмо ФГБУ «Ленинградская МВЛ» от ДД.ММ.ГГГГ №, выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, выписка из ЕГРЮЛ, выкопировка из единого реестра субъектов малого предпринимательства, материалы административного обследования земельного участка с КН 47:07:1045004:52 и др.

Вместе с тем суд учитывает следующее.

В соответствии с Генеральным планом МО «Разметелевское Селское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> (утвержденные Решением Совета депутатов МО «Разметелевское СП» № от ДД.ММ.ГГГГ), с изменениями, утвержденными Решением Совета депутатов МО «Колтушское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГг. № земельный участок с кадастровым номером 47:07:1045004:52 попадает в границы населенных пунктов Колтуши и Разметелево. Так контур 2, 3, 6, 12, 5, 8, 13 попадают в границы МО «Разметелевское СП», а контур 4, 7, 9, 11 попадают в границы МО «Колтушское сельское поселение».

В соответствии с вышеуказанным Генеральным планом МО «Разметелевское Сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> земельный участок с кадастровым номером 47:07:1045004:52 относится к территориальной зоне:

47:07:1045004:52 (1) - расположен в зоне планируемой застройки индивидуальными жилыми домами с участками (кодовое обозначение Ж 2.1)

47:07:1045004:52 (2) - расположен в зоне существующей застройки индивидуальными жилыми домами с участками (кодовое обозначение Ж 2.1с)

47:07:1045004:52 (3) - расположен в зоне существующей застройки индивидуальными жилыми домами с участками (кодовое обозначение Ж 2.1с)

47:07:1045004:52 (4) - расположен в зоне существующей застройки многоквартирными малоэтажными жилыми домами (кодовое обозначение Ж Зс)

47:07:1045004:52 (5) - расположен в зоне существующей застройки индивидуальными жилыми домами с участками (кодовое обозначение Ж 2.1с)

-    47:07:1045004:52 (6) - расположен в зоне производственных, складских, инженерных и административных объектов, не более 4 класса опасности (кодовое обозначение П 1)

-    47:07:1045004:52 (7) - расположен в зоне существующей застройки индивидуальными жилыми домами с участками (кодовое обозначение; зоне зеленых насаждений общего пользования; зоне улично-дорожной сети населенного пункта (кодовое обозначение Ж 2.1с; Р 2; И 2.1

-    47:07:1045004:52 (8) - расположен в зоне административного, социально культурного назначения, общественных центров и зоне существующей застройки индивидуальными жилыми домами с участками (кодовое обозначение <адрес>; Ж 2.1с)

-    47:07:1045004:52 (9) - расположен в зоне существующей застройки многоквартирными малоэтажными жилыми домами (кодовое обозначение Ж Зс)

-    47:07:1045004:52 (10) -расположен в зоне инженерной инфраструктуры (кодовое обозначение П 0)

-    47:07:1045004:52 (11) — расположен в зоне существующей застройки индивидуальными жилыми домами с участками (кодовое обозначение Ж 2.1с)

47:07:1045004:52 (12) - расположен в зоне делового и общественного назначения (кодовое обозначение <адрес>)

47:07:1045004:52 (13) - расположен в зоне делового и общественного назначения (кодовое обозначение <адрес>)

Согласно Правилам землепользования и застройки МО «Колтушское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> (утвержденные Решением Совета депутатов МО «Колтушское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок с кадастровым номером 47:07:1045004:52, площадью 102916 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, земли АОЗТ "Всеволожское", уч. Хапо-Ое", относится к территориальной зоне:

47:07:1045004:52 (1) - расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с участками (кодовое обозначение ТЖ 2.1)

47:07:1045004:52 (2) - расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с участками (кодовое обозначение ТЖ 2.1)

47:07:1045004:52 (3) - расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с участками (кодовое обозначение ТЖ 2.1)

47:07:1045004:52 (4) - расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с участками (кодовое обозначение ТЖ 2.1)

47:07:1045004:52 (5) - расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с участками (кодовое обозначение ТЖ 2.1)

-    47:07:1045004:52 (6) - расположен в зоне производственных, складских, инженерных и административных объектов, не более 4 класса опасности (кодовое обозначение ТП 1)

-    47:07:1045004:52 (7) - расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с участками, зоне зеленых насаждений общего пользования (кодовое обозначение ТЖ 2.1); ТР 2.1)

-    47:07:1045004:52 (8) - расположен в зоне социально-бытового, учебно- образовательного, культурно-досугового, спортивного, торгового назначения, здравоохранения и социального обеспечения, зоне застройки многоквартирными среднеэтажными жилыми домами (кодовое обозначение ТД 2; ТЖ 4)

47:07:1045004:52 (9) - расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с участками (кодовое обозначение ТЖ 2.1)

47:07:1045004:52 (10) - расположен в зоне комунально-складского назначения и инженерной инфраструктуры (кодовое обозначение ТП 0)

47:07:1045004:52 (11) - расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с участками (кодовое обозначение ТЖ 2.1)

-    47:07:1045004:52 (12) - расположен в зоне делового, общественного,
административного, научного и торгового назначения (кодовое обозначение ТД 1)

- 47:07:1045004:52 (13) - расположен в зоне делового, общественного, административного, научного и торгового назначения, зоне улично-дорожной сети населенного пункта, не включая второстепенные улицы и проезды (кодовое обозначение ТД1;ТИ2.1).

Указанные обстоятельства подтверждаются заключением кадастрового инженера от 14.11.2018г. и материалами дела об административном правонарушении.

В соответствии с п.1 ст.8 Земельного кодекса РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим кодексом и законодательством РФ о градостроительной деятельности.

Согласно п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Таким образом, спорный земельный участок находится в черте населенного пункта и принадлежит к землям населенных пунктов. Правовой режим использования спорного земельного участка определяется в свою очередь Правилами землепользования и застройки и установленными в соответствии с ними градостроительными регламентами (ст.30-37 Градостроительного кодекса РФ), которые в свою очередь не относят спорный земельный участок к землях сельскохозяйственного использования и обязывают использовать последний по иному назначению.

Как указано в п.20 ст.32 Градостроительного кодекса РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов), указанных в части 1 настоящей статьи, в том числе актов устанавливающих Правила землепользования и застройки, градостроительные регламенты, черту населенного пункта (за исключением

решений, предусмотренных пунктом 9 части 1 настоящей статьи), а в случае, ее: в соответствии с частью 18 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства или в соответствии с частью 19 настоящей статьи требуется описание местоположения границ соответствующих территорий или зон, - в течение шести месяцев с даты принятия указанных в пунктах 12, 14 - 16 части 1 настоящей статьи решений (актов) или в течение трех месяцев с даты принятия указанных в части 15 настоящей статьи решений (актов).

Указанного в отношении спорного земельного участка органами местного самоуправления сделано не было, что в свою очередь повлекло непринятие изменений в ЕГРН в части категории земель и вида разрешенного использования спорного земельного участка, в результате чего возникла недопустимая ситуация при которой по документу (ЕГРН) - земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, а по Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки к категории земель населенных пунктов с различными зонами использования (деловые зоны, зоны ИЖС и т.д.).

Таким образом, непринятием мер по переводу земельного участка из одной категории в другую уполномоченными органами была создана длительная правовая неопределенность для правообладателя в вопросе правового режима земельного участка, цели и видов его использования, характера и объема обязанностей и ограничений.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Изложенное выше в совокупности и с учетом положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволяет сделать вывод о наличии в деянии ООО «Конкорд» вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учётом изложенного, на основании ст. 30.6 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░- ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░░-01/18-509 ░░ ░.2 ░░. 8.7 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░: