Решение по делу № 2-917/2022 (2-3462/2021;) от 17.12.2021

Дело № 2-917/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2022 года                                                               г. Симферополь

    Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,

при секретаре – Лах М.М.,

с участием представителя истца – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г. Симферополя к ФИО1 о признании действий незаконными, запрете нецелевого использования земельного участка, третье лицо – Государственный земельный надзор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

установил:

17.12.2021 года Администрация г. Симферополя обратилась в суд с настоящим иском к ФИО1 о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка, запрете использования земельного участка в коммерческих целях. Мотивирует исковые требования тем, что государственным земельным надзором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на основании распоряжения заместителя председателя Госкомрегистра была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1, по результатам которой составлен акт проверки от 29.03.2021 года № 289. В ходе проверки было установлено, что земельный участок, площадью 462 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство, используется в коммерческих целях. В ходе визуального осмотра земельного участка установлено, что на нем расположено одноэтажное нежилое капитальное строение (магазин по продаже строительных материалов). Также на земельном участке расположены навесы для хранения строительных материалов. Земельный участок огорожен капитальным забором. При проведении проверки ФИО1 не представлены документы, подтверждающие изменение (дополнение) вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования. Органы местного самоуправления осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. В связи с чем Администрация г. Симферополя вынуждена была обратиться в суд с настоящим исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия ФИО1 по нецелевому использованию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 585 кв.м, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; запретить ФИО1 использовать земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 585 кв.м, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, в коммерческих целях, а именно для продажи строительных материалов, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида разрешенного использования в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Определением суда от 03.02.2022 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Государственный земельный надзор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, судебные повестки не получал, и они возвращались за истечением срока хранения. Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ в п.п.67, 68 постановления от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165-1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165-1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Учитывая изложенное, неявку ответчика в судебное заседание следует признать его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

Представитель третьего лица Государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не представил.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью.

Полномочия и порядок осуществления местного самоуправления в Российской Федерации установлены Конституцией России (ст.ст. 130-133) и Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 124 Гражданского кодекса Российской Федерации, муниципальные образования являются субъектами гражданского права, к ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 49 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, принятого решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 13.11.2014 года № 61, к полномочиям Администрации г. Симферополя Республики Крым относятся осуществление муниципального жилищного, земельного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

В силу пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Судом установлено, что в соответствии с договором купли-продажи от 06.11.2009 года, ФИО1 приобрел у ФИО4 целый жилой дом с надворными постройками, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке мерою 462 кв.м (л.д.59-60).

Согласно информации из Единого государственного реестра недвижимости от 29.03.2022 года, собственником земельного участка, расположенного по <адрес>, в г. Симферополе, площадью 585+/-8 кв.м, с кадастровым номером №, является ФИО1, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования земельного участка «индивидуальное жилищное строительство» (л.д.82-88,127-133).

На основании распоряжения заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 № 527-01/15 от 20.05.2020 года с целью исполнения государственных функций по осуществлению государственного земельного надзора Государственным земельным надзором была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1 при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.52).

В ходе визуального осмотра земельного участка установлено, что на нем расположено одноэтажное нежилое капитальное строение (магазин по продаже строительных материалов). Также на земельном участке расположены навесы для хранения строительных материалов. Земельный участок по периметру огорожен капитальным забором.

Срок ранее вынесенного ФИО1 предписания истек 11.06.2020 года, заседание комиссии в части изменения зоны Ж-1 на О-1 по земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, не состоялось, в связи с чем выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства до 11.09.2020 года (л.д.49-50,51).

В соответствии с актом проверки № 569 от 17.09.2020 года, в ходе проверки исполнения предписания, срок которого истек 11.09.2020 (распоряжение от 09.09.2020 года № 1433-01/15), ФИО1 предоставлена Выписка из протокола № 15 заседания комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым по вопросу изменения в карте градостроительного зонирования и о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в зоне Ж-1 – магазины, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.39); в настоящее время вопрос комиссией одобрен и рекомендовано вынесению на общественный слушания (л.д.42-43,47).

ФИО1 было выдано новое предписание об устранении нарушений земельного законодательства с указанием сроков устранения, а именно до 17.03.2021 года (л.д.44).

Как следует из акта проверки № 289 от 29.03.2021 года, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) от 17.09.2020 года в установленный срок (17.03.2021 год) не выполнено, нарушений требований ст. 7,42 ЗК РФ не устранено. Однако, ФИО1 предпринимаются все необходимые меры по устранению выявленного нарушения земельного законодательства, предоставлено заявление, поданное в Администрацию г. Симферополя с просьбой предоставить разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадстровым номером № вх. № 3916/08/01-06 от 23.12.2020 года (л.д.31-34,35-36).

Согласно предписанию от 29.03.2021 года к акту проверки № 289 от 29.03.2021 года, срок устранения недостатков земельного законодательства продлен ФИО1 до 09.09.2021 года (л.д.30).

29.09.2021 года заместителем председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель ФИО6 подготовлено решение № 1695-01/03 о проведении внеплановой выездной проверки на предмет исполнения предписания об устранении нарушений земельного законодательства РФ (л.д.26-29).

Согласно информации МКУ Департамент архитектуры и градостроительства от 29.11.2021 года исх. № 10370/08/01-08, согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением 45 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от 30.04.2021 года № 361, земельный участок с кадастровым номером № находится в границах территориальной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» (л.д.16-21).

На запрос суда от 21.03.2022 года МКУ Департамент архитектуры и градостроительства сообщило, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № муниципальная услуга «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» в соответствии с административным регламентом от 09.06.2020 года № 3256 не предоставлялась (л.д.139).

09.03.2022 ФИО1 обратился в Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым с заявлением № 1298/08/01-06 о получении разрешения на условно разрешенный вид «магазины (код – 4.4)» в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с протоколом Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от 04.04.2022 года № 7 принято решение вынести вопрос на общественные обсуждения.

Письмом Администрации г. Симферополя от 14.04.2022 года № 24/01-41/1116 направлено предложение в Симферопольский городской совет о назначении общественных обсуждений по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид «магазины (код – 4.4)» в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1, абзаца 1 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации является деление и использование земель по целевому назначению. Данными нормами материального права произведено подразделение земель на категории и определено, что они используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 года № П/0412, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» предполагает размещение размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Таким образом, фактическое использование спорного земельного участка, а именно в коммерческих целях для продажи строительных материалов, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 12 ГПК Российской Федерации).

Частью 1 статьи 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Противоправность и существенная угроза охраняемым законом правоотношениям заключается в нарушении правового режима использования земельного участка.

Пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным.

Действия ФИО1 при использовании земельного участка нанесли имущественный ущерб в виде недополучения соответствующих платежей в бюджет.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Администрации г. Симферополя, полагая их законными и обоснованными, поскольку ФИО1 не представлены документы, подтверждающие изменение (дополнение) вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с целями фактического использования.

Исходя из положений ч. 1 ст. 98 ГПК Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с ответчика все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенным требованиям.

Таким образом, с ответчика ФИО1 в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300,00 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Администрации г. Симферополя – удовлетворить.

Признать незаконными действия ФИО1 по нецелевому использованию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 585 кв.м, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Запретить ФИО1 использовать земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 585 кв.м, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, в коммерческих целях, а именно для продажи строительных материалов, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида разрешенного использования в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб. (триста рублей 00 копеек).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья                                                                              Федоренко Э.Р.

Решение суда в окончательной форме составлено 04.05.2022 года.