Решение по делу № 33а-5469/2019 от 14.11.2019

Судья: Уракова А.А. Дело № 33а-5469/2019

                     (в первой инстанции №2а-1469/2019)

                     УИД 18RS0011-01-2019-001963-15

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи: Захарчука О.В.,

судей:                      Машкиной Н.Ф., Бурова А.И.,

при секретаре              Токаревой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 4 декабря 2019 года административное дело по апелляционной жалобе административных истцов Деветьяровой О.В. и Шишкина О.В. на решение Глазовского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 26 сентября 2019 года, которым:

в удовлетворении административного искового заявления Деветьяровой О. В., Шишкина О. В. к Администрации МО «Город Глазов» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на перезахоронение отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Бурова А.И., объяснения административных истцов Деветьяровой О.В., Шишкина О.В., представителя истца Шильниковой К.А., судебная коллегия

установила:

Административные истцы Деветьярова О. В. и Шишкин О. В. обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Глазов» (далее – Администрация) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на перезахоронение.

Свои исковые требования административные истцы мотивировали тем, что 25.04.2019 Деветьярова О.В. обратилась в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на перезахоронение Ш.В.М., умершего ДД.ММ.ГГГГ, рядом с могилой матери административного истца и супругой Ш.В.М. – Ш.Т.И., умершей ДД.ММ.ГГГГ, на кладбище г.Глазова «Красногорский тракт». Ответом Администрации от 24.05.2019 в выдаче вышеуказанного разрешения отказано со ссылкой на п.3.13 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №84 «Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и разъяснением ей действующего законодательства. Административные истцы считают, что указанный довод не соответствует закону, поскольку ни ФЗ от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ни Законом РФ от 14.01.1993 №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», ни другими нормативными актами не установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым возможно перезахоронение умерших, как не содержится в них и запрета на перезахоронение умерших. Законом РФ от 14.01.1993 №4292-1 установлен только порядок захоронения (перезахоронения) погибших при защите Отечества, ФЗ от 12.01.1996 №8-ФЗ установлена обязанность органов местного самоуправления в случаях необходимости при обнаружении старых военных и ранее неизвестных захоронений организовать перезахоронение останков погибших. В тоже время, согласно п.1 ст.5 ФЗ от 12.01.1996 №8-ФЗ волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти – пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме, быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими. Согласно п.3 ст.5 ФЗ от 12.01.1996 №8-ФЗ в случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в п.1 настоящей статьи, имеют дети, усыновленные. Административный истец Деветьярова О.В., являясь дочерью Ш.Т.И., и будучи удочеренной Ш.В.М., выразила волю похоронить Ш.В.М. в указанном месте, рядом с умершей супругой Ш.Т.И. Административные истцы считают, что оснований для отказа в выдаче разрешения на перезахоронение умершего Ш.В.М. не имелось. При этом принцип достойного отношения к умершим, предусмотренный ФЗ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» данным перезахоронением в другое место не будет нарушен, поскольку это соответствует, как устным завещаниям умерших, а также воле административного истца Деветьяровой О.В., так и административного истца Шишкина О.В., который является сыном Ш.Т.И., Ш.В.М. Просили признать незаконным отказ Администрации, выраженный в ответе от 24.05.2019 № в выдаче разрешения на перезахоронение Ш.В.М.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики административные истцы просят решение суда отменить полностью и принять по административному делу новое решение. Считают решение суда незаконным и необоснованным ввиду нарушения судом гарантий исполнения волеизъявления умерших, установленных федеральным законодательством, игнорирования положений действующего законодательства, нарушения баланса частных и публичных интересов при вынесении решения.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении данной категории дел суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (часть 8 ст. 226 КАС РФ), однако не может по своему усмотрению изменять предмет заявленных требований и оценивать законность того действия или бездействия либо постановления, которое не оспаривается.

В соответствии с ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания обстоятельств:

- нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;

- соблюдение сроков и обращения в суд.

Законность (полномочия, порядок принятия, основания, соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) доказывает административный ответчик (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.Исходя из названных положений следует, что суд удовлетворяет заявленные требования при одновременном наличии двух условий: оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в нарушение требований закона, а также нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца. В ином случае суд отказывает в удовлетворении заявления.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С административным исковым заявлением о признании незаконным отказа от 24.05.2019 административные истцы обратились в суд 19.07.2019.

Таким образом, предусмотренный трёхмесячный срок на обращение в суд по оспариванию названного отказа административными истцами не пропущен.

Как следует из материалов административного дела, согласно свидетельству о рождении № (повторное), выданному 27.03.2018 года Управлением записи актов гражданского состояния Администрации г. Глазова УР, А.О.В. родилась 06.01.1956, о чем составлена запись акта о рождении №, где ее отцом указан А.В.Е., матерью - А.Т.И..

Согласно свидетельству о заключении брака №, выданному 14.10.1998 Глазовским городским ЗАГС УР, заключен брак между Ш.В.М. и А.Т.И., о чем составлена запись акта о регистрации брака №, после заключения брака жене присвоена фамилия «Ш.».

Согласно свидетельству о рождении №, выданному 31.07.1964 Глазовским городским ЗАГС г. Глазова УАССР, Шишкин О. В. родился 28.06.1964, о чем составлена запись акта о рождении №, где его отцом указан Ш.В.М. и матерью – Ш.Т.И..

Согласно свидетельству о смерти №, выданному 06.02.1998 Глазовским городским ЗАГС УР, Ш.В.М. умер 05.02.1998.

Согласно свидетельству о смерти №, выданному 11.12.2017, Управлением ЗАГС Администрации г. Глазова УР Ш.Т.И., 17.04.1937 года рождения, умерла 09.12.2017.

10.12.2019 Деветьярова О.В. обратилась к Главе МО «Город Глазов» с заявлением о выдаче разрешения погребения Ш.Т.И. в аллее Почетных захоронений общественного муниципального кладбища по Красногорскому тракту г. Глазова.

Из удостоверения о регистрации захоронения от 12.12.2017 выданного Деветьяровой О.В. следует, что Ш.Т.И., 80 лет, умерла 09.12.2017, на кладбище г. Глазова, квартал №, сектор №, могила №.

Постановлением Администрации от 14.12.2017 № определено погребение Ш.Т.И., участника катастрофы на ЧАЭС, на участке почетных и воинских захоронений общественного муниципального кладбища г. Глазова.

08.02.2019 Деветьярова О.В. обратилась в МБОУ «СОМК» с заявлением о разрешении перезахоронения ее родственника Ш.В.М., умершего 05.02.1998 года, рядом с могилой ее матери Ш.Т.И., умершей 09.12.2017.

Из справки МБУ «Служба эксплуатации и ремонта» МО «Город Глазов» № от 13.02.2019 следует, что Ш.В.М., умерший 05.02.1998 года, захоронен на городском кладбище г.Глазова на основании свидетельства о смерти № от 06.02.1998, выданного органом ЗАГСа г. Глазова, могила №.

Из справки МБУ «Служба эксплуатации и ремонта» МО «Город Глазов» № от 13.02.2019 следует, что Ш.Т.И., умершая 09.12.2017, захоронена на городском кладбище г.Глазова на основании свидетельства о смерти № актовая запись № от 11.12.2017, выданного органом ЗАГСа г. Глазова, могила № квартал №.

Из справки МБУ «Служба эксплуатации и ремонта» МО «Город Глазов» № от 21.03.2019 следует, что Ш.В.М., умерший 05.02.1998, захоронен на городском кладбище г. Глазова на основании свидетельства о смерти № актовая запись № от 06.02.1998 выданного органом ЗАГСа г. Глазова, могила №, ответственная за могилу была Ш.Т.И., умершая 09.12.2017.

21.03.2019 Деветьярова О.В. обратилась в МБОУ «СОМК» с заявлением о приобщении к заявлению о перезахоронении Ш.В.М.: справки о заключении брака между Ш.В.М. и Ш.Т.И., удостоверение о лице, на имя которого зарегистрировано захоронение умершей Ш.Т.И., заявление на имя смотрителя кладбища.

25.04.2019 Деветьярова О.В. обратилась к Главе г.Глазова с заявлением о выдаче разрешения на извлечение останков Ш.В.М. из могилы, расположенной на территории общественного муниципального кладбища г.Глазова при получении ранее разрешения врио МБУ «Служба эксплуатации и ремонта» МО «Город Глазов». В связи с волеизъявлением ее матери Ш.Т.И. просит окончательно утвердить разрешение о перезахоронении Ш.В.М. рядом с ее могилой.

24.05.2019 ответом Главы МО «Город Глазов» № отказано в удовлетворении заявления Деветьяровой О.В., в связи с отсутствием законных оснований для разрешения перезахоронения останков умершего из места захоронения.

27.05.2019 Деветьярова О.В. обратилась к Главе г.Глазова с заявлением о напоминании обращения от 25.04.2019 года о выдаче разрешения на перезахоронение.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела. Решение вынесено в соответствии с нормами материального права, регулирующими рассматриваемые правоотношения, а именно Федеральным законом от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом МО «Город Глазов», действующими на момент рассмотрения административного дела постановлениями Администрации г.Глазова и иными нормами.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 26 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Деветьяровой О.В. и Шишкина О.В. - без удовлетворения.

Председательствующий судья             О.В. Захарчук

судьи:                      Н.Ф. Машкина

                                    А.И. Буров