Решение по делу № 12-100/2022 от 01.02.2022

Дело № 92RS0001-01-2022-000438-20

Производство № 12-100/2022

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

11 апреля 2022 года Судья Балаклавского районного суда города Севастополя Зарудняк Н.Н., с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу, - Пучковой О.М., главного специалиста – эксперта Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора Михайлова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балаклавского районного суда города Севастополя жалобу генерального директора АО «Балаклавское рудоуправление» Шмелькова В. В. на постановление по делу об административном правонарушении от 21 января 2022 года №/ПР/2022 о привлечении части 1 статьи 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора Шульги П.А. №/ПР/2022 от 21 января 2022 года генеральный директор АО «Балаклавское рудоуправление» Шмельков В.В. привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10.000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор АО «Балаклавское рудоуправление» Шмельков В.В. подал жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава правонарушения.

В обоснование доводов жалобы, ссылаясь на положения статьи 10 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и статьи 34, 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», указывает, что данными нормами права не установлены ограничения по размещению отходов в водоохраной зоне. Также указывает, что частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления, при этом, под накоплением понимается складирование отходов на срок, более чем 11 месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют подтверждающие сведения о сроках накопления и складирования отходов. Кроме того, в жалобе указано о грубых нарушениях Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Настоящая жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.

В судебном заседании защитник генерального директора АО «Балаклавское РУ» Шмелькова В.В. - Пучкова О.М. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила об отмене оспариваемого постановления и прекращении производства по длу.

Представитель административного органа - главный специалист – эксперт Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора Михайлов Л.А. против удовлетворения жалобы возражал, полагая состоявшееся постановление законным и обоснованным.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив на основании имеющихся в деле материалов, а также дополнительно представленных документов законность и обоснованность вынесенного постановления, принимая во внимание положения части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, согласно которым судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 8.2.3 настоящего Кодекса.

Статьёй 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года № 80 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления (далее СанПиН 2.1.7.1322-03).

Согласно пункту 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 временное складирование отходов производства и потребления допускается, в частности: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Основанием для привлечения генерального директора АО «Балаклавское рудоуправление» Шмелькова В.В. к административной ответственности явились установленные надзорным органом обстоятельства, связанные с тем, что в период с 01 по 22 марта 2021 года при проведении плановой выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства выявлено осуществление обществом деятельности, в результате которой образуются отходы производства и потребления 1-5 классов опасности, однако их временное накопление на площадках (местах) осуществляется не в соответствии с проектом НООЛР, с нарушением инструкции по обращению с отходами, а также плана мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС техногенного характера, связанных с обращением с отходами, в частности, накопление отходов производства и потребления производится в местах не предназначенных для этого, допускается временное накопление отходов на открытой площадке при отсутствии соответствующего основания и защиты от атмосферных осадков, маркировка места временного накопления отсутствует (шины пневматические автомобильные отработанные), допускается совместное накопление с иными типами отходов лома металла, металлической тары из-под нефтепродуктов, остатков автомобилей и запчастей и т.д., не оборудована площадка временного накопления лома и отходов, содержащих незагрязнённые чёрные металлы.

Таким образом, указанные факты явились основанием для привлечения генерального директора АО «Балаклавское рудоуправление» Шмелькова В.В. к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения вменённого генеральному директору АО «Балаклавское рудоуправление» Шмелькову В.В. административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, в частности:

- приказом от 24 февраля 2021 года №-КНД органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки с 01 марта 2021 года по 22 марта 2021 года по адресу фактического осуществления деятельности АО «Балаклавское РУ» (<адрес>) на предмет соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, обращения с отходами производства и потребления, использования и охраны земель и другое. О проведении плановой выездной проверки юридическое лицо уведомлено в установленном порядке:

- актом проверки №/ПР/2021 от 18 мая 2021 года и фото таблицей к нему, из которых следует, что в ходе осмотра площадок (мест) временного накопления отходов на территории АО «Балаклавское РУ» было установлено, что временное накопление отходов производства и потребления осуществляется не в соответствии с проектом НООЛР, с нарушением инструкции по обращению с отходами, а также плана мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС техногенного характера, связанных с обращением с отходами и требованиями законодательства. Так, временное накопление отходов производства и потребления производится в местах не предназначенных для этого. Согласно представленной документации «шины пневматические автомобильные отработанные» должны накапливаться в крытых складских помещениях, где пол, стены и потолок должны быть выполнены из твёрдого, гладкого, водо- и маслонепроницаемого материала (металл, бетон и т.д.), либо под навесом, на спланированной площадке, защищённой от атмосферных осадков с вышеуказанным основанием. Также временное накопление допускается в металлических контейнерах. Место временного накопления должно быть промаркирован. Однако, по факту допускается временное накопление на открытой площадке при отсутствии соответствующего основания и защиты от атмосферных осадков, маркировка места временного хранения отсутствует, допускается совместное накопление с иными типами отходов: лом металла, металлической тары из-под нефтепродуктов, остатков автомобилей и запчастей и т.д., не оборудована площадка временного накопления лома и отходов, содержащих незагрязнённые чёрные металлы в виде изделий, кусков несортированные;

- протоколом об административном правонарушении от 21 июля 2021 года №/ПР/2021, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии со статьёй 28.2 КоАП РФ о совершенном генеральным директором АО «Балаклавское РУ» Шмельковым В.В. административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, подтверждающим время, место и событие совершенного административного правонарушения;

- иными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Вышеизложенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьёй 26.1 КоАП РФ.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой. Выводы административного органа сомнений не вызывают.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу постановления, при производстве по делу не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Доводов, ставящих под сомнение обжалуемое постановление, в жалобе не приведено, а приведённые доводы не опровергают наличие в действиях Шмелькова В.В. состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием административным органом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Согласно оспариваемого постановления действия генерального директора АО «Балаклавское РУ» Шмелькова В.В. должностным лицом квалифицированы по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Вместе с тем, по материалам дела установлен лишь факт несоблюдения должностным лицом требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления, а поэтому несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, подлежит исключению, как излишне вменённое.

Таким образом, действия генерального директора АО «Балаклавское рудоуправление» Шмелькова В.В. подлежат квалификации по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления.

Постановление о привлечении Шмелькова В.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, при этом оснований для применения статьи 2.9, части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, предусматривающих освобождение лица, совершившего правонарушение, от административной ответственности и назначение наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, не имеется.

Принцип презумпции невиновности при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушен.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, нарушений норм материального и процессуального права либо обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учётом изложенного, оспариваемое постановление подлежит изменению путём исключения из квалификации несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Руководствуясь статьями 30.6 и 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора Шульги П.А. №/ПР/2022 от 21 января 2022 года, которым генеральный директор АО «Балаклавское рудоуправление» Шмельков В. В. привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10.000 рублей, изменить, исключив из квалификации, как излишне вменённые, действия по несоблюдению требований в области охраны окружающей среды при сборе, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья                                                                                       Н.Н. Зарудняк