Решение от 02.03.2016 по делу № 33а-1620/2016 от 08.02.2016

Дело № 33А-1620/2016

В суде первой инстанции дело рассмотрено судьей Руденко А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Хабаровск 02 марта 2016 года

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Поздняковой О.Ю.,

судей Мороз И.Г., Волошиной Е.В.,

при секретаре Колесниковой А.И.,

с участием представителя административного истца Штанько Е.В., представителя административных ответчиков Семенюк С.А., рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кулика Д. В. к Призывной комиссии городского округа «Город Хабаровск» (Железнодорожный и Центральный район), Отделу военного комиссариала Хабаровского края по Центральному и Железнодорожному районам г. Хабаровска о признании незаконным решения призывной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 15.07.2015 г., по апелляционной жалобе административного истца Кулика Д.В. на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 23 декабря 2015 года.

Заслушав доклад судьи Мороз И.Г., пояснения представителя административного истца Штанько Е.В., представителя административных ответчиков Семенюк С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кулик Д.В. обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии городского округа «Город Хабаровск» (Железнодорожный и Центральный район) о признании незаконным решения призывной комиссии от 15.07.2015 г., в соответствии с которым он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. С указанным решением не согласен. Указывает, что постоянно проживает по одному адресу в г. Хабаровске, от службы в армии не уклонялся, повесток из военного комиссариата не получал, неоднократно самостоятельно посещал военный комиссариат в период призывного возраста. В соответствии с пунктом 1.1. статьи 28 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе», пунктом 34 Положения о призыве на военную службу, заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, может быть вынесено только в отношении тех граждан, которые не проходили военную службу, не имея на то законных оснований после 01.01.2014 г. <данные изъяты> лет ему исполнилось ДД.ММ.ГГГГ. В период с января по март 2014 года призыв на военную службу не осуществлялся.

Определением от 16.12.2015 г. в качестве административного соответчика привлечен Отдел военного комиссариата по Центральному и Железнодорожному районам г. Хабаровска.

Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 23.12.2015г. Кулику Д.В. в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Кулик Д.В. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, в качестве доводов приводя основания, указанные им в административном исковом заявлении, которым судом, по его мнению, не была дана надлежащая оценка. Незаконное решение административного ответчика препятствует ему в выдаче военного билета, работе на государственной и муниципальной службе.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), вступившего в силу с 15.09.2015, настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ судебной коллегией дело рассмотрено в отсутствие административного истца Кулика Д.В., который в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца Штанько Е.В. апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Семенюк С.А., возражая против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, основанное на установленных в судебном заседании обстоятельствах, с применением надлежащим норм материального и процессуального права.

В соответствии со ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1). Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение. Новые доказательства могут быть приняты только в случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине (часть 2). Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции (часть 3).

Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции предусмотрены ст. 310 КАС РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Кулик Д.В. ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрирован по <адрес>, по достижении возраста <данные изъяты> лет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ на учете в отделах военного комиссариата г. Хабаровска не состоял, личное дело на него не оформлялось, удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не выдавалось, призывные мероприятия в отношении него не проводились.

ДД.ММ.ГГГГ Кулик Д.В. достиг возраста <данные изъяты> лет.

24.07.2014 г. Кулик Д.В. обратился в ОВК по Центральному и Железнодорожному районам г. Хабаровска с устным заявлением о выдаче ему военного билета по достижению <данные изъяты> летнего возраста.

10.02.2015 г. Кулик Д.В. прошел военно-врачебную комиссию, установлена категория годности к военной службе.

17.02.2015 г. Куликом Д.В. было подано заявление о выдаче военного билета, написана объяснительная, представлены копии требуемых документов.

15.07.2015 г. призывной комиссией отдела военного комиссариата Хабаровского края по Центральному и Железнодорожному районам г. Хабаровска при рассмотрении вопроса о зачислении Кулика Д.В. в запас было вынесено решение, которым Кулик Д.В. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по достижении возраста <данные изъяты> лет, со ссылкой на пункт 1.1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался тем, что Кулик Д.В. военную службу по призыву не прошел, не имея при этом законных оснований для отсрочки, освобождения от исполнения воинской обязанности, призывная комиссия на законных основаниях применила действующую норму пункта 1.1. статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться ввиду следующего.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу предусмотрено Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ)

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 53-ФЗ воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

    Согласно статье 22 Федерального закона № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Федеральным законом от 02.07.2013г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности службы по призыву» (далее – Федеральный закон № 170-ФЗ) статья 28 Федерального закона № 53-ФЗ дополнена пунктом 1.1, в соответствии с которым при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия в░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 170-░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ 01.01.2014 ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 34 ░░░░░░░ III ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 11 ░░░░░░ 2006 ░. № 663 (░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 20.05.2014░. № 465) ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ 27 ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ (░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 1 ░ 2, ░░░░░░░░░░ «░» ░░░░░░ 3, ░░░░░░░ 4 ░░░░░░ 23 ░ ░░░░░░░ 24 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░», ░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░), ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) (░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░), ░ ░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ 1 ░░░░░░ 2014 ░., ░░░ ░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 27 ░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 2014 ░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 26 ░░░░░░░░ 2013 ░. № 732 «░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░ 2013 ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░» ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ 18 ░░ 27 ░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ 1 ░░░░░░░ ░░ 31 ░░░░░░░ 2013 ░.

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 31 ░░░░░ 2014 ░. № 189 «░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ - ░░░░ 2014 ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░» ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ 18 ░░ 27 ░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ 1 ░░░░░░ ░░ 15 ░░░░ 2014 ░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ 22 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 53-░░ – ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1.1. ░░░░░░ 28 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 53-░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 2 ░░░░░░ 309 ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░ 15.07.2015 ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░» (░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░), ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ № ░░ 15 ░░░░ 2015 ░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░: ░. ░. ░░░░░

░.░. ░░░░░░░░