Решение от 07.08.2018 по делу № 2-1206/2018 от 30.07.2018

Гражданское дело № 2-1206/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач-на-Дону 07 августа 2018 года

Калачёвский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Евдокимовой С.А.,

с участием представителя истца Слеповой Е.Т. по доверенности Слепова А.А., представителя ответчика Государственного Учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по доверенности – Банько Ю.Г.,

при секретаре Дик Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Слеповой Евдокии Тихоновны к Государственному Учреждению – Волгоградскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным бездействия выразившегося в необеспечении инвалида средствами реабилитации,

У С Т А Н О В И Л:

    Слепова Е.Т. обратилась в суд с иском к ГУ Волгоградское региональное отделение ФСС РФ о признании незаконным бездействия выразившегося в необеспечении инвалида средствами реабилитации.

В обоснование иска указано, что Слепова Е.Т. является инвалидом первой группы с августа 2012 года. Согласно индивидуальной программе реабилитации от 29 сентября 2012 года ей назначены технические средства реабилитации подгузники с полным влагопоглощением 2000 грамм в количестве 3 штуки в сутки.

13 декабря 2017 года в ГУ Волгоградское региональное отделение ФСС РФ была подана заявка на обеспечение техническими средствами реабилитации, однако подгузники были выданы только 29 марта 2018 года в количестве 270 штук. Таким образом, исходя из программы реабилитации, Слепова Е.Т. была обеспечена подгузниками на период с 29 марта 2018 года по 27 июня 2018 года и с 28 июня 2018 года Слепова Е.Т. осталась без технических средств реабилитации.

По мнению истца, данное бездействие со стороны ГУ Волгоградское региональное отделение ФСС РФ нарушает ее законные права как инвалида на своевременное обеспечение средствами реабилитации, так как при реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида соответствующие государственные органы обеспечивают последовательность, комплексность и непрерывность в осуществлении реабилитационных мероприятий, динамическое наблюдение и контроль за эффективностью проведенных мероприятий.

Истец Слепова Е.Т. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности Слепов А.А. уточнил заявленные требования, просил признать бездействие ответчика, выразившееся в необеспечении инвалида первой группы средствами реабилитации подгузниками в период с 28 июня 2018 года по 06 июля 2018 года, незаконным, обязать ответчика обеспечить Слепову Е.Т. средствами реабилитации из расчета 3 подгузника в день на период до 31 декабря 2018 года.

Ответчик – представитель ГУ Волгоградское региональное отделение ФСС РФ по доверенности – Банько Ю.Г. в судебном заседании иск не признала, пояснила, что предоставление мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно- ортопедическими изделиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года. № 240. Согласно которым обеспечение инвалида техническим средством реабилитации, рекомендованным в индивидуальной программе реабилитации, осуществляется бесплатно организацией, отобранной территориальным органом ФСС РФ по месту жительства инвалида. Вместе законом не предусмотрена обязанность ГУ Волгоградское региональное отделение ФСС РФ с какой-либо периодичностью или ежемесячно предоставлять инвалидам технические средства реабилитации.

Право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и ФСС РФ техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет. Вместе с тем обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации при нарушении функций выделения за прошлый период, ввиду невозможности их одновременного использования в случае получения этих средств реабилитации за текущий и прошлый период не предусмотрено. В случае невозможности получения инвалидом подгузников в натуре реализация права на получение указанных мер социальной поддержки осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года N57H. Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации на будущий период также не предусмотрено.

Так 13 декабря 2017 года в ГУ Волгоградское региональное отделение ФСС РФ РФ поступило заявление об обеспечении Слеповой Е.Т. подгузниками в количестве 3 шт. в сутки. Согласно акту сдачи-приемки товара Получателю №208/1 от 29 марта 2018 года Слепова Е.Т. обеспечена подгузниками в количестве 270 шт., на 90 календарных дней (до 28 июня 2018 года). Согласно акту сдачи-приемки товара Получателю №2383/1 от 06 июля 2018 года Слепова Е.Т. обеспечена подгузниками в количестве 270 шт. на 90 календарных дней (до 05 октября 2018 года). По мнению представителя ответчика, права Слеповой Е.Т. не нарушены, бездействия не имеется.

Выслушав представителя истца и представителя ответчика изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности.

В соответствии частью 2 и 3 статьи 9 Закона медицинская реабилитация - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

В абзаце втором пункта 2 названных правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 данных правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, в пункте 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им следующих документов: документа, удостоверяющего личность, индивидуальной программы реабилитации инвалида, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС). Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации (пункт 5 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации).

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован. При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине. В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Слепова Е.Т., родившаяся 14 марта 1936 года, является инвалидом I группы по общему заболеванию бессрочно.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от 25 сентября 2012 года, Слепова Е.Т. нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации - подгузниками Размер "L" впитываемостью не менее 2000 грамм в количестве 3 шт. в сутки бессрочно.

13 декабря 2017 года Слепова Е.Т. обратилась в ГУ Волгоградское региональное отделение ФСС РФ с заявлением об обеспечении подгузниками в количестве 3 шт. в сутки, рекомендованными индивидуальной программой реабилитации.

В тот же день Слепова Е.Т. поставлена на учет для обеспечения техническими средствами реабилитации (подгузниками) (л.д.7,8)

29 марта 2018 года и 06 июля 2018 года Слепова Е.Т. обеспечена подгузниками в количестве 270 шт. за раз, на 180 календарных дней до 05 октября 2018 года включительно.

Поскольку Слепова Е.Т. за период с декабря 2017 года по март 2018 года не была обеспечена техническими средствами реабилитации, предусмотренными ее индивидуальной программой реабилитации, ее право на получение указанных мер социальной поддержки могло быть реализовано путем выплаты денежной компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н.

Следовательно, мнение представителя истца по доверенности Слепова А.А. о том что, инвалид Слепова Е.Т. была лишена принадлежащего ей права на обеспечение техническими средствами реабилитации и восстановление ее права возможно только путем предоставления ей технических средств реабилитации в натуре за прошлое время, является ошибочным.

Сведений об обращении истца или ее представителя в ГУ – Волгоградское региональное отделение ФСС РФ с заявлением о выплате денежной компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н, суду не представлено.

В силу положений части 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ правовые основания для возложения на ответчика - ГУ – Волгоградское региональное отделение ФСС РФ обязанности обеспечению Слеповой Е.Т. техническими средствами реабилитации в натуре за указанный период - отсутствуют.

    Возможность получения денежной компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н до настоящего времени не утрачена.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая отсутствие необратимых обстоятельств, которые в совокупности позволяли бы говорить бездействии ответчика выразившегося в необеспечении инвалида средствами реабилитации, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: