Решение по делу № 5-187/2013 от 11.04.2013

Решение по административному делу

№ 5-197/2013

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Емва                                                                                                                         11 апреля 2013 года

Мировой судья Кылтовского судебного участка <ОБЕЗЛИЧЕНО> Республики Коми Русакова Л.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ, с участием <ОБЕЗЛИЧЕНО> прокурора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> и должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - исполняющей обязанности директора  муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <ОБЕЗЛИЧЕНО> Карповой <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

установил:

21.03.2013 года прокурором Княжпогостского района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за  нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод, в отношении должностного лица - исполняющей обязанности директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <ОБЕЗЛИЧЕНО>  (далее - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Карповой <ФИО2>.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судом принимала участие <ОБЕЗЛИЧЕНО> прокурора Княжпогостского района <ФИО1> которая доводы постановления поддержала.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности - исполняющая обязанности директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Карпова Т.С. с доводами постановления согласилась.

Заслушав доводы <ОБЕЗЛИЧЕНО> прокурора Княжпогостского района <ФИО1> объяснения Карповой Т.С. и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что исполняющей обязанности директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Карповой Т.С. в возглавляемом ею образовательном учреждении, находящемся по адресу <АДРЕС>, в период времени с 01.09.2012 по 21.03.2013, то есть с начала 2012 - 2013 учебного года и до момента выявления правонарушения, в нарушение требований статей 5 и 50 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон), Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.10.2009 № 373, Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом образования и науки Российской Федерации от 17.05.2012 № 413 (далее - Стандарты), допущено не обеспечение каждого учащегося образовательного учреждения учебниками по предметам, предусмотренным учебным планом.

Так, в соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации, статьей 5 Закона гражданам Российской Федерации гарантирована возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. Согласно части 1 статьи Закона в Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию. Приказом Министерства образования и науки РФ от 06.10.2009 № 373 утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования, который представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы начального общего образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

В соответствии с пунктом 27 указанного Стандарта установлено, что учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы начального общего образования направлено на обеспечение широкого, постоянного и устойчивого доступа для всех участников образовательного процесса к любой информации, связанной с реализацией основной образовательной программы, планируемыми результатами, организацией образовательного процесса и условиями его осуществления. Образовательное учреждение должно быть обеспечено учебниками и (или) учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы начального общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения и воспитания. Образовательное учреждение должно также иметь доступ к печатным и электронным образовательным ресурсам (ЭОР), в том числе, к электронным образовательным ресурсам, размещенным в федеральных и региональных базах данных ЭОР. Библиотека образовательного учреждения должна быть укомплектована печатными образовательными ресурсами и ЭОР по всем учебным предметам учебного плана, а также иметь фонд дополнительной литературы. Фонд дополнительной литературы должен включать детскую художественную и научно-популярную литературу, справочно-библиографические и периодические издания, сопровождающие реализацию основной образовательной программы начального общего образования.

Аналогичные требования об обеспечении образовательного учреждения учебниками по всем учебным предметам учебного плана установлены пунктом 26  Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 17.12.2010 № 1897, а также пунктом 27 Федерального государственного образовательного стандарта основного среднего (полного) образования, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 17.05.2012 № 413.

Согласно части 4 статьи 50 Закона обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на получение образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями и устанавливаемыми в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона образовательными стандартами и требованиями, на обучение в пределах этих стандартов по индивидуальным учебным планам, на ускоренный курс обучения, на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотек, на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг, на участие в управлении образовательным учреждением, на уважение своего человеческого достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений.

В силу требований части 1 статьи 32 Закона материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, определение списка учебников в соответствии с утвержденными федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, а также учебных пособий, допущенных к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях относится к компетенции образовательного учреждения.

За невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения образовательное учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке (часть 3 статьи 32 Закона).

Согласно учебному плану <ОБЕЗЛИЧЕНО> на 2012-2013 учебный год, утвержденному директором образовательного учреждения 01.09.2012 года, учащиеся 1-11 классов в числе учебных предметов изучают коми язык, русский язык, литературное чтение, иностранный язык, географию, литературу, алгебру, технологию, изобразительное искусство, физкультуру, музыку, историю России, физику, химию обществознание, информатику.

Прокуратурой Княжпогостского района проведена проверка исполнения требования законодательства об образовании в части обеспечения учащихся учебниками и учебными пособиями в деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО>. В ходе проверки установлено, что учащиеся указанного образовательного учреждения обеспечены учебниками по предметам учебного плана образовательного учреждения не в полном объеме, так в библиотечном фонде:

- отсутствуют учебники по коми языку для учащихся 2 класса;

- отсутствуют учебники по русскому языку, литературному чтению, иностранному языку, коми языку, технологии, изобразительному искусству, музыке для учащихся 3 класса;

- отсутствуют учебники по коми языку, иностранному языку, информатике,  изобразительному искусству, музыке, технологии, физкультуре для учащихся 5 класса;

- отсутствуют учебники по коми языку, иностранному языку, информатике, географии, изобразительному искусству, музыке, технологии, физкультуре для учащихся 6 класса;

- отсутствуют учебники по коми языку, иностранному языку, информатике, изобразительному искусству, музыке, технологии, физкультуре для учащихся 7 класса; учебниками по остальным предметам учащиеся 7 класса обеспечены в недостаточном количестве (на 8 учащихся 5 учебников по русскому языку, 7 учебников по литературе, 4 учебника по алгебре, 6 учебников по обществознанию, 7 учебников по географии, 7 учебников по биологии);

- отсутствуют учебники по коми языку, иностранному языку, информатике, изобразительному искусству, технологии, физкультуре для учащихся 8 класса; учебниками по литературе и обществознанию учащиеся 8 класса обеспечены в недостаточном количестве (на 6 учащихся по 4 учебника);

- отсутствуют учебники по иностранному языку, информатике, обществознанию, физкультуре для учащихся 10 класса;

- отсутствуют учебники по иностранному языку, информатике, технологии, физкультуре для учащихся 11 класса, учебниками по истории России, обществознанию, физике и химии учащиеся обеспечены в недостаточном количестве (на 8 учащихся по 4 учебника по истории России, обществознанию, химии, 3 учебника по физике).

В нарушение статей 5 и 50 Закона,  а также требований Стандартов, <ОБЕЗЛИЧЕНО>не обеспечило каждого учащегося образовательного учреждения учебниками по всем предметам, предусмотренным учебным планом, что повлекло за собой нарушение права учащихся на получение образования, соответствующего федеральному государственному образовательному стандарту, права участников образовательного процесса на постоянный доступ к любой информации, связанной с реализацией основной образовательной программы, права на бесплатное пользование библиотечно­-информационными ресурсами библиотек.

Согласно пункту 5 устава <ОБЕЗЛИЧЕНО>, принятого решением общего собрания трудового коллектива учреждения 26.09.2011 года и утвержденного заведующей отделом образования и молодежной политики администрации МО МР «Княжпогостский» <ФИО3>, непосредственное управление школой осуществляет директор, который, действуя без доверенности, от имени школы представляет ее интересы во всех организациях и органах, осуществояет организацию учебной и хозяйственной деятельности школы.

Согласно пункту 2 Устава одной из основных задач школы является создание условий для реализации гражданами РФ гарантированного государством права на получение бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в пределах государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований, обеспечение непрерывности дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. Школа несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за качество образования и его соответствие федеральным государственным образовательным стандартам,  за адекватность применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса (пункт 1.11 Устава).

В соответствии с должностной инструкцией исполняющей обязанности <ОБЕЗЛИЧЕНО> Карповой Т.С., утвержденной  заведующей отделом образования и молодежной политики администрации МО МР «Княжпогостский» <ФИО3> 01.09.2011 года (далее - должностная инструкция), к должностным обязанностям директора школы относятся организация образовательной (учебно-воспитательной) работы школы (пункт 2.1), обеспечение административно-хозяйственной (производственной) работы школы (пункт 2.2), осуществление руководства общеобразовательным учреждением в соответствии с законами и иными нормативно-правовыми актами, уставом образовательного учреждения (пункт 3.1), обеспечение реализации федерального государственного образовательного стандарта, федеральных государственных требований (п. 3.3), осуществление совместно  с советом образовательного учреждения и общественными организациями разработки, утверждения и реализации программ развития образовательного учреждения, образовательной программы образовательного учреждения, учебных планов, учебных программ курсов, дисциплин, годовых календарных учебных графиков, Устава и правил внутреннего трудового распорядка (пункт 3.7), обеспечение пополнения учебно-материальной базы (пункт 3.25).

В соответствии с приказом заведующей отделом образования и молодежной политики администрации МО МР «Княжпогостский» от 01.11.2010 № 195-лс  исполняющим обязанности директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> назначена Карпова <ФИО2>.

Понятие должностного лица применительно к правоотношениям, регулируемым КоАП РФ, определено в примечании  к статье 2.4. КоАП РФ, согласно которому одним из характерных признаков его является выполнение организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, в том числе в муниципальных организациях.

Учитывая положения должностной инструкции директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Карповой Т.С., перечисленные выше, суд находит основания для признания ее должностным лицом.

Оценивая доводы Карповой Т.С., изложенные при рассмотрении настоящего дела судом, в части принятия ею как директором образовательного учреждения исчерпывающих мер, направленных на обеспечение учащихся школы всеми необходимыми учебниками, суд приходит к следующему.

Из письменных объяснений Карповой Т.С. следует, что заявка на приобретение учебников по предметам учебного плана направлялась ею в отдел образования в марте 2012 года. Согласно этой заявке школе выделены денежные средства в сумме 7400 рублей, на которые были приобретены учебники по основным предметам - русскому языку, математике, истории, химии, обществознанию. Расчет финансовой потребности школы в целях полного обеспечения всех учащихся необходимыми учебниками ею не производился.

Отсутствие учебников по иностранному языку Капова Т.С. объяснила тем, что предмет в школе не преподается в связи с отсутствием учителя на протяжении 13 лет, при этом в учебный план этот предмет включен.

При изучении заявки на учебную литературу <ОБЕЗЛИЧЕНО> на 2012-2013 года судом установлено, что в ней содержатся сведения о потребности большей части учебников указанных в постановлении прокурора о возбуждении настоящего дела об административном правонарушении в отношении Карповой Т.С. Вместе  с тем  по ряду дисциплин заявка сформирована без учета удовлетворения потребности образовательного учреждения в полном обеспечении всех учащихся школы необходимыми учебниками. Так, в заявке не содержится сведений о потребности в приобретении недостающих учебников по иностранному языку для учащихся всех классов, по физкультуре - для учащихся 6, 7, 8 классов, по литературе - для учащихся 7 класса, в недостаточном количестве заказаны учебники по  русскому языку для учащихся 7 класса (2 учебника при 5-ти имеющихся на 8 учащихся), по обществознанию для учащихся 7 класса (1 учебник при 6 имеющихся на 8 учащихся), не заказаны недостающие учебники по географии и биологии для учащихся 7 класса (по 1 учебнику).

Из объяснений Карповой  Т.С., данных в судебном заседании, следует, что с письменными ходатайствами о выделении дополнительных денежных средств для приобретения недостающих учебников в отдел образования она не обращалась, к директорам других школ, расположенных на территории района в просьбой предоставить излишки имеющиеся у них учебников также не обращалась.

Кроме того, судом установлено, что в соответствии с пунктом 6.1 Устава школы школа покрывает свои расходы за счет бюджетных средств, доходов от собственной деятельности  и иных доходов и поступлений, разрешенных законодательством РФ. Школе принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ей физическими и (или) юридическими лицами в качестве дара, пожертвования (пункт 6.1 Устава).

В соответствии с пунктом 3.25 должностной инструкции директора школы Карповой Т.С. к её должностным обязанностям относится обеспечение привлечения  для осуществления деятельности предусмотренных Уставом школы дополнительных источников финансовых и материальных средств.

Вместе с тем, Карпова  Т.С. пояснила суду, что каких-либо мер, связанных с привлечением дополнительных источников финансовых средств в целях приобретения недостающих учебников на 2012 - 2013 учебные годы не принимала, с ходатайством об оказании финансовой помощи к юридическим и физическим лицам не обращалась.

Учитывая изложенное, суд полагает, что директором школы Карповой Т.С. не были приняты исчерпывающие меры, направленные на обеспечение учащихся школы всеми необходимыми учебниками, указанными прокурором района в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, обязанность обеспечения которыми предусмотрена Законом и Стандартами: обращения в библиотеки других образовательных учреждений с целью выяснения вопроса о наличии лишних учебников по отдельным предметам и предоставления их в пользование не направлялись,   финансовая потребность школы в целях полного обеспечения всех учащихся необходимыми учебниками не рассчитывалась, ходатайства к третьим лицам о необходимости оказания благотворительной помощи в целях приобретения учебников на 2012 -2013 учебный год не направлялись.

В этой связи довод Карповой Т.С. о принятии ею исчерпывающих мер для приобретения всех необходимых учебников на 2012 - 2013 учебный год не может быть принят во внимание судом в качестве обстоятельства, исключающего ее административную ответственность.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ, и виновность Карповой Т.С. в его совершении подтверждаются следующими доказательствами: актом проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО> прокурора Княжпогостского района <ФИО4> от 21.03.2013, копией учебного плана <ОБЕЗЛИЧЕНО> на 2012/2013 учебный год, информацией <ОБЕЗЛИЧЕНО> об обеспечении учащихся 1-11 классов учебниками, должностной инструкцией директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Карповой Т.С., копией устава <ОБЕЗЛИЧЕНО>, копией договора розничной купли-продажи с <ФИО5>, товарной накладной от 10.04.2012 № 1544, объяснениями Карповой Т.С.

Доказательства вины Карповой Т.С. в совершении административного правонарушения оценены в совокупности на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в соответствии с требованиями статьи 26.11. КоАП РФ.

Доказательств принятия всех возможных мер Карповой Т.С. по обеспечению каждого учащегося образовательного учреждения учебниками по всем предметам, предусмотренным учебным планом, суду не представлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, которым суд признает признание вины.

Санкция части 2 статьи 5.57 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо исполняющую обязанности директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Карпову <ФИО2>, <ДАТА15> рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Княжпогостский районный суд Республики Коми  в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье.

Мировой судья                                                                                                                      Л.Н.Русакова

Реквизиты перечисления штрафа:

ИНН 1101481623, КПП 110101001, УФК по Республике Коми (Прокуратура Республики Коми), расчетный счет 40101810000000010004, ГРКЦ НБ Республики Коми Банка России г. Сыктывкар, БИК банка 048702001, КБК 41511621010010000140, ОКАТО 87 401 000 000.

Квитанцию об уплате штрафа представить в канцелярию Кылтовского судебного участка по адресу: <АДРЕС>.

Неуплата административного штрафа в тридцатидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток.

Разъясняю Вам, что при оформлении кредитной организацией расчетного документа при уплате штрафа в поле «Назначение платежа» обязательному указанию подлежит наименование судебного участка «Кылтовский судебный участок Княжпогостского района Республики Коми».