Решение по делу № 33-4108/2020 от 25.02.2020

Судья Сухоносова Е.Г.      дело № 33-4108/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 марта 2020 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего судьи Татуриной С.В.

судей Шамрай М.С., Корниенко Г.Ф.

при секретаре Иванкович В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1256/2019 по иску Горохова А.С. к УПФР в Октябрьском районе Ростовской области (межрайонное) об оспаривании решения комиссии, включении в специальный стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии в связи с вредными условиями труда, по апелляционной жалобе Горохова А.С. на решение Октябрьского районного суда Ростовской области от 20 декабря 2019 г. Заслушав доклад судьи Шамрай М.С., судебная коллегия

установила:

Горохов А.С. обратился в суд с иском к УПФР в Октябрьском районе Ростовской области (межрайонное) об оспаривании решения комиссии, включении в специальный стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии в связи с вредными условиями труда, указав в обоснование заявленных требований, что 22 января 2019 г. истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с вредными условиями труда.

Решением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 22 апреля 2019 г. пенсионный орган отказал в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием специального стажа требуемой продолжительности.

При этом ответчиком не зачтены в специальный стаж периоды работы истца с 04 марта 1987 г. по 05 ноября 1990 г. и с 06 ноября 2000 г. по 20 ноября 2003 г. в качестве электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования в обжимном цехе (прокатное производство) на Металлургическом комбинате «Азовсталь», Украина, а также период службы в Советской армии с 13 ноября 1984 г. по 23 декабря 1986 г.

Ссылаясь на то, что с учетом вышеприведенных периодов его специальный стаж по Списку НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН составляет 08 лет 08 месяцев 25 дней, при требуемых 7 годах, истец просил суд признать частично незаконным решение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 22 апреля 2019 г. УПФР в Октябрьском районе (межрайонное) об отказе в назначении пенсии в связи с вредными условиями труда; обязать УПФР в Октябрьском районе Ростовской области включить в льготный пенсионный стаж периоды работы истца с 04 марта 1987 г. по 05 ноября 1990 г. (03.07.01) на Металлургическом комбинате «Азовсталь» в качестве электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования в обжимном цехе (прокатное производство), с 06 ноября 2000 г. по 20 ноября 2003 г. (03.00.14) - на Металлургическом комбинате «Азовсталь» в качестве электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования в обжимном цехе (прокатное производство), с 13 ноября 1984 г. по 23 декабря 1986 г. (02.00.10) служба в рядах Советской армии; назначить Горохову А.С. досрочную страховую пенсию с даты обращения в пенсионный орган с 22 октября 2019г.

Решением Октябрьского районного суда Ростовской области от 20 декабря 2019 г. исковые требования Горохова А.С. удовлетворены частично. Суд возложил на УПФР в Октябрьском районе Ростовской области (межрайонное) обязанность включить в льготный страховой стаж Горохова А.С. периоды работы с 04 марта 1987 г. по 05 ноября 1990 г. на «Металлургическом комбинате «Азовсталь» в качестве электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования в обжимном цехе (прокатное производство), с 06 ноября 2000 г. по 20 ноября 2003 г. - в качестве электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования в обжимном цехе (прокатное производство) на «Металлургическом комбинате «Азовсталь». В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе Горохова А.С. ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. При этом апеллянт ссылается на наличие правовых оснований для включения периода службы в Армии в специальный стаж в соответствии с положениями Закона СССР «О всеобщей воинской обязанности» от 12 октября 1967 г., Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 03 августа 1972 г. № 590. Как указывает заявитель апелляционной жалобы, разъяснение от 17 октября 2003 г. № 4 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий…», на которые сослался суд при разрешении вопроса о возможности включения в специальный стаж периода службы в армии, вступило в действие с 30 декабря 2003 г., то есть, в момент, когда истец закончил работать на Металлургическом комбинате «Азовсталь», а, следовательно, не применимо к возникшим правоотношениям. Поскольку с учетом включенного периода службы специальный стаж истца составляет 8 лет 8 месяцев 25 дней, истец имеет право претендовать на назначение досрочной страховой пенсии со снижением возраста с 52 лет.

Рассмотрев материалы дела, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ), выслушав истца и представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 г. страховая пенсия по старости назначается досрочно мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

В целях реализации положений ст. 30 указанного Закона Правительством РФ принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах применяются:

- Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

- Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1991 г.;

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Основным условием для досрочного назначения пенсии является постоянная занятость в течение полного рабочего дня на работах в профессиях и должностях, предусмотренных Списком. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, Горохов А.С., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, 22 января 2019 г. обратился в УПФР в Октябрьском районе Ростовской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях».

Решением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 22 апреля 2019г. УПФР в Октябрьском районе Ростовской области (межрайонным) Горохову А.С. было отказано в назначении страховой пенсии в связи с вредными условиями труда.

При этом ответчиком не зачтены в специальный стаж по Списку № 1 в том числе периоды работы истца на Металлургическом комбинате «Азовсталь», Украина в качестве электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования в обжимном цехе (прокатное производство) с 04 марта 1987 г. по 05 ноября 1990 г. и с 06 ноября 2000 г. по 20 ноября 2003 г., так как отсутствуют сведения из компетентного органа Украины.

Разрешая спор и постановляя решение об удовлетворении исковых требований Горохова А.С. о включении в специальный стаж периодов его работы с 04 марта 1987 г. по 05 ноября 1990 г. и с 06 ноября 2000 г. по 20 ноября 2003 г. на Металлургическом комбинате «Азовсталь», Украина в качестве электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования в обжимном цехе (прокатное производство), суд первой инстанции, приняв во внимание трудовую книжку истца БТ-I НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.9-14), справки от 19 октября 2018 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/к/НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 36-37), НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/кНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.39-40), выданные Частным Акционерным обществом Металлургический комбинат «Азовсталь», индивидуальные сведения о застрахованном лице Пенсионного фонда Украины, а также справку о заработной плате от 09 ноября 2018г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.26-34), пришел к выводу, что в спорные периоды Горохов А.С. работал на металлургическом комбинате «Азовсталь» в должности, поименованной Списками, получал заработную плату и за него уплачивались страховые взносы.

Решение суда в части включения в специальный стаж истца периодов работы с 04 марта 1987 г. по 05 ноября 1990 г. и с 06 ноября 2000 г. по 20 ноября 2003 г. сторонами не обжалуется, в связи с чем судебной коллегией не проверяется.

Отказывая Горохову А.С. в удовлетворении исковых требований к УПФР в Октябрьском районе Ростовской области в части требований о включении в специальный стаж периода службы в Армии с 13 ноября 1984 г. по 23 декабря 1986 г. (2 года 10 дней), а также в части требований о назначении досрочной страховой пенсии с 20 января 2019 г., суд первой инстанции, приняв во внимание Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий", а также Разъяснение Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17 октября 2003 г. N70 "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст.ст. 27, 28, 30 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и исходил из того, что истцом на дату отмены указанного выше законодательства выработано менее половины требуемого стажа работы, в связи с чем указанный период службы не подлежит зачету в льготный стаж. Поскольку на дату обращения в пенсионный орган 20 января 2019 г. у истца отсутствовал специальный стаж требуемой продолжительности, суд не нашел оснований для назначения досрочной страховой пенсии с даты обращения в УПФР в Октябрьском районе Ростовской области с указанной даты.

Судебная коллегия в целом соглашается с выводами суда об отказе в иске в данной части.

Как видно из материалов дела, истец в период с 13 ноября 1984 г. по 23 декабря 1986 г. проходил службу по призыву в составе Вооруженных Сил СССР.

Непосредственно после службы в армии с 04 марта 1987 г. он был принят на работу на Металлургический комбинат «Азовсталь», Украина в качестве электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования в обжимном цехе (прокатное производство), где работал по 05 ноября 1990 г.

Порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", определен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516.

Пунктами 4 и 5 Правил установлено, что в специальный стаж засчитываются периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (Список N 1 1991 г, Список N 1 1956 г.), выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, а также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Включение в специальный стаж периода прохождения военной службы Правилами не предусмотрено.

Вместе с тем, как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно п. 1 Разъяснения от 17 октября 2003 г. N 4 "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Минтруда России от 17 октября 2003 г. N 70, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правового акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой.

По ранее действовавшему Положению "О порядке назначения и выплаты государственных пенсий", утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 г. N 590, предусматривалось включение в специальный трудовой стаж службы в Вооруженных Силах СССР (п. 109).

Из указанных положений нормативных правовых актов и позиции Конституционного Суда РФ следует, что спорный период службы истца может быть включен в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, но при условии, что истец до даты отмены Положения N 590 полностью выработал необходимой продолжительности специальный трудовой стаж, дававший право на льготную пенсию, т.е. приобрел право на такую пенсию, но не смог его реализовать до даты отмены Положения N 590 по причине не достижения пенсионного возраста.

Нормативными актами, регулировавшими в спорный период порядок назначений пенсий, являются Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" и Положение N 590.

В соответствии с ч. 1 п. "а" ст. 9 Закона от 14 июля 1956 г., пп. "а" п. 16 Положения N 590 на льготных условиях имеют право на пенсию по старости рабочие и служащие на подземных работах, с вредными условиями труда и в горячих цехах - по списку производств, цехов, профессий и должностей, утверждаемому Советом Министров СССР: мужчины - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет.

В силу ч. 2 ст. 9 Закона от 14 июля 1956 г., п. 92 Положения N 590 пенсии по старости рабочим и служащим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах назначаются на льготных условиях и в льготных размерах, если не менее половины всего стажа, необходимого для назначения пенсии по старости (подпункт "а" пункта 16), приходится на эти работы (независимо от места последней работы).

Следовательно, согласно законодательству, действовавшему в спорный период, право на пенсию на льготных условиях возникало при наличии стажа работ по Списку N 1 не менее 10 лет. При этом ранее действующее законодательство не предусматривало возможность назначения досрочной трудовой пенсии с уменьшением установленного возраста.

Закон от 14 июля 1956 г. и Положение N 590 утратили свою силу с изданием Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР", вступившим в действие с 01 января 1992 г.

Законом N 340-1 определялись условия назначения пенсии в связи с особыми условиями труда на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах: мужчины - по достижению 50 лет, если они трудились на указанных работах не менее 10 лет и их общий трудовой стаж составляет не менее 20 лет (п. "а" ч. 1 ст. 12); возможность назначения досрочной трудовой пенсии по старости с уменьшением установленного возраста (ч. 2 ст. 12); а также включение военной службы и другой, приравненной к ней, службы в общий трудовой стаж (ст. 90).

Закон N 340-1 утратил свою силу в связи с изданием Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ, устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

Таким образом, действовавшее в спорный период законодательство (Закон от 14 июля 1956 г., Положение N 590) предусматривало включение периодов службы в армии в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, но не предусматривало возможность назначения досрочной трудовой пенсии с уменьшением установленного возраста.

Ныне действующее законодательство, наоборот, предусматривает возможность назначения досрочной пенсии с уменьшением установленного возраста в зависимости от его продолжительности, но не предусматривает включение периодов службы в армии в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Из изложенного следует, что по ранее действовавшему законодательству досрочная пенсия Горохову А.С. могла быть назначена только при наличии не менее 10 лет льготного стажа.

Из материалов дела следует, что с учетом включения периода службы в армии продолжительность специального стажа истца составляет по состоянию на 01 января 1992 г. менее 10 лет.

Поскольку с учетом периода службы в армии продолжительность стажа, дающего Горохову А.С. право на досрочное пенсионное обеспечение, составляет менее 10 лет, то право на досрочное пенсионное обеспечение по нормам Закона от 14 июля 1956 г. у истца отсутствует.

Учитывая изложенное, предусмотренных законом оснований для включения истцу в специальный стаж периода службы по нормам Положения N 590 не имеется, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно отказал в иске в части требований о включении в специальный стаж периода службы по призыву с 13 ноября 1984 г. по 23 декабря 1986 г.

Соглашаясь с выводами суда, судебная коллегия отмечает, что недопустимо применение правил исчисления льготного стажа по ранее действующему законодательству, а применение правил назначения пенсий и сроки назначения пенсий по ныне действующему законодательству. В настоящем случае, если стаж исчисляется по ранее действующему законодательству, то и пенсия должна назначаться по ранее действующему законодательству, т.е. без уменьшения возраста.

Поскольку с учетом включенных судом периодов с 04 марта 1987 г. по 05 ноября 1990 г. и с 06 ноября 2000 г. по 20 ноября 2003 г., льготный стаж истца составляет 6 лет 8 месяцев 15 дней, при требуемом стаже 10 лет, истец имеет право на назначение досрочной страховой пенсии с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на 6 лет, то есть, по достижении 54 лет с 16 августа 2019 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На дату обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии 22 января 2019 г., у истца еще не возникло право на назначение досрочной страховой пенсии, ввиду не достижения возраста 54 года, в связи с чем отсутствовали основания для назначения Горохову А.С. пенсии с указанной даты. Решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о назначении досрочной пенсии с 22 января 2019 г. судебная коллегия признает законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием к отмене решения суда, как основанные на неверном толковании норм материального права. Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии со ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Октябрьского районного суда Ростовской области от 20 декабря 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Горохова А.С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23.03.2020 г.