Решение по делу № 2-3585/2015 от 31.08.2015

Дело №2-3585/15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2015 года

Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Федюшкиной Л.Н.,

при секретаре Осадчей Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Панковой С.В к Администрации Дмитровского муниципального района Московской области об обязании заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец Панкова С.В. обратилась в суд с иском к ответчику Администрации Дмитровского муниципального района Московской области об обязании ответчика заключить с ней договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для садоводства, договор заключить в соответствии с условиями типового договора аренды земельного участка <данные изъяты>, ссылаясь на то, что истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей земельного участка, площадью <данные изъяты>. в аренду ДД.ММ.ГГГГ. Истцом в соответствии с требованиями законодательства были собраны и представлены на комиссию по рассмотрению обращений граждан о предоставлении земельных участков на территории Дмитровского муниципального района все необходимые документы. Решением комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ истцу рекомендовано обратиться в отдел архитектуры и градостроительства Администрации Дмитровского муниципального района Московской области для изготовления акта выбора земельного участка и выполнения кадастровых работ в отношении данного земельного участка, для садоводства, с целью последующего предоставления в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-П Администрации Дмитровского муниципального района Московской области истцу предварительно согласовано место размещения объекта для садоводства, по адресу: <адрес>, утвержден акт выбора земельного участка, согласована схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. <данные изъяты> Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка и сроков направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений по распоряжению земельными участками». Согласно этому Порядку Администрация Дмитровского муниципального района Московской области направила документы истца на согласование в <данные изъяты>, а именно, в Межведомственную комиссию по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области. Решением Межведомственной комиссии (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) истцу отказано в согласовании проекта постановления Администрации Дмитровского муниципального района <адрес> о предоставлении в аренду земельного участка на 3 года по результатам ранее утвержденного акта о выборе земельного участка К№, площадью <данные изъяты>, по вышеуказанному адресу. Основанием для отказа послужило нарушение процедуры опубликования извещения, а именно, не указано место, время и сроки подачи заявлений. Администрации Дмитровского муниципального района Московской области было рекомендовано рассмотреть возможность предоставления земельного участка в соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса РФ. Данный отказ истец считает необоснованным и незаконным. Истец указывает на то, что заявление в орган местного самоуправления подано истцом в ДД.ММ.ГГГГ, а именно, в период действия прежней редакции Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой истцом были собраны и представлены в орган местного самоуправления документы для предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, однако до настоящего времени ответчик не заключил с истцом договор аренды земельного участка.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала.

Ответчик Администрация Дмитровского муниципального района Московской области решение по делу оставила на усмотрение суда, пояснив, что с ДД.ММ.ГГГГ действует Закон Московской области в соответствии с которым, уполномоченным исполнительным органом на принятие решений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, является Министерство имущественных отношений Московской области.

3-е лицо – <данные изъяты> в судебное заседание не явилось, извещено о дне рассмотрения дела надлежаще, направило в суд письменный отзыв на иск, в котором просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие его представителя. В своем отзыве на иск Министерство имущественных отношений <адрес> указывает на то, что проект постановления Администрации Дмитровского муниципального района Московской области принят с нарушением процедуры опубликований – не указано место и сроки подачи заявлений и ознакомления со схемой земельного участка, что прямо предусмотрено ст.39.18 ЗК РФ.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы настоящего гражданского дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что истец Панкова С.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию Дмитровского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для садоводства, представив необходимый при этом пакет документов (л.д.17).

Земельной комиссией по рассмотрению обращений граждан о предоставлении земельных участков на территории Дмитровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о направлении материалов по заявлению ФИО (ныне фамилия Панкова С.В., изменена в связи с вступлением в брак (л.д.11-12)) в <данные изъяты> для изготовления акта выбора и выполнения кадастровых работ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>, для садоводства, с целью последующего предоставления указанного земельного участка в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта (л.д.18).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-П Администрации Дмитровского муниципального района Московской области Панковой С.В. (прежняя фамилия ФИО) предварительно согласовано место размещения объектов для садоводства по адресу: <адрес>, утвержден акт выбора № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты>., из земель, находящихся в не разграниченной государственной собственности, расположенных на территории Дмитровского муниципального района Московской области (л.д.25).

Испрашиваемый истцом Панковой С.В. земельный участок был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, площадь участка составила <данные изъяты>, земельному участку присвоен кадастровый номер №, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (л.д.20-21).

На основании Распоряжения Министерства имущественных отношений <адрес> №ВР-1305 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка и сроков направления на согласование в <данные изъяты> проектов решений по распоряжению земельными участками», Администрация Дмитровского муниципального района Московской области направила документы на согласование в <данные изъяты> проекта договора аренды испрашиваемого истцом Панковой С.В. земельного участка.

Данный пакет документов был рассмотрен на заседании <данные изъяты> по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) (л.д.14-16) с принятием решения об отказе Панковой С.В. (прежняя фамилия ФИО) в согласовании проекта постановления и договора администрации Дмитровского муниципального района Московской области о предоставлении в аренду на ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства, основанием для отказа послужило нарушение процедуры опубликования извещения (не указаны место, время и сроки подачи заявлений), Администрации Дмитровского муниципального района Московской области рекомендовано рассмотреть возможность предоставления земельного участка в соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса РФ (л.д.16).

Результаты заседания Межведомственной комиссии направлены ответчиком Администрацией Дмитровского муниципального района Московской области в адрес истца Панковой С.В. ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

В соответствии с п.п. 8 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст.264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии со ст.11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решения вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п.2 ст.22 Земельного кодекса РФ, земельные участки, за исключением в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

П. 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ, определяет перечень земельных участков, изъятых из оборота, т.е. земельных участков, которые не могут быть предоставлены в аренду.

Земельный участок, место размещения объектов садоводства предварительно согласовано Панковой С.В. и предоставление в аренду, которое осуществляется после проведения кадастрового учета, из оборота не изъят.

В соответствии со ст.34 ЗК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок предоставления заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве ипредусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Испрашиваемый земельный участок, формируется на основании ст.ст. 69,70 Земельного кодекса РФ, ФЗ «О землеустройстве» и ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Порядок утверждения схем расположения земельных участков предусмотрен не иначе, как путем подачи заинтересованным лицом заявления в орган местного самоуправления, который в свою очередь рассматривает его по правилам ст.34 Земельного кодекса РФ.

Заявление в орган местного самоуправления подано Панковой С.В. в ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в период действия прежней редакции Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой, Панковой С.В. были собраны все необходимые документы для предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, документы представлены на комиссию по рассмотрению обращений граждан о предоставлении земельных участков на территории Дмитровского муниципального района Московской области.

В соответствии со ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со ст.ст. 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до ДД.ММ.ГГГГ, но ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием таких земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров аренды таких земельных участков. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указано в этом решении.

В соответствии с данной нормой Федерального закона истцу Панковой С.В. решением ответчика было предварительно согласовано место размещения объекта, с этого момента не прошло трех лет. Однако, не смотря на это, ответчик Администрация Дмитровского муниципального района Московской области до настоящего времени не заключил с истцом Панковой С.В. договор аренды испрашиваемого земельного участка.

При наличии данных обстоятельств, учитывая наличие акта выбора испрашиваемого истцом земельного участка, кадастровый учет земельного участка, а также дату обращения Панковой С.В. в Администрацию Дмитровского муниципального района Московской области за предоставлением земельного участка в аренду для садоводства, т.е. в период действия прежней редакции Земельного кодекса РФ, отказ ответчика в заключении с истцом договора аренды испрашиваемого земельного участка является незаконным.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает обязать ответчика заключить с Панковой С.В. договор аренды земельного участка №, площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для садоводства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Дмитровского муниципального района Московской области заключить с Панковой С.В договор аренды земельного участка К№, площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для садоводства, на типовых условиях <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня оглашения через Дмитровский городской суд Московской области.

Судья: