Решение по делу № 2а-1153/2021 от 29.03.2021

Дело № 2а-1153/2021

УИД 27RS0006-01-2021-001328-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 01 июня 2021 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Зыковой Н.В.,

при секретаре Бондарь К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Страхового акционерного общества «ВСК» к старшему судебному приставу отделения судебных приставов по Хабаровскому району Соколовой Наталье Викторовне, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Хабаровскому району Соколовой Натальи Викторовны,

УСТАНОВИЛ:

Страховое акционерное общество «ВСК» обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивировав его следующим.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес административного ответчика был направлен исполнительный документ ВС № о взыскании с Боровинской Анастасии Александровны в пользу САО «ВСК» денежных средств в размере 22 860,00 руб.

В соответствии со ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Однако, исполнительное производство административным ответчиком возбуждено н было, документы о возбуждении исполнительного производства либо отказе в адре административного истца не поступали.

Такое бездействие нарушает права и законные интересы САО «ВСК».

Таким образом, установлен факт бездействия административного ответчика по исполнению обязанностей, предусмотренных ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве».

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие Старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Хабаровскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Соколовой Натальи Викторовны, по не исполнению требований, предусмотренных ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Обязать административного ответчика рассмотреть заявление САО «ВСК» о возбуждении исполнительного производства.

В судебное заседание административный истец – представитель Страхового акционерного общества «ВСК» не явился. О дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. При подаче административного искового заявления просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

В судебное заседание не явились административные ответчики: Старший судебный пристав ОСП по Хабаровскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Соколова Н.В., УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области. О дате и времени рассмотрения заявления извещены надлежащим образом.

Старшим судебным приставом ОСП по Хабаровскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Соколовой Н.В. предоставлен письменный отзыв на административное исковое заявление и приложенным к нему материалы Исполнительного производства № 377900/21/27006-ИП, просит отказать в удовлетворении заявленных требований по приведенным в отзыве доводам.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица - ОСП по Хабаровскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, должник Боровинская А.А. - по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещались судом в установленном законом порядке по указанным в материалах дела адресам. Об отложении слушания дела не ходатайствовали.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых не признана обязательной.

Исследовав материалы административного дела и предоставленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 360 КАС РФ, Постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса (в ред. Федерального закона от 30.12.2015 N 425-ФЗ).

В соответствии со ст.ст. 62, 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены их права и свободы. Обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы, организацию, должностное лицо.

В силу требований п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанных норм права следует, что предметом судебного обжалования могут быть лишь действия либо бездействия, которые на момент их обжалования в судебном порядке либо рассмотрения по существу являются действующими и влекут нарушение прав и свобод заявителя.

При этом решение о признании действия, решения незаконным своей целью, преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В обоснование своих требований заявитель сообщает, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес административного ответчика был направлен исполнительный документ ВС №, выданный мировым судьей судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» на судебном участке № 69 по делу № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с Боровинской Анастасии Александровны в пользу САО «ВСК» сумму ущерба в размере 22 00,00 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 860,00 руб.

Вместе с тем, заявитель не владеет информацией о принятии судебным приставом-исполнителем процессуального решения о возбуждении (отказе в возбуждении) исполнительного производства, в связи с чем, просит признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Хабаровскому району Соколовой Н.В., выразившееся в осуществлении ненадлежащего контроля за деятельностью должностных лиц, находящихся в подчинении.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отделении судебных приставов по Хабаровскому району зарегистрирован исполнительный документ ФС 081703983 по делу №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Мировым судьей судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» на судебном участке № 69 о взыскании задолженности с Боровинской Анастасии Александровны в пользу САО «ВСК».

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отделения на основании вышеуказанного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство № о взыскании задолженности с Боровинской Анастасии Александровны в пользу САО «ВСК».

Согласно предоставленного реестра вышеуказанный исполнительный документ был направлен в адрес отделения <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ отделение, осуществляет деятельность по новому адресу: <адрес>)

Копии постановления о возбуждении исполнительного производства направлены сторонам, в том числе и в адрес взыскателя для почтовой корреспонденции - <адрес> (исх. №).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997г. № 118-ФЗ (ред. от 27.12.2019г.) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", определены меры и действия, которые принимает в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 64 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", определены исполнительные действия, которые совершает судебный пристав-исполнитель в соответствии с настоящим Федеральным законом, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

При этом, указанная норма закона устанавливает какие действия судебный пристав-исполнитель вправе, а не обязан совершать.

Исполнительные действия по установлению временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации; временных ограничений на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации, совершаются судебным приставом-исполнителем только при наличии информации об извещении должника в порядке, предусмотренном главой 4 Федерального закона № 118-ФЗ, о возбуждении в отношении его исполнительного производства и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа, за исключением случаев объявления должника в розыск.

Статьей 68 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", установлены меры принудительного исполнения - действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Статьей 50 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", установлено, что стороны исполнительного производства вправе, в том числе, знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Исходя из изложенного и по смыслу законодательства об исполнительном производстве следует, что бездействие - это не совершение исполнительных действий, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок. Действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя могут быть признаны незаконными при условии, что они препятствуют реализации прав взыскателя или должника.

Согласно ст. 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

В постановлении должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны: 1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес; 2) дата вынесения постановления; 3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление; 4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление; 5) вопрос, по которому выносится постановление; 6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; 7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу; 8) порядок обжалования постановления.

Согласно ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, в том числе, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 7 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.

В настоящее время судебным приставом-исполнителем принимается комплекс мер, направленных на исполнение судебного акта. Направлены запросы в регистрирующие органы и банковские учреждения. По результатам полученных ответов на р/счета должника вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства, вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ.

Более того, на судебного пристава-исполнителя не возложена обязанность по направлению в адрес взыскателя копий всех процессуальных документов, выносимых в рамках возбужденного исполнительного производства. Федеральным законом 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», а также нормами действующего законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве (ст. 24 Закона) не предусмотрено обязательное информирование взыскателя о всех исполнительных действиях, совершенных (совершаемых) судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства, а также направления в адрес взыскателя доказательств, подтверждающих совершение судебным приставом-исполнителем исполнительных действий.

В силу ч. 1 ст. 50 Закона взыскатель вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства.

Отсутствие у взыскателя информации о проводимых судебным приставом-исполнителем действиях в рамках возбужденного исполнительного производства само по себе не может являться основанием для признания бездействия судебного пристава-исполнителя, равно как и бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава в части осуществления ненадлежащего контроля за деятельностью должностных лиц вверенного структурного подразделения.

При этом направление взыскателю постановления о возбуждении исполнительного производства регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении не предусмотрено соответствующей инструкцией по делопроизводству.

Сведений о получении должником Боровинской А.А. 1978 года рождения государственных пенсий, назначении ей государственной пенсии материалы исполнительного производства не содержат.

Оснований для окончания или прекращения исполнительного производства по состоянию на момент принятия решения суда судебный пристав-исполнитель не усмотрел.

Исполнительный документ не утрачен и находится в ОСП по Хабаровскому району на исполнении.

Судом не установлено факта осуществления ненадлежащего контроля за деятельностью подчиненных сотрудников со стороны старшего судебного пристава ОСП по Хабаровскому району.

При этом, возможность осуществления иных исполнительских действий, по сравнению с уже принятыми в рамках исполнения исполнительного документа, направленных на своевременное исполнение, не утрачена.

Более того, довод заявителя о несвоевременном принятии решения о возбуждении (отказу в возбуждении) исполнительного производства не может быть объективно рассмотрен, поскольку информация, размещенная на интернет-сайте АО «Почта России» в разделе «Отслеживание почтовых отправлений» не может быть принята как достоверная в части получения оригинала исполнительного документа именно по № поскольку заявителем не представлено документальное подтверждение данному факту, содержащему в себе в том числе информацию о должностном лице, получившем корреспонденцию.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Страхового акционерного общества «ВСК» к старшему судебному приставу отделения судебных приставов по Хабаровскому району Соколовой Наталье Викторовне, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Хабаровскому району Соколовой Натальи Викторовны - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Н.В. Зыкова