Судья: Тимофеева Е.С. Дело № 33А–8151

Докладчик: Михеева С.Н.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

5 августа 2015 г. Судебная коллегия административным дела Кемеровского областного суда в составе:

Председательствующего: Михеевой С.Н.,

судей: Шалагиной О.В., Быковой С.В.,

при секретаре Ламбиной Ю. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Михеевой С.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Юргинского муниципального района на решение Юргинского городского суда от 29 мая 2015 г. по делу по заявлению Салихова <данные изъяты> о признании недействующими постановлений администрации Юргинского муниципального района от 19.08.2014 г. № 654 и 655 «О разделе земельного участка»,

У С Т А Н О В И Л А:

Салихов <данные изъяты>. обратился с заявлением о признании незаконными постановлений администрации Юргинского муниципального района от 19.08.2014 г. № 654 и 655 «О разделе земельного участка». Требования заявлений обоснованы тем, что в соответствии с договорами аренды земельных участков № 201 от 9 декабря 2010г. и № 110 от 10 октября 2011г., заключёнными между Салиховым <данные изъяты>. и Администрацией Юргинского района, он владеет на праве аренды земельным участком с кадастровым номером№, расположенным по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м., с 9.12.2010 г. по 8.12.2059 г. и земельным участком с кадастровым номером: №, расположенным по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м., с 10.10.2011 г. по 9.10.2060 г. Договоры зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 31 декабря 2010 г. и 6 февраля 2012 г. В конце марта 2015 года заявитель приглашался в КУМИ Юргинского района и поставлен в известность, что в соответствии с постановлениями администрации Юргинского муниципального района от 19.08.2014 г. № 654, 655 «О разделе земельного участка», его участки (каждый) разделены на два земельных участка. Земельный участок с кадастровыми номерами: № разделен: первый площадью 495 887 кв.м. разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, второй площадью 4 113 кв.м. разрешенное использование - под автомобильную дорогу; земельный участок с кадастровым № № также разделен на два земельных участка: первый площадью 492 658 кв.м разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, второй площадью 7337 кв.м. разрешенное использование – под автомобильную дорогу, и в связи с чем ему необходимо подписать дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков. Фактически постановления являются документами, в соответствии с которыми у него были изъяты части земельных участков для
муниципальных нужд. Считает данные постановления незаконными, т. к.
вынесены с нарушением норм Главы VII. 1 Земельного кодекса Российской
Федерации, далее по тексту ЗК РФ. В соответствии со ст. 56.2. ЗК РФ,
изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется на
основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия
земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения
объектов местного значения. В соответствии со ст. 56.3. ЗК РФ, изъятие
земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях
строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов
регионального значения или объектов местного значения допускается, если
указанные объекты предусмотрены утвержденными документами
территориального планирования и утвержденными проектами планировки
территории. Статья 8 ЗК РФ, регулирует отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую, так перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в федеральной собственности, -Правительством Российской Федерации; земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления; земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения -органами местного самоуправления.

Между Салиховым <данные изъяты> и администрацией Юргинского района соглашения об изменении договоров не заключалось, поэтому заявитель полагает, что действия администрации Юргинского района направленные на разделение земельных участков (изъятие) нарушают нормы гражданского законодательства Российской Федерации. Действия администрации Юргинского муниципального района связанные с издание постановлений и направленные на реализацию данных постановлений, нарушают его права и свободы, гражданина, создают препятствия в осуществлении его гражданских прав и свобод.

Решением Юргинского городского суда от 29 мая 2015 г. заявление Салихова <данные изъяты> было удовлетворено, признаны недействующими, со дня принятия, постановления администрации Юргинского муниципального района от 19.08.2014 г. № 654 и 655 «О разделе земельного участка».

В апелляционной жалобе представитель администрации Юргинского муниципального района ФИО10 действующая на основании доверенности от 20.01.2015 г. № 21-79 просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела; что допустил недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, что привело к несоответствию выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда обстоятельствам дела, и, соответственно, к неправильному применению судом материального права; что исходя из понятия и определения нормативного акта и сопоставления этого понятия с оспариваемыми заявителем постановлениями, нельзя отнести их к нормативным актам, так как они не устанавливают правовые нормы (правила поведения) для неопределенного круга лиц, касаются взаимоотношений по аренде земельных участков между арендодателем и арендатором, который не возражал против раздела и выделения из его аренды незначительной части земельного участка -для неотложного использования этого участка для прогона техники Министерства обороны, а не для неопределенного круга лиц; что, по мнению суда первой инстанции - при изменении вида разрешенного использования земельного участка - вместо сельскохозяйственного использования на использование под автомобильную дорогу, администрация должна была провести по данному вопросу публичные слушания, однако суд, делая такой вывод со ссылкой на ФЗ от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ, заблуждается по той причине, что вышеуказанный Федеральный Закон, касающийся градостроительной деятельности, относится к изменению вида разрешенного использования земельного участка, связанного с объектами капитального строительства; в то время как в соответствии с положениями ч. 2 ст. 7 Земельного Кодекса РФ - любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования; что в силу положений ч. 2 ст. 11 ЗК РФ-органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; что от Салихова было получено предварительное письменное заявление от 21 февраля 2014 года (за полгода до издания оспариваемых постановлений) о согласии на изъятие у него земельного участка.

Салиховым <данные изъяты> прокурором Юргинской межрайонной прокуратурой принесены возражения на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Администрации Юргинского муниципального района, ФИО11., действующую на основании доверенности от 20.01.2015 г № 21-79, просившую решение суда отменить, Салихова <данные изъяты> и его представителя Вахрамеева <данные изъяты>., действующего на основании доверенности от 31.07.2015 г № 2-1323, просивших решение суда оставить без изменения, заключение прокурора Маслаковой О.Г., полагавшей необходимым решение оставить без изменения, рассмотрев дело в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Согласно требований частей 2,3 статьи 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 настоящего Кодекса, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. В случае, если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица.

Удовлетворяя заявленные требований о признании недействующими постановлений администрации Юргинского муниципального района от 19.08.2014 г. № 654 и 655 «О разделе земельного участка», суд первой инстанции исходил из тех обстоятельств, что оспариваемые постановления администрации района являются нормативными актами, так как содержат общую норму права, распространяющую своё действие в отношение неопределённого круга лиц в части указания, что вид разрешенного использования земельного участка «для сельскохозяйственного использования (производства)» изменить на вид разрешённого использования «под автомобильную дорогу», что заинтересованным лицом нарушен порядок принятия нормативного акта из-за отсутствия публикации.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

Согласно подпункту 15 п. 1 ст. 15 федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, района относится, в том числе утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (п. 3 ст. 47 федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Нормативные муниципальные правовые акты подлежат официальному опубликованию в форме их печати в районной газете "Юргинские ведомости", за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законодательством (п. 7 ст. 4 Устава муниципального образования - Юргинский муниципальный район, принятый решением Юргинского районного СНД от 16.08.2012 N 15-НПА).

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 4 федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3-10 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Юргинского муниципального района от 19.08.2014 г. № 655 «О разделе земельного участка» согласно ч. 2 ст. 11, ст. 11.4 Земельного кодекса РФ в связи с образованием двух земельных участков, путем раздела земельного участка с кадастровым номером: № месторасположение: <адрес>, разделён земельный участок на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 495 887 кв. м. - разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования и земельный участок из сельскохозяйственного назначения, площадью 4113 кв.м., местоположение: <адрес>, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования. Вид разрешенного использования земельного участка площадью 4113 кв. м. «для сельскохозяйственного использования» изменён на вид «под автомобильную дорогу» (л.д. 57).

Из постановления администрации Юргинского муниципального района от 19.08.2014 г. № 654 «О разделе земельного участка» следует, что в соответствии с ч. 2 ст. 11, ст. 11.4 Земельного кодекса РФ в связи с образованием двух земельных участков, путем раздела земельного участка с кадастровым номером: № месторасположение: <адрес>, что разделён земельный участок на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 492658 кв.м. - разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования и земельный участок из сельскохозяйственного назначения, площадью 7337 кв.м., местоположение: <адрес>, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования. Вид разрешенного использования земельного участка площадью 7337 кв. м. «для сельскохозяйственного производства» изменён на вид «под автомобильную дорогу» (л.д. 56).

Суд первой инстанции правильно указал, что Администрацией Юргинского муниципального района приняты нормативные правовые акты, которые подлежали обязательному опубликованию в установленном законом порядке.

В судебном заседании представитель Администрации Юргинского муниципального района не отрицала, что указанные оспариваемые постановления не были опубликованы в установленном порядке, что является самостоятельным основанием для признания их недействующими.

Учитывая, что судом первой инстанции по существу принято правильное решение, правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ 29 ░░░ 2015 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:     

░░░░░:

Полный текст документа доступен по подписке.
490 ₽/мес.
первый месяц, далее 990₽/мес.
Купить подписку

33-8151/2015

Категория:
Гражданские
Истцы
Салихов Ф.И.
Суд
Кемеровский областной суд
Судья
Михеева Светлана Николаевна
Дело на сайте суда
oblsud.kmr.sudrf.ru
05.08.2015Судебное заседание
Решение

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее