Решение по делу № 2а-1982/2020 от 02.03.2020

Дело №2а-1982/2020 22 мая 2020 года

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи ПоповойД.В.

при секретаре НекрасовойВ.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Бауровой .., Пестовой .. к администрации муниципального образования «Северодвинск», Министерству финансов Архангельской области, Министерству образования и науки Архангельской области о признании незаконным действия (бездействие), связанных с нарушением сроков предоставления благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного государственного жилищного фонда,

установил:

БауроваО.К., ПестоваА.С. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Северодвинск», Министерству финансов Архангельской области, Министерству образования и науки Архангельской области о признании незаконным действия (бездействие), связанных с нарушением сроков предоставления благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного государственного жилищного фонда.

Требования мотивированы тем, что вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 07.11.2016 на администрацию муниципального образования «Северодвинск» возложена обязанность предоставить БауровойО.К. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда, в виде жилого дома или отдельной квартиры, общей площадью не менее ....., отвечающее санитарным и техническим требованиям в границах муниципального образования «Северодвинск» за счёт средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. До настоящего времени указанный судебный акт ответчиком не исполнен. В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Северодвинск» по длительному неисполнению указанного судебного постановления.

Решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 25.12.2017 удовлетворены исковые требования ПестовойА.С. к администрации муниципального образования «Северодвинск», на администрацию муниципального образования «Северодвинск» возложена обязанность предоставить ПестовойА.С. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда, ....., отвечающее санитарным и техническим требованиям, в пределах муниципального образования Северодвинск за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

До настоящего времени указанные судебные акты не исполнены, что нарушает, по мнению административных истцов, пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Административный истец БауроваО.К. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ПестоваА.С., надлежаще извещённая, в суд не явилась.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Северодвинск» ПепеловаИ.В. в судебное заседание не явилась, с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, указанным в представленном отзыве на административный иск. Просила производство по делу прекратить на основании части 1 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Министр образования и науки Архангельской области ПолухинО.В. в представленном отзыве на административный иск с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать. Обратил внимание, что решением Архангельского областного суда от 02.10.2018 по административному делу №3а-884/2018 БауровойО.К. была присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного решения в разумный срок в размере 60000 рублей, решением Архангельского областного суда от 04.02.2020 по административному делу №3а-138/2020 БауровойО.К. была присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного решения в разумный срок в размере 25000 рублей; решением Архангельского областного суда от 27.11.2019 по административному делу №3а-839/2019 ПестовойА.С. была присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного решения в разумный срок в размере 45000 рублей.

Министерство финансов Архангельской области, надлежаще извещённое, в суд представителя не направило.

По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав административного истца БауровуО.К., исследовав материалы дела, материалы дела №2-4460/2017, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 07.11.2016 на администрацию муниципального «Северодвинск» возложена обязанность предоставить БауровойО.К. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда, ....., отвечающее санитарным и техническим требованиям в границах муниципального образования «Северодвинск» за счёт средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Во исполнение указанного судебного акта ..... судом БауровойО.К. выдан исполнительный лист ....., который предъявлен ею в ОСП по г.Северодвинску .....

Судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Северодвинску УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ..... возбуждено исполнительное производство ..... об обязании администрации муниципального образования «Северодвинск» предоставить БауровойО.К. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда, ..... отвечающее санитарным и техническим требованиям в границах муниципального образования «Северодвинск» за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 25.12.2017, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 17.05.2018, удовлетворены исковые требования ПестовойА.С. к администрации муниципального образования «Северодвинск», на администрацию муниципального образования «Северодвинск» возложена обязанность предоставить ПестовойА.С. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда, ..... отвечающее санитарным и техническим требованиям, в пределах муниципального образования Северодвинск за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Во исполнение указанного судебного акта ..... судом ПестовойА.С. выдан исполнительный лист ....., который предъявлен ею в ОСП по г.Северодвинску 24.10.2018.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Северодвинску УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ..... возбуждено исполнительное производство об обязании администрации муниципального образования «Северодвинск» предоставить ПестовойА.С. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда, ..... отвечающее санитарным и техническим требованиям, в пределах муниципального образования Северодвинск за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

На основании части 1 статьи 1 КАС РФ данный Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Главой 22 КАС РФ регламентировано производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; в частности, частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке (часть 6 статьи 218 КАС РФ).

По смыслу положений КАС РФ и норм действующего законодательства, регулирующих вопрос исполнения вступивших в законную силу решений суда, требования о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении вступившего в законную силу решения суда, вынесенного по гражданскому делу, оспариванию в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, не подлежат.

Положения статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, как и аналогичные положения статьи 16 КАС РФ, предусматривающие, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, а неисполнение судебного решения влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом, презюмируют незаконность неисполнения решения суда, которая не должна подтверждаться в порядке гражданского или административного судопроизводства. Все вопросы, связанные с исполнением такого решения, подлежат разрешению и рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Вместе с тем, административными истцами фактически заявлены требования о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившихся в неисполнении вступивших в законную силу судебных актов, вынесенных по гражданским делам.

Таким образом, неисполнение соответствующего судебного акта и, как следствие, нарушение вышеуказанных нормативных правил и вытекающих из них прав гражданина, в том числе пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не образует самостоятельного предмета для судебной защиты (материально-правового спора).

Согласно части 8 статьи 227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса, согласно которой решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу в порядке, установленном федеральным законом, которым является Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», подлежащий применению с учётом положений главы 38 КАС РФ, регулирующей процессуальные вопросы, связанные с исполнением судебных актов по административным делам и разрешаемые судом.

Из положений указанных норм следует, что в случае, если в отношении органа местного самоуправления вынесено судебное решение, обязывающее совершить его определённые действия, то это лицо приобретает статус должника. Следовательно, административный ответчик (ранее - заинтересованное лицо) по данному делу является должником в рамках исполнения указанного решения суда и его действия, бездействие на стадии исполнения решения суда не могут быть оспорены в порядке главы 22 КАС РФ.

Вместе с тем действующим законодательством не предусмотрен такой способ защиты нарушенного права в порядке административного судопроизводства как признание незаконными действия, бездействия должника, выраженных в неисполнении вступившего в законную силу решения суда в добровольном порядке. Требования административных истцов о признании незаконным действия (бездействие), связанных с нарушением сроков предоставления благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного государственного жилищного фонда, фактически сводятся к оспариванию бездействия по неисполнению решения суда, которые не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Принудительное исполнение решения суда регламентировано нормами Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусматривающего совершение судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом исполнительных действий, то есть действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Оценка действий должника по исполнению решения суда относится к полномочиям судебного пристава-исполнителя, который может окончить исполнительное производство, в том числе его фактическим исполнением в силу части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», решения, действия (бездействие) которого как должностного лица могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 225 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 5 и 6 статьи 39, частях 6 и 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 части 1 статьи 194 КАС РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 128 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Принимая во внимание, что по настоящему делу фактически отсутствует предмет для нового судебного разбирательства, суд в соответствии с правилами пункта 1 части 1 статьи 128, пункта 1 части 1 статьи 194 КАС РФ приходит к выводу о прекращении производства по административному делу.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 194, пунктом 1 части 1 статьи 128, частью 6 статьи 218, частью 1 статьи 225 КАС РФ,

определил:

производство по административному делу по административному исковому заявлению Бауровой .., Пестовой .. к администрации муниципального образования «Северодвинск», Министерству финансов Архангельской области, Министерству образования и науки Архангельской области о признании незаконным действия (бездействие), связанных с нарушением сроков предоставления благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного государственного жилищного фонда прекратить.

Определение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Председательствующий Д.В.Попова