Решение по делу № 33-2719/2019 от 13.02.2019

Судья: Буланая А.А.	№ 33-2719
Докладчик: Галлингер А.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«12» марта 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Бугровой Н.М.,

судей: Галлингера А.А., Слепцовой Е.В.,

при секретаре Байгунакове А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Галлингера А.А. апелляционную жалобу представителя ГУ УПФ РФ в г.Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) – Баранова Е.С. на решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 26 декабря 2018 года

по гражданскому делу по иску Старцева Михаила Владимировича к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Старцев М.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) (ГУ УПФ РФ) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии.

Требования мотивировал тем, что 04.04.2018 он обратился в ГУ УПФ РФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Для назначения досрочной страховой пенсии ему требуется 25 лет, по расчетам ответчика его специальный стаж составляет – 21 год 6 месяцев 24 дня.

Ответчиком необоснованно не зачтены периоды с 01.09.1990 по 01.07.1993 – обучение в Среднем профессиональном техническом училище № 9 г. Прокопьевска (СПТУ № 9); с 04.08.1993 по 09.08.1993 – прохождение курсов с оплатой.

Старцев М.В. просил признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии № 318593/18 от 28.04.2018 в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; обязать ответчика включить ему в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости вышеперечисленные периоды; обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента возникновения права, то есть с 01.11.2018; взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы в размере 15 000 рублей, а также государственную пошлину в размере 300 рублей.

Представитель Старцева М.В. – Судакова Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования уточнила и просила назначить истцу пенсию с 07.11.2018 - с момента возникновения права, взыскать с ответчика судебные расходы в размере 15000 руб., а также государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решением Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 26 декабря 2018 года постановлено:

Исковые требования Старцева М.В. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии – удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) № 318593/18 от 28.04.2018 об отказе Старцеву М.В. в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) включить Старцеву М.В. в специальный стаж для установления досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 11 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в календарном порядке периоды: с 01.09.1990 по 01.07.1993 – обучение в среднем профессиональном техническом училище № 9 г.Прокопьевска (СПТУ № 9); с 04.08.1993 по 09.08.1993 – прохождение курсов рабочего обучения на шахте «Коксовая».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) установить Старцеву М.В. досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 07.11.2018 – с момента возникновения права.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) в пользу Старцева М.В. судебные расходы в сумме 9 000 рублей, а также государственную пошлину в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе представитель ГУ УПФ РФ в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) – Баранов Е.С., действующий на основании доверенности от 05.12.2018, просил решение суда отменить. Указывает на то, что, применяя Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утверждённое постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 № 590, и приравнивая период учёбы к работе, которая следовала после него, а именно периоды работы на ш. Коксовая на участке ВШТ в должности электрослесарь подземный с 04.08.1993 по 12.12.1995 (2 года 4 месяца 9 дней), суд первой инстанции согласно п. 109 этого положения мог зачесть в специальный стаж по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период учебы продолжительностью не более 2 лет 4 месяцев 9 дней, а не весь период продолжительностью 2 года 10 месяцев 1 день.

Правилами исчисления периодов работы, дающей право па досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 11.07.2002 № 516 не предусмотрены курсы повышения квалификации (курсы рабочего обучения и прочее).

Вывод суда первой инстанции о том, что решение управления от 28.04.2018 № 318593/18 об отказе в установлении истцу досрочной страховой пенсии является незаконным полностью противоречит фактическим обстоятельствам дела и сделанным выводам суда первой инстанции.

Не обращаясь с заявлением о назначении пенсии после 04.04.2018 и до настоящего времени в управление, истец отказался от реализации своего права на досрочную страховую пенсию, в т.ч. и с 07.11.2018.

На апелляционную жалобу принесены возражения представителем Старцева М.В. – Судаковой Е.В.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в связи с чем судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании ст. 327, п. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Частью 8 ст. 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно подпункту «а» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в абзаце третьем подпункта «а», абзаце третьем подпункта «б» пункта 1 настоящего Постановления, - применяются соответствующие положения пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий».

Как следует из материалов дела и установлено судом, Старцев М.В. 04.04.2018 обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости согласно п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л. д. 26-28).

Решением № 318593/18 от 28.04.2018 Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа.

В специальный стаж истца не включен период учебы в СПТУ с 01.09.1990 по 01.07.1993, период работы с 15.10.1992 по 04.02.1993 подземным учеником электрослесаря на участке «Внутришахтный транспорт» на шахте «Коксовая» засчитаны в специальный стаж по списку №1, но так как не отработано 12 месяцев, исключен из подсчета стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости независимо от возраста в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (л. д. 5).

Разрешая заявленные Старцевым М.В. требования о включении в специальный стаж периода обучения в СПТУ № 9 с 01.09.1990 по 01.07.1993 и курсы рабочего обучения (КРО) с 04.08.1993 по 09.08.2013, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, дав надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, доводам и возражениям сторон, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к правомерному выводу об удовлетворении данных требований.

Согласно трудовой книжке истца с 01.09.1990 по 24.06.1993 Старцев М.В. проходил обучение в СПТУ № 9 г. Прокопьевска, 04.08.1993 принят электрослесарем подземным III разряда на участок ВШТ «Шахта им. Кокосовая» (л. д. 11).

Из справки ГПОУ «Прокопьевский строительный техникум» от 23.03.2018 № 400 следует, что Старцев М.В. действительно обучался в СПТУ № 9 по профессии «электрослесарь подземный» с 01.09.1990 (приказ № 25-уч от 03.09.1990) по 01.07.1993 (приказ № 16уч от 25.06.1993) (л. д. 8).

По окончании обучения Старцеву М.В. выдан диплом № 033227 (л. д. 7 оборотная сторона).

Согласно записям трудовой книжки Старцева М.В. непосредственно после периода учебы в училище, с 04.08.1993 он был принят на шахту «Коксовая» электрослесарем подземным 3 разряда на участок ВШТ и работал в указанной должности до 12.12.1995, когда был уволен по собственному желанию (л. д. 11).

Согласно архивной справке от 10.04.2018 № 1175 (л. д. 9) после окончания обучения истец был принят на шахту «Коксовая» на участок «Внутришахтного транспорта» подземным электрослесарем 3-го разряда, на основании приказа № 856/к от 12.08.1993, копия указанного приказа имеется в материалах дела (л. д. 58). Старцев М.В. работал в указанной должности до 12.12.1995 и был уволен по собственному желанию (копия приказа л. д. 57). В августе 1993 – 6 дней находился на курсах рабочего обучения с оплатой по тарифной ставке (л. д. 9).

При поступлении на шахту с 04.08.1993 по 09.08.1993 Старцев М.В. находился на курсах рабочего обучения с оплатой по тарифной ставке без районного коэффициента, что также указано в выписке из лицевого счета застрахованного лица (л. д. 43).

Период работы подземным электрослесарем 3 разряда на участке «Внутришахтного транспорта» подземным электрослесарем 3-го разряда с 10.08.1993 по 12.12.1995 на шахте «Коксовая» ответчиком зачтен без спора в специальный стаж истца Старцева М.В. за исключением периода с 04.08.1993 по 09.08.1993 – прохождения курсов рабочего обучения на шахте «Коксовая» (л. д. 32).

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел верному выводу о включении периода обучения в СПТУ № 9 г.Прокопьевска с 01.09.1990 по 01.07.1993 и с 04.08.1993 по 09.08.1993 – прохождение курсов рабочего обучения на шахте «Коксовая» в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.

Доводы жалобы об отсутствии правовых оснований для зачета периода обучения истца в СПТУ № 9 г. Прокопьевска и курсов рабочего обучения на шахте «Коксовая» в стаж на соответствующих видах работ, нельзя признать обоснованными исходя из следующего.

В отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшими на момент приобретения права. Изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истца в области пенсионного обеспечения.

На момент обучения истца в профессионально-техническом училище действовало Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 109 названного Положения, кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывалось также обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации.

В период прохождения курсов рабочего обучения с 04.08.1993 по 09.08.1993 истец работал на «Шахта Коксовая», а, следовательно, и после обучения в училище, истец осуществлял трудовую деятельность в должности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, что подтверждается данными о стаже ответчика, архивной справкой.

Прохождение курсов рабочего обучения было обусловлено приказами работодателя и необходимостью осуществления дальнейшей трудовой деятельности истца.

При этом в пункте 109 Положения также было закреплено, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, периоды, указанные в подпункте «з», приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Принимая во внимание, что приведенные в пункте 109 Положения условия в данном случае соблюдены, так как по окончании учебы истец работал на работах с вредными условиями труда, которые учитываются при исчислении стажа, дающего право для назначения досрочной страховой пенсии по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», то спорные периоды подлежит включению в специальный страховой стаж.

Таким образом, действовавшее в период прохождения истца обучения в профессионально-техническом училище правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истца в области пенсионного обеспечения.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В таком случае, период обучения истца в среднем профессиональном техническом училище № 9 г. Прокопьевска (СПТУ № 9) с 01.09.1990 по 01.07.1993 и период прохождение курсов рабочего обучения на шахте «Коксовая» с 04.08.1993 по 09.08.1993 – подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а решение УПФР от 28.04.2018 № 318593/18 является незаконным.

В связи с этим ссылка в жалобе на то, что решение суда полностью противоречит фактическим обстоятельствам дела, является несостоятельной.

Довод апелляционной жалобы о том, что не обращаясь с заявлением о назначении пенсии после 04.04.2018 и до настоящего времени в пенсионный орган, истец отказался от реализации своего права на досрочную страховую пенсию, в т.ч. и с 07.11.2018 – не может служить основанием к отмене судебного решения.

Абзацем 7 пункта 14 Постановления Пленума Верховного суда Российской федерации № 30 от 11.12.2012 установлено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Старцев М.В. на период 24.12.2018 (дата выдачи копии трудовой книжки л. д. 84-88) осуществлял трудовую деятельность в ФГУП «Военизированная горноспасательная часть» в должности респираторщика в оперативном взводе в порядке перевода из «Прокопьевского ОВГСО» филиал ОАО «ВГСЧ» и продолжает работать по настоящее время, что подтверждается записями № 28-29 трудовой книжки (л. д. 88), а также справкой ФГУП «Военизированная горноспасательная часть» филиал «Прокопьевский Орден Трудового Красного Знамени военизированный горноспасательный отряд» (л. д. 83).

В указанный период Старцев М.В. осуществлял трудовую деятельность, дающую право на назначение досрочной страховой пенсии, должность респираторщика относится к подземным работам с вредными условиями труда согласно Списку № 1, раздел 1, подпункт 5, утвержденному Кабинетом министров СССР от 26.01.1991 № 10. Шифр профессии 1010600а-18029. С 01.08.2011 по 19.08.2011, с 21.09.2015 по 25.09.2015, с 05.10.2015 по 08.10.2015, с 05.06.2017 по 16.06.2017, с 04.06.2018 по 08.06.2018 на основании приказов учреждения находился на оплачиваемых курсах повышения квалификации; в учебном отпуске, в отпуске без сохранения заработной платы, административном отпуске по причине простоя предприятия не находился, в режиме неполной рабочей недели не работал, донорские справки не предоставлялись (справка л. д. 83).

В связи с чем, на дату 07.11.2018, согласно заявленных требований, у Старцева М.В. возникло право на установление досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», т.к. специальный стаж Старцева М.В. при сложении составляет более 25 лет на заявленную дату – 07.11.2018.

Выводы суда первой инстанции являются правильными, основанными на анализе законодательства, мотивированы, соответствуют требованиям закона.

Доводы жалобы, не содержат сведений о неправильном применении судом норм материального права и о допущенных нарушениях процессуальных норм, не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность решения.

Иных доводов жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ч. 1 ст. 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 26 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ГУ УПФ РФ в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) - Баранова Е.С. – без удовлетворения.

Председательствующий: Н.М. Бугрова

Судьи:      А.А. Галлингер

Е.В. Слепцова