Решение по делу № 33-6423/2015 от 18.08.2015

Дело № 33-6423/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Оренбург 30 сентября 2015 года

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи А.И.Малкова,

судей А.И.Никитиной и Р.А.Султанова,

при секретаре О.О.Гатченко, рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Абубакарова А.Б. на решение Ясненского районного суда Оренбургской области от 15 апреля 2015 года по гражданскому делу по иску Абубакарова А.Б. к Администрации муниципального образования Ясненский район Оренбургской области об оспаривании ненормативных правовых актов.

Заслушав доклад судьи А.И.Малкова, объяснения истца А.Б.Абубакарова и его представителей А.А.Абубакарова и Н.К.Хажиханова, поддержавших жалобу, представителя третьего лица Открытого акционерного общества (ОАО) «Газпром газораспределение Оренбург» Н.В.Поповой, просившей в удовлетворении жалобы отказать, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

А.Б.Абубакаров обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Ясненский район Оренбургской области (далее – Администрация МО Ясненский район) об оспаривании ненормативных правовых актов, указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: (адрес). В нарушение его права собственности, без разрешения, согласования или иных законных процедур, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Администрация МО Ясненский район вынесла не соответствующие действующему законодательству постановления, а ОАО «Газпром газораспределение Оренбург» проложило через его участок межпоселковый газопровод. В ходе подготовки проекта и его реализации Администрацией МО Ясненский район были приняты следующие постановления: №... от (дата) «Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства межпоселкового газопровода (адрес)»; №... от (дата) «О внесении изменений и дополнений в Постановление №... от (дата)»; №... от (дата) «Об утверждении проекта планировки территории, проекта межевания территории линейного объекта «Газопровод межпоселковый ...». Считает, что указанными постановлениями Администрации МО Ясненский район нарушены его права владения, пользования и распоряжения собственностью, гарантированные Конституцией Российской Федерации. В последующем, в период с (дата) по (адрес) третьим лицом ОАО «Газпром газораспределение Оренбург» были выполнены работы по строительству межпоселкового газопровода. Указанными действиями ему созданы препятствия к осуществлению его права собственности путем установления охранной зоны газопровода, как опасного объекта. На основании изложенного просил суд признать недействительными ненормативные акты Администрации МО Ясненский район, а именно: постановление №... от (дата) «Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства межпоселкового газопровода ...»; постановление №... от (дата) «О внесении изменений и дополнений в Постановление №... от (дата)»; постановление №... от (дата) «Об утверждении проекта планировки и межевания территории линейного объекта «Газопровод межпоселковый ...»; обязать ОАО «Газпром газораспределение Оренбург» восстановить положение, существовавшее до нарушения его прав на указанный земельный участок, расположенный адресу: (адрес), путем выноса газопровода с участка.

Определением суда от 31 марта 2015 года производство по делу по иску А.Б.Абубакарова в части требования обязать ОАО «Газпром распределение Оренбург» восстановить положение, существовавшее до нарушения прав истца на указанный земельный участок, прекращено в связи с отказом истца от иска в этой части.

В судебном заседании истец А.Б.Абубакаров иск поддержал, дополнительно пояснив, что он не имеет возможности использовать по назначению свой земельный участок в связи с проведением газопровода; что касается пропуска срока обращения в суд, то он не смог своевременно обратился в суд ввиду болезни.

Представители истца А.А.Абубакаров и Н.К.Хажиханов заявленный иск также поддержали.

Представитель ответчика Администрации МО Ясненский район Т.В.Ануфриева в удовлетворения иска просила отказать, как необоснованном, в том числе и в связи с пропуском А.Б.Абубакаровым срока обращения в суд.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОАО «Газпром газораспределение Оренбург» Н.В.Попова в удовлетворения иска также просила отказать, пояснив, что права истца, как собственника земельного участка, не нарушены, поскольку межпоселковый газопровод, проложенный ..., проложен на глубине ... метра от поверхности земли. При этом газопровод захватывает лишь небольшую подземную часть угла земельного участка истца, что позволяет истцу использовать свой земельный участок по прямому назначению без каких-либо обременений. Просила в иске отказать также и в связи с пропуском истцом срока обращения на основании части 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Решением суда в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец А.Б.Абубакаров просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым иск удовлетворить, указывая, что суд применил закон, не подлежащий применению, а именно необоснованно руководствовался при принятии решения положениями статей 29 – 32 Земельного Кодекса Российской Федерации, регулирующих порядок предоставления земельных участков под строительство из земель, находящихся в муниципальной или государственной собственности. Кроме того, указывает, что при предоставлении ему в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью ... кв.м. по адресу: (адрес), – каких-либо ограничений в отношении его участка зарегистрировано не было. Вместе с тем, в результате прокладки газопровода через его участок у него, как у собственника, в силу пункта 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации возникли ограничения, связанные с установлением охранных зон объекта газопровода.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется судом, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с положениями главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, действовавшей на момент принятия судом решения, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы (часть 1 статьи 254).

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (статья 255).

В соответствии с разъяснениями, приведенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6).

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, действовавшей на момент принятия судом решения, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как следует из материалов дела, истцу на основании свидетельства на право собственности на землю от (дата), серия ... №... №..., выдавший орган: *, принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: ..., общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: (адрес), – что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от (дата) серии ... №... (л.д. 3).

В период ... годов Администрацией МО Ясненский район были приняты следующие постановления:

№... от (дата) «Об утверждении акта выбора участка для строительства межпоселкового газопровода ...»;

№... от (дата) «О внесении изменений и дополнений в постановление главы администрации МО №... от (дата) «Об утверждении выбора участка для строительства межпоселкового газопровода ...»;

№... от (дата) «Об утверждении проекта планировки территории, проекта межевания территории линейного объекта «Газопровод межпоселковый ...».

Во исполнение указанных постановлений в период с (дата) по (дата) ОАО «Газпром газораспределение Оренбург» были осуществлены строительно-монтажные работы и испытания межпоселкового газопровода ... протяженностью ... погонных метра, что подтверждается Актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от (дата) (л.д. 99).

Как следует из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала ... от (дата), межпоселковый линейный газопровод диаметром ... мм., проложенный под землей на глубине ... метра от поверхности земли, проходит через угол земельного участка истца ... в плане, занимая небольшой линейный участок, протяженностью около ... метров (л.д. 81).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о том, что оспариваемые истцом постановления органа местного самоуправления прав и свобод истца не нарушают, поскольку проложенный под землей газопровод, пересекая в плане небольшую часть угла земельного участка и░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ №12 ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░.░. 157). ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ... ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ 67 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 256 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 256 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 15 ░░░░░░░░ 2015 ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 24 ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 10 ░░░░░░░ 2009 ░░░░ №2 «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 256 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 4 ░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 256 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 6 ░░░░░░ 152, ░░░░░ 4 ░░░░░░ 198 ░ ░░░░░ 2 ░░░░░░ 256 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░, ░░░ (░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ (░.░. 82), ░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ (░░░░), ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328, 329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 15 ░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: