Решение по делу № 2а-948/2021 от 02.06.2021

Дело № 2а - 948/2021

УИД <данные изъяты>

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ                                                                                                               г. Канаш

        Канашский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи                                         Никифорова С.В.,

при секретаре судебного заседания Энюховой М.Н.,

с участием помощника Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики Васильева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Канашского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному иску заместителя Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики к административному ответчику администрации Байгильдинского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации работы по отлову безнадзорных животных на территории сельского поселения, с возложением обязанности заключить соответствующий муниципальный контракт,

у с т а н о в и л :

Заместитель Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики обратился в суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Байгильдинского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации работы по отлову безнадзорных животных на территории сельского поселения, с возложением обязанности заключить соответствующий муниципальный контракт.

Исковые требования мотивированы тем, что проведенной Канашской межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья граждан, установлено, что администрацией Байгильдинского сельского поселения в нарушение требований Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии», Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Санитарно-эпидемиологических правил СП №3.1.7.2667-10 «Профилактика бешенства среди людей», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06 мая 2010 года № 54, Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в Чувашской Республике, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.03.2020 №102, не заключен контракт (договор) с исполнителем мероприятий (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями) по организации отлова безнадзорных животных на территории Байгильдинского сельского поселения, что представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. В связи с этим прокурор, ссылаясь на нормы Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законов Чувашской Республики от 18.10.2004 №19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике», от 30.11.2006 №55 «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике», просит указанное бездействие признать незаконным и возложить на ответчика заключить соответствующий муниципальный контракт (договор) в трехмесячный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

В судебном заседании прокурор Васильев А.А. административные исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Административный ответчик - администрация Байгильдинского сельского поселения явку своего представителя в суд не обеспечил. При этом глава сельского поселения В.В.Воронова предоставила письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя сельского поселения.

Признав возможным рассмотрение дела в отсутствии неявившегося представителя административного ответчика, суд, выслушав прокурора и изучив представленные по делу доказательства, приходит к следующему.

Согласно статье 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального Закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктами «б», «ж» и «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, координация вопросов здравоохранения, осуществление мер по борьбе с эпидемиями.

К полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится, в том числе, организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных (ст. 3 Закона РФ от 14.05.1993 №4978-1 «О ветеринарии»).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» (далее - Закон №52-ФЗ).

На основании пунктов 1 и 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.9.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП №3.1.7.2667-10 «Профилактика бешенства среди людей», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06 мая 2010 года № 54 (далее - СП № 3.1.7.2667-10), в мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей включается регулирование численности безнадзорных животных и их иммунизация против бешенства.

Регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках. Все животные должны быть привиты против бешенства (пунктом 9.5 СП № 3.1.7.2667-10).

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.

Согласно подпунктам 49, 82 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится: организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

При этом согласно части 13 статьи 16 и части 7 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельца, а также порядок организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 14 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

Аналогичное право органов местного самоуправления сельских поселений закреплено в пункте 14 части 1 статьи 8.1 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике».

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 18 Закона № 498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных.

Эта деятельность осуществляется в целях предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц (подп. 2 п. 1 ст. 17 Закона №498-ФЗ).

Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 7 ст. 18 Закона №498-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 Методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 № 1180 «Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев», в качестве исполнителей мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев привлекаются юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Законом Чувашской Республики от 30 ноября 2006 года № 55 «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления поселений и городских округов наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Чувашской Республики по организации проведения на территории поселений и городских округов мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных (п. 5 ч. 4 ст.1).

Согласно пунктам 1.3, 1.5 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в Чувашской Республике, утвержденного Постановлением Кабинета Министров ЧР от 11.03.2020 №102, мероприятия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев организовывают органы местного самоуправления поселений и городских округов в соответствии с Законом Чувашской Республики "О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями".

Исполнителями мероприятий, указанных в пункте 1.4 настоящего Порядка, являются юридические лица, индивидуальные предприниматели (далее - исполнители мероприятий), заключившие контракты (договоры) с уполномоченными органами в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что Канашской межрайонной прокуратурой в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья граждан установлено, что вопреки требованиям вышеуказанного законодательства в части организации и осуществления отлова безнадзорных животных администрацией Байгильдинского сельского поселения Канашского района не заключен контракт (договор) с исполнителем мероприятий, указанных в пункте 1.4 Порядка (л.д. 6-8).

Поскольку безнадзорные животные являются носителями и распространителями инфекционных болезней, мероприятия по их отлову относятся к санитарно-эпидемиологическим мерам в области предупреждения и ликвидации болезней.

Таким образом, в силу действующего законодательства на администрацию Байгильдинского сельского поселения возложены обязанности по решению вопросов местного значения в части обеспечения санитарно-эпидемиологической и экологической безопасности населения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что невыполнение администрацией Байгильдинского сельского поселения своих полномочий по исполнению требований законодательства в сфере организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных нарушает законные права неопределенного круга лиц, связанные с устранением или уменьшением вредного воздействия на человека факторов среды обитания, а также создаёт угрозу нападения животного на человека, проявление агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, возникновения опасности для дорожного движения, проявления агрессии животного на территории детских садов, школ, организаций здравоохранения и в иных общественных местах.

На момент рассмотрения настоящего административного дела, выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства не устранены, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией сельского поселения требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

Данное обстоятельство влечет иск прокурора подлежащим удовлетворению. Срок в три месяца для исполнения данного полномочия суд считает достаточным, что не исключает возможность его увеличения судом по соответствующему ходатайству заинтересованной стороны при наличии тому оснований.

В силу части 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177, 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление заместителя Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Байгильдинского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по организации работы по отлову безнадзорных животных на территории Байгильдинского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики.

Возложить на администрацию Байгильдинского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики обязанность в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу заключить муниципальный контракт (договор) с уполномоченными органами по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории Байгильдинского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ