Решение по делу № 2-7525/2018 от 08.08.2018

Дело № 2-7525/2018

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе судьи Лушковой С.В.

при секретаре Перфильевой Г.А.,

с участием истца Колеговой И.В.,

представителя истца Вусатого И.П.

представителя ответчика Бушуевой В.В.,

представителя соответчика Макагонюк И.А., Артемьева А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре 01 ноября 2018 года гражданское дело по исковому заявлению Колеговой И.В. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, Управлению государственной гражданской службы Администрации Главы Республики Коми о включении в стаж государственной гражданской службы Республики Коми периодов работы,

УСТАНОВИЛ:

Колегова И.В. обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о включении в стаж государственной гражданской службы Республики Коми периодов работы в ... с 01 июня 1979 года по 9 января 1986 года, в ... с 10 января 1986 года по 31 декабря 1987 года, в ... с 1 января 1988 года по 27 июня 1991 года.

В судебном заседании, открытом 31.10.2018 г. в 09-30, и продолженном после перерыва 01.11.г. в 16-30 при секретаре Антощук Ю.С., истец на требованиях настаивала. Позиция истца поддержана ее представителем. В обоснование требования указано, что поскольку ... и ..., были созданы решением Совета Министров СССР, и выполняли функции государственного управления, то в соответствии с п.п. «з» ст. 18 Перечня периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 19.11.2007 № 1532, и п.п. «з» п. 9 ст. 2 Перечня должностей, утвержденного Закона Республики Коми от 04.05.2008 № 48-РЗ "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Коми" периоды работы подлежат включению стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет.

Представитель ответчика требования не признала по доводам письменного отзыва.

Представители соответчика Управления государственной гражданской службы Администрации Главы Республики Коми, привлеченного к участию в деле на основании определения суда от 17.09.2018г., указали на отсутствие оснований для удовлетворения требований. В обоснование имеющихся возражений указали, что Указ Президента РФ от 19.11.2007 № 1532 регулирует исчисление стажа для назначения ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размер поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации, и не применим к спорным правоотношениям. Кроме того, ... и ... функции государственного управления не выполняли.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Социальная защита, включая социальное обеспечение, в рамках которого реализуется право на получение пенсии, находится, согласно статье 72 (пункт "ж" части 1) Конституции РФ, в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, в сферу совместного ведения входит также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (статья 72, пункт "н" части 1); по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, часть 2).

Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд РФ, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих. Исходя из особенностей этого статуса, обусловленных содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, вводимыми ограничениями, связанными с прохождением государственной (муниципальной) службы, законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации (федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации), правовое положение (статус) гражданского служащего установлены в Федеральном законе от 27 июля 2004 года "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В числе основных государственных гарантий, призванных обеспечивать правовую и социальную защищенность гражданских служащих, повышение мотивации эффективного исполнения ими своих обязанностей, укрепление стабильности профессионального состава кадров гражданской службы, а также компенсировать установленные для гражданских служащих ограничения, данный Федеральный закон называет государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (пункт 11 части 1 статьи 52), в соответствии с которым должен устанавливаться и стаж (общая продолжительность) государственной гражданской службы Российской Федерации, предопределяющий право гражданского служащего на назначение пенсии за выслугу лет и ее размер (часть 3 статьи 54).

С целью обеспечения защиты социальных прав лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих, Президент РФ издал Указ от 20.09.2010 N 1141, которым утвержден Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих.

В связи с введением в действие с 1 января 2002 года Федерального закона от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" лицам, замещавшим государственные должности федеральных государственных служащих и получавшим по состоянию на 31 декабря 2001 года ежемесячную доплату к государственной пенсии, была установлена пенсия за выслугу лет. Данный Федеральный закон урегулировал условия пенсионного обеспечения исключительно федеральных государственных служащих. Что касается государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, то согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления им права на пенсию за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Таким образом, субъект Российской Федерации, самостоятельно регулируя пенсионное обеспечение - за счет собственных бюджетных средств - лиц, замещавших должности гражданской службы субъекта Российской Федерации и должности муниципальной службы, в том числе устанавливая порядок исчисления стажа соответствующей службы, дающего право на пенсию за выслугу лет (доплату к пенсии), условия зачета в него тех или иных периодов трудовой деятельности, предшествовавших такой службе, должен осуществлять это регулирование с соблюдением Конституции Российской Федерации и с учетом положений федерального законодательства, закрепляющих принципы государственной гражданской службы Российской Федерации, в том числе единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации, правовой статус гражданских служащих, элементом которого является право на государственное пенсионное обеспечение, в равной степени принадлежащее как федеральным гражданским служащим, так и гражданским служащим субъектов Российской Федерации, а также гарантии для муниципальных служащих в области пенсионного обеспечения.

Материалами дела установлено, что истец Колегова И.В. замещала должность ... до ** ** **. С 20.10.2015 г. Колеговой И.В. назначена пенсия за выслугу лет, исходя из стажа государственной гражданской службы ** ** **

В стаж для назначения пенсии за выслугу лет включены периоды замещения следующих должностей: ... с 12.05.2005г. по 12.09.2006 г.; ... с 01.11.2006 г. по 29.09.2014 г.; ... с 30.09.2014 г. по 19.10-.2015 г.

Периоды работы по должности ... с 01 июня 1979 года по 9 января 1986 года; ... с 10 января 1986 года по 31 декабря 1987 года; ... с 1 января 1988 года по 27 июня 1991 года, в стаж для назначения пенсии за выслугу лет не включены.

Вопреки доводам стороны истца, при исчислении стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих Перечень периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденный Указом Президента РФ от 19.11.2007 № 1532, применению не подлежит, поскольку Указ регулирует вопросы исчисления стажа для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определение продолжительности ежегодного дополнительного отпуска за выслугу лет и размер поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу.

Стаж государственной гражданской службы Республики Коми для назначения пенсии за выслугу лет определен в соответствии с Перечнем должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы Республики Коми для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Коми, утвержденным Законом Республики Коми от 04.05.2008 № 48-РЗ "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Коми", в порядке установленном Указом Главы Республики Коми от 09.09.2008 г. № 83 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Коми".

Оценивая доводы истца о включении оспариваемых периодов в стаж государственной службы для назначении пенсии за выслугу лет, суд не находит оснований для их удовлетворения, исходя из следующего.

Подпунктом «з» пункта 9 статьи 2 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы Республики Коми для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Коми", утвержденного Законом Республики Коми от 04.05.2008 № 48-РЗ "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Коми" установлено, что в стаж государственной гражданской службы Республики Коми для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Коми, засчитываются периоды замещения выборных должностей, должностей руководителей и специалистов, занимаемых на постоянной основе до 31 декабря 1991 года включительно, в органах государственной власти и управления, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, в том числе в аппаратах управления государственных объединений союзного, союзно-республиканского и республиканского подчинения, государственных концернов, ассоциаций, иных государственных организаций, созданных решениями Совета Министров СССР или Советов Министров (правительств) союзных республик.

В соответствии с п. 2 Устава Всесоюзного банка финансирования капитальных вложений (...), утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 01.10.1964 г. № 822 и постановлением Совета Министров СССР от 15.10.1981 г. № 1007, основной задачей ... являлось осуществление контроля за правильным и эффективным использованием капитальных вложений, за выполнением заданий по вводу в действие производственных мощностей и основных фондов, планов капитального строительства, заданий по снижению себестоимости строительно – монтажных работ и планов накоплений, за мобилизацией внутрихозяйственных резервов и своевременным поступлением средств, предназначенных на финансирование капитальных вложений, за соблюдением сметной стоимости строительства, плановой финансовой и платежной дисциплины, а также за укреплением хозяйственного расчета в строительстве. ... является юридическим лицом и действует на началах хозяйственного расчета, не несет ответственности по обязательствам государства, так же как и государство не несет ответственн6ости по обязательствам банка.

Согласно постановлению Совета Министров СССР от 17.07.1987 г. № 821 «О совершенствовании системы банков в стране и усилении их воздействия на повышение эффективности экономики» ... входил в систему банков СССР. На банк возлагалось проведение прогрессивной кредитной политики, повышение эффективности все системы кредитования основной деятельности, финансирование и кредитование капитальных вложений, осуществление необходимых расчетов в промышленности, строительстве, на транспорте и связи, в системе Госснаба СССР, Академии наук СССР. В целях повышения эффективности кредитной политики банков и коренного улучшения методов их работы система банков СССР переведена на принципы полного хозрасчета и самофинансирования.

Таким образом, довод истца о том, что ... и ... выполнялись государственные функции управления не нашел своего подтверждения, доказательства обратного, вопреки положениям ст. 12 и ч. 1 ст. 56 ГПК РФ суду не представлены, в связи с чем, суд приходит к выводу, что правовые основания для удовлетворения требований Колеговой И.В. отсутствуют.     

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Колеговой И.В. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, Управлению государственной гражданской службы Администрации Главы Республики Коми о включении в стаж государственной гражданской службы Республики Коми периодов работы в ... ..., в ..., в ..., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья С.В.Лушкова