Решение по делу № 3а-101/2016 от 31.08.2016

Дело № 3а-101/2016 05 сентября 2016 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Архангельский областной суд в составе:

председательствующего судьи Рассошенко Н.П.,

при секретаре Терентьевой А.А.

с участием прокурора областной прокуратуры Лепеха К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске 05 сентября 2016 года административное дело по административным исковым заявлениям Арсентьева И.В. и Гурьева А.Н. об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 73 «Архангельская область – Котласский одномандатный избирательный округ» Чирковой И.А.,

у с т а н о в и л:

Указом Президента Российской Федерации от 17.06.2016 № 291 на 18 сентября 2016 года назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва. Данный документ вступил в силу со дня его официального опубликования, опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 17 июня 2016 года.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 27.04.2016 № 5/36-7 на избирательную комиссию Архангельской области возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва в Архангельской области «Архангельская область – Котласский одномандатный избирательный округ № 73».

Постановлением избирательной комиссии Архангельской области от 20 июля 2016 года № Чиркова И.А., выдвинутая политической партией «Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», зарегистрирована кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 73 «Архангельская область – Котласский одномандатный избирательный округ».

Текст постановления официально опубликован на сайте избирательной комиссии Архангельской области в сети Интернет.

Арсентьев И.В. и Гурьев А.Н. обратились в суд с административными исковыми заявлениями об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 73 «Архангельская область – Котласский одномандатный избирательный округ» Чирковой И.А.

В обоснование исковых требований указано, что Чиркова И.А., являющаяся депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, использовала преимущества своего должностного или служебного положения при проведении избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, а именно: использование помещений и средств связи, в том числе электронной, предоставленных в связи с исполнением ею своих должностных обязанностей органами государственной власти, содержание которых осуществляется за счет бюджетных средств; обнародование в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе. Указанные нарушения в силу пункта 2 части 11 статьи 99 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» являются основанием для отмены регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу.

В судебное заседание административные истцы, административный ответчик, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Представитель административного истца Арсентьева И.В. Грушецкая О.Л., представитель административного истца Гурьева А.Н. Поглазов Р.В. в судебном заседании исковые требования поддержали.

В судебном заседании представитель административного ответчика Чирковой И.А. Колодежный Д.В. с исковыми требованиями не согласился. Пояснил, что при проведении предвыборной агитации действующий депутат Государственной Думы Чиркова И.А. не использовала преимуществ своего должностного или служебного положения. Истцами не представлено доказательств фактического использования помещений и средств связи, указанных в агитационных печатных материалах, в целях предвыборной агитации кандидата в депутаты Государственной Думы Чирковой И.А. Биографические сведения о Чирковой И.А., содержащиеся в агитационных печатных материалах, не являются отчетом о проделанной работе ее как депутата Государственной Думы.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица избирательной комиссии Архангельской области Прилуцкая Н.Н. мнения по существу заявленных требований не высказала, полагаясь на усмотрение суда. Пояснила, что кандидатом в депутаты Государственной Думы Чирковой И.А. в избирательную комиссию Архангельской области были представлены агитационные печатные материалы, оплаченные из средств избирательного фонда кандидата. В данных агитационных печатных материалах избирательная комиссия не усмотрела нарушений, которые бы свидетельствовали о невозможности их распространения.

Заслушав пояснения представителей административных истцов, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшей отказать в удовлетворении исковых требований, суд находит административные исковые заявления не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 11 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Судом установлено, что постановлением избирательной комиссии Архангельской области от 20 июля 2016 года № Арсентьев И.В., выдвинутый политической партией «Политическая партия ЛДПР – Либерально-демократическая партия России», зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 73 «Архангельская область – Котласский одномандатный избирательный округ».

Постановлением избирательной комиссии Архангельской области от 04 августа 2016 года № Гурьев А.Н., выдвинутый политической партией «ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «РОДИНА», зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 73 «Архангельская область – Котласский одномандатный избирательный округ».

Следовательно, Арсентьев И.В. и Гурьев А.Н. вправе обратиться в суд с настоящими административными исковыми заявлениями.

В силу подпункта «в» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 2 части 12 статьи 99 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.

Согласно пунктам 1, 5, 6 статьи 40 Федерального закона № 67-ФЗ кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается:б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;

в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;

з) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

Соблюдение перечисленных в пункте 5 настоящей статьи ограничений не должно препятствовать осуществлению депутатами, Президентом Российской Федерации своих полномочий и выполнению ими своих обязанностей перед избирателями.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 1, 4 (подпункты 2, 3, 8), 5 статьи 53 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Судом установлено, что Чиркова И.А. является действующим депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва.

05 августа 2016 года по заказу кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 73 «Архангельская область – Котласский одномандатный избирательный округ» Чирковой И.А. тиражом 300 000 экземпляров в ОАО «ИПП «Правда Севера» был изготовлен агитационный печатный материал – газета «Честная и полезная», изготовление которого оплачено из средств избирательного фонда кандидата (платежное поручение № от 04 августа 2016 года). Экземпляр данного агитационного печатного материала был представлен в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 73 «Архангельская область – Котласский одномандатный избирательный округ» до начала его распространения.

24 августа 2016 года по заказу кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 73 «Архангельская область – Котласский одномандатный избирательный округ» Чирковой И.А. тиражом 100 000 экземпляров в ООО «Типография Полиграф-Сервис» был изготовлен агитационный печатный материал – буклет «Ирина Чиркова», изготовление которого оплачено из средств избирательного фонда кандидата (платежное поручение № от 22 августа 2016 года). Экземпляр данного агитационного печатного материала был представлен в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 73 «Архангельская область – Котласский одномандатный избирательный округ» до начала его распространения.

В указанных агитационных печатных материалах содержится информация о статусе Чирковой И.А. как действующего депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. На последних страницах данных агитационных печатных материалов указаны, в том числе адреса и телефоны общественных приемных: г. Москва, ул. Охотный ряд, д. 1, тел. 8(495)692-1842; г. Архангельск, пл. Ленина, 1, каб. 109, тел. 44-44-42, 8(911)554-4442, адрес электронной почты chirkova@duma.gov.ru.

В судебном заседании установлено, что по адресу: г. Москва, ул. Охотный ряд, д. 1 находится Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. За депутатом Государственной Думы Чирковой И.А. закреплен абонентский номер городской телефонной связи 8(495)692-1842, а также зарегистрирован служебный адрес электронной почты Государственной Думы chirkova@duma.gov.ru. По адресу: г. Архангельск, пл. Ленина, д. 1, каб. 109 расположена приемная депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Чирковой И.А.

Между тем, доказательств фактического использования Чирковой И.А. данных средств коммуникации и помещений для проведения предвыборной агитации, истцами суду не представлено.

В агитационном печатном материале от 05 августа 2016 года на странице 2 размещен материал «ДЕПУТАТ С ОПЫТОМ, ДЕВУШКА С ХАРАКТЕРОМ», в котором содержится, в том числе информация о деятельности Чирковой И.А. депутатом Архангельского областного Собрания депутатов, а позже – депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

В агитационном печатном материале, изготовленном 24 августа 2016 года, также содержится информация о деятельности Чирковой И.А. депутатом Архангельского областного Собрания депутатов, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Упоминание в данных агитационных печатных материалах о результатах работы Комитета по вопросам семьи, женщин и детей, членом которого является депутат Государственной Думы Чиркова И.А., и о ее работе как депутата не свидетельствует об использовании Чирковой И.А. преимуществ своего должностного или служебного положения, поскольку непосредственно отчетом о проделанной работе не является.

Представленный в судебное заседание представителем истца Гурьева А.Н. Поглазовым Р.В. агитационный печатный материал «ВЕСТНИК СПРАВЕДЛИВОСТИ» от 16 августа 2016 года также не свидетельствует об использовании Чирковой И.А. преимуществ должностного или служебного положения, так как изготовлен по заказу Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Архангельской области и не является агитационным печатным материалом кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 73 «Архангельская область – Котласский одномандатный избирательный округ» Чирковой И.А.

В силу части 2 статьи 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Поскольку судом не установлено фактов использования Чирковой И.А. в период избирательной кампании преимуществ своего должностного или служебного положения, влекущих отмену регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 73 «Архангельская область – Котласский одномандатный избирательный округ», в удовлетворении исковых требований Арсентьева И.В. и Гурьева А.Н. следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых заявлений Арсентьева И.В. и Гурьева А.Н. об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 73 «Архангельская область – Котласский одномандатный избирательный округ» Чирковой И.А. - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в пятидневный срок путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Архангельский областной суд.

Председательствующий Н.П.Рассошенко