Решение по делу № 12-139/2015 от 06.10.2015

РЕШЕНИЕ

1 декабря 2015 года                                                             г. Мценск

Судья Мценского районного суда Орловской области Тульская С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Орловской области

на постановление мирового судьи судебного участка №2 г. Мценска и Мценского района Орловской области от 20 августа 2015 года по делу об административном правонарушении в отношении Кузьминой И.В., предусмотренном ст.15.11 КоАП РФ, производство по которому прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

установил:

1 июля 2015 года старшим специалистом 2 разряда ТУ Росфиннадзора в Орловской области Козловым В.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15. 11 КоАП РФ, в отношении Кузьминой И.В..

Согласно данному протоколу № правонарушение выразилось в следующем.

Кузьмина И.В. в нарушение требований пункта 127 приказа Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений», при исполнении условий муниципального контракта от Дата № заключенного с ООО «Модуль Инвест Строй», по которому произведена 100 % оплата в сумме <информация скрыта> рублей отразила произведенную оплату по дебету счета № «Вложения в нефинансовые активы» в сумме <информация скрыта> рублей, в то время как должна была руководствоваться пунктом 202 вышеуказанного приказа и отразить произведенную оплату по дебету счета № «Расчеты по выданным авансам» в форме по № «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности». Следовательно, начальником отдела учета и отчетности Управления по муниципальному имуществу г. Мценска Кузьминой И.В. допущено искажение годовой бюджетной отчетности по состоянию на 01.01.2015 за счет неотражения дебиторской задолженности по расчетам с ООО «Модуль Инвест Строй», в рамках заключенного Муниципального контракта долевого участия в строительстве квартир в городе Мценске от Дата № в сумме <информация скрыта> руб. за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ в отчете формы № «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» по строке № счету № «Расчеты по выданным авансам» и в форме № «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» (вид задолженности - дебиторская) по счету <информация скрыта> «Расчеты по авансам по приобретению основных средств», а также за счет завышения в Балансе по строке № «Вложения в нефинансовые активы» суммы капитальных вложений на <информация скрыта> руб. за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, то есть искажение составило более 10%.

По результатам рассмотрения указанного административного дела мировым судьей судебного участка № 2 города Мценска и Мценского района Орловской области постановлением от 20 августа 2015 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Кузьминой И.В., предусмотренном ст.15.11 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Территориальное управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Орловской области обратилось в суд с жалобой на данное постановление.

В жалобе указывает, что считает постановление незаконным и подлежащим отмене из-за несоответствия выводов судьи, изложенных в постановлении, фактическим обстоятельствам дела. В ходе выездной проверки соблюдения законодательства при предоставлении и использовании средств государственной финансовой поддержки на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры в 2014 году, в Управлении по муниципальному имуществу г. Мценска было установлено искажение баланса № за 2014 год суммы, вложений по строке № «Вложения в нефинансовые активы» на сумму <информация скрыта> рублей или 100% графа 6 в нарушение п. 127 приказа Минфина РФ от 1 декабря 2010 года №157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных учреждений», ст. 9.13 ФЗ РФ «Бухгалтерском учете», п. 13-15 Приказа Минфина России от 28 декабря 2010 года №191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ. При исполнении условий муниципального контракта от Дата № Управлением фактически произведено авансирование в размере 100 % в сумме <информация скрыта> рублей. Указанные денежные средства в нарушение п. 127 приказа Минфина от 1 декабря 2010 года №157н были отражены по дебету счета № «Вложения в нефинансовые активы». Поскольку справка и стоимости выплаченных работ и затрат формы КС-3 по муниципальному контракту не представлено, то, по дебету счета № «Вложения в нефинансовые активы» отражены на фактические расходы, а сумму оплаты по муниципальному контракту от Дата №. Согласно п. 202 приказа Минфина РФ от 1 декабря 2010 года №157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных учреждений» авансирование в размере 10% в сумме <информация скрыта> рублей следовало отразить по дебету счета № «расчеты по авансовым платежам» в форме по № «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности». Денежные средства, вносимые участником долевого строительства для строительства жилья и иных объектов недвижимости не могут быть авансом, как указано мировым судьей.

Просит отменить постановление мирового судьи.

В судебном заседании представитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Орловской области Долецкая Е.В.доводы жалобы поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в ней.

В судебном заседании Кузьмина И.В. и ее представитель Захарова И.М. пояснили, что постановление мирового судьи судебного участка №2 г. Мценска и Мценского района от 20 августа 2015 года является законным и обоснованным. Кроме того, пояснили, что Управление по муниципальному имуществу г. Мценска самостоятельно формирует свою учетную политику в соответствии положениями приказа Минфина РФ от 01.12.2010 года №157H «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению». В соответствии с ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» оплата может быть произведена или единовременно или периодическими платежами, в связи с чем стопроцентная оплата со стороны Управления по муниципальному имуществу нарушением законодательства не является. Согласно приказу Управления по муниципальному имуществу «Об учетной политике» до передачи квартир в собственность МО г. Мценск учет долевого строительства необходимо вести на счете учета «капитальные вложения» - № «Вложения в нефинансовые активы». Поскольку контрактом, заключенным с ООО «Модуль Инвест Строй» предусмотрено перечисление периодических платежах, а денежные средства, получаемые застройщиком от участника не являются авансовыми платежами, то указание оплаты Кузьминой И.В. на счете № «Капитальные вложения» субсчет №, нарушением не является, необходимости отображения дебиторской задолженности на счете № «Расчеты по выданным авансам» не имелось. При проведении проверки Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Орловской области осуществлялась выездная проверка соблюдения законодательства РФ в 2014 году каких-либо нарушений не установлено, хотя проверяющему органу предоставлялись документы аналогичного содержания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, выслушав специалиста Байбакову Е.И., судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15.11 КоАП РФ грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, а равно порядка и сроков хранения учетных документов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Ответственность по ст. 15.11 КоАП РФ наступает за грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, а равно порядка и сроков хранения учетных документов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Мировым судьей установлено, что 11 августа 2014 года между МО «г. Мценск» был заключен муниципальный контракт № долевого участия в строительстве 27 квартир в г. Мценск Орловской области стоимостью <информация скрыта> рублей. При этом, средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства составили <информация скрыта> рублей; средства бюджета Орловской области - <информация скрыта> рублей; средства бюджета муниципального образования города Мценска - <информация скрыта> рублей.

Из п.4.4 указанного выше контракта следует, что МО «г. Мценск» перечисляет денежные средства в два этапа: 30 % от цены Контракта - в течение пятнадцати банковских дней со дня государственной регистрации муниципального контракта долевого участия в строительстве квартир в городе Мценске Орловской области и 70 % от цены Контракта - до 30 декабря 2014 года, что МО город Мценск и было произведено.

При составлении бюджетной бухгалтерской отчетности на 1 января 2015 года Кузьмина И.В. отразила данную финансовую операцию на сумму <информация скрыта> рубля на дебетовом счете №, как вложение в нефинансовые активы (Вложение в основные средства).

Исходя из положений ст. 4 и ст. 5 ФЗ от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» мировой судья пришел к правильному выводу о том, что оплату в размере 100% в сумме <информация скрыта> рубля по муниципальному контракту можно отнести к расходам на участие в долевом строительстве, а так же о том, что муниципальный контракт об участии в долевом строительстве жилья условий о предоставлении аванса не содержит.

Следовательно, отразив данную финансовую операцию на сумму <информация скрыта> рубля на дебетовом счете №, как вложение в нефинансовые активы (Вложение в основные средства), при составлении бюджетной бухгалтерской отчетности на 1 января 2015 года Кузьмина И.В. каких-либо нарушений не допустила.

Данные обстоятельства подтвердила и специалист Байбакова Е.И, председатель контрольно-счетной палаты г. Мценска, пояснив, что Кузьминой И.В. правильно отражены финансовые операции по контракту: дебет по № счету и кредит по № счету. Приобретаемые квартиры являются собственностью МО «г. Мценск» и относятся на счет № как недвижимые объекты муниципальной казны, поскольку право на построенные квартиры возникает у участника долевого строительства в связи с внесением средств долевого участия, денежные средства, получаемые застройщиком от участника являются исключительно средствами долевого участия в строительстве многоквартирного дома.

Учитывая вышеизложенное, мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях Кузьминой И.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.11 КоАП РФ, поскольку муниципальный контракт авансовых платежей не предусматривает, в связи с чем оснований для отражения денежных средств в размере 100% оплаты по муниципальному контракту долевого участия в строительстве 27 квартир в г. Мценск Орловской области в размере <информация скрыта> рублей на дебетовом счете № не имелось.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №2 г. Мценска и Мценского района Орловской области от 20 августа 2015 года является законным и обоснованным, и оснований для отмены либо изменения судебного решения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 г. Мценска и Мценского района Орловской области от 20 августа 2015 года по делу об административном правонарушении в отношении Кузьминой И.В., предусмотренном ст.15.11 КоАП РФ, производство по которому прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Орловской области без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, обжалованию не подлежит.

Председательствующий                                С.Г. Тульская