Решение по делу № 2-443/2023 от 05.06.2023

Дело № 2-443/2023 УИД: 48RS0023-01-2023-000450-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2023 года г. Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Центерадзе Н.Я.

с участием прокуроров Яковлевой Ю.В., Говорухиной О.И.

представителей ответчиков Пановой Е.В., Мосягине Д.В.

при секретаре Мирошниченко Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Задонского муниципального района Липецкой области, несовершеннолетнему Широбокову П.Д., действующему с согласия законного представителя Широбоковой В.М., о признании договора аренды земельного участка, постановления администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка недействительными, об исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи об обременении земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Задонского муниципального района Липецкой области, несовершеннолетнему Широбокову П.Д., действующему с согласия его законного представителя Широбоковой В.М. (матери), о признании договора аренды земельного участка, постановления администрации о предварительном согласовании земельного участка недействительными, об исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи об обременении земельного участка.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Задонского района проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при распоряжении муниципальным имуществом, в ходе которой было установлено, что 24 мая 2022 г. в администрацию Задонского муниципального района Липецкой области поступило заявление Широбокова П.Д., действующего с согласия его законного представителя Широбоковой В.М., о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4927 кв.м., расположенного в с. Тюнино сельского поселения Верхнеказаченский сельсовет Задонского района Липецкой области, без проведения торгов в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Администрация Задонского муниципального района в отношении Широбокова П.Д. не усмотрела оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду и 13 сентября 2022 г. администрацией Задонского муниципального района вынесено постановление № 723 «О предварительном согласовании предоставления Широбокову П.Д. земельного участка». 09 ноября 2022г., после постановки земельного участка с кадастровым номером № на кадастровый учет, Широбоковым П.Д. было подано заявление о предоставлении обозначенного участка в аренду, на основании которого администрацией Задонского муниципального района с ним 29 ноября 2022 г. заключен договор аренды № 2693 указанного земельного участка на срок 20 лет. При изучении материалов проверки, имеющихся в распоряжении администрации Задонского муниципального района, по вопросу предоставления Широбокову П.Д. упомянутого земельного участка, установлено, что последнему на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом площадью 417,90 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Сведений о постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Широбоковым П.Д. не предоставлено. Право на приобретение земельного участка в первоочередном порядке не подтверждено. Таким образом, наличие у Широбокова П.Д. инвалидности, само по себе, в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не могло выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами. Системный анализ вышеперечисленных норм законодательства свидетельствует о том, что у Широбокова П.Д. отсутствовало право на первоочередное получение указанного земельного участка, без проведения торгов, в связи с отсутствием нуждаемости в улучшении жилищных условий. При таких обстоятельствах, администрации Задонского муниципального района следовало отказать Широбокову П.Д. в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. С учетом изложенного, администрацией Задонского муниципального района Липецкой области нарушены права муниципального образования на получение средств в муниципальный бюджет, в случае возможной передачи земельного участка в пользование иных лиц на возмездной основе, а также права неопределенного круга лиц, поскольку возвращение спорного земельного участка в распоряжение Задонского муниципального района позволит распределить его в пользу любого нуждающегося лица, в том числе и из числа инвалидов. Договор, заключенный между администрацией Задонского муниципального района Липецкой области в лице главы и Широбоковым П.Д., действующим с согласия законного представителя Широбоковой В.М., следует признать недействительными, исключить из ЕГРН запись об обременении земельного участка в виде вышеуказанного договора, а также признать недействительным постановление администрации Задонского муниципального района № 723 от 13 сентября 2022 г. о предварительном согласовании предоставления Широбокову П.Д. земельного участка.

В судебном заседании прокуроры Яковлева Ю.В., Говорухина О.И. исковые требования поддержали, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, и просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Задонского муниципального района Липецкой области по доверенности Панова Е.В. исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать и дала суду объяснения о том, что из содержания ч.ч.1,16 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что земельный участок инвалиду в первоочередном порядке может быть предоставлен не только для индивидуального жилищного строительства, но и для ведения подсобного хозяйства и садоводства, а значит, для удовлетворения не только жилищных, но и иных потребностей. Действующее законодательство не содержит указаний на необходимость признания инвалида нуждающимся в улучшении жилищных условий при предоставлении ему земельного участка в аренду без проведения торгов. У администрации отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении Широбокову П.Д. земельного участка и для истребования от него документов, не предусмотренных законом. После проведенной прокуратурой правовой экспертизы проекта постановления администрации «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, в аренду без проведения торгов» от прокуратуры замечаний не поступало, и было дано заключение о его законности. Довод прокурора о нарушении администрацией прав муниципального образования на получение средств в муниципальный бюджет носит предположительный характер и доказательствами не подтвержден. За предоставлением земельного участка никто, кроме Широбокова П.Д., не обращался. Прокурор обратился с иском в интересах муниципального образования, указав в качестве ответчика администрацию Задонского муниципального района, тем самым публично-правовое образование является по делу и истцом и ответчиком одновременно. Решение о заключении договора аренды земельного участка между Широбоковым П.Д. и администрацией неразрывно связано с оспариваемым постановлением администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка и вытекает из публичных правоотношений. Срок исковой давности по этому требованию составляет три месяца, поскольку к публичным правоотношениям нормы Гражданского кодекса РФ не применяются. На момент предъявления настоящего иска срок исковой давности истек, поскольку прокурор обратился в защиту публично-правового образования в лице уполномоченного органа-администрации Задонского муниципального района, которому было известно о предварительном согласовании предоставления земельного участка в день вынесения постановления о согласовании, то есть 13 сентября 2022 г. Действия администрации по предоставлению в аренду Широбокову П.Д. земельного участка, как ребенку-инвалиду, являются законными, а требования о признании договора аренды недействительной сделкой, -ущемляющими права категории граждан, находящейся под особой защитой государства.

Ответчик Широбоков П.Д., его законный представитель Широбокова В.М. в судебное заседание не явились, Широбокова В.М. представила в суд письменные возражения на иск и направила в суд своего представителя.

Представитель Широбоковой В.М. по ордеру адвокат Мосягин Д.В. исковые требования не признал и дал объяснения, аналогичные изложенному в письменных возражениях на иск Широбоковой В.М. о том, что согласно п.14 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ. Широбокова В.М. при обращении с заявлением о предоставлении своему сыну-инвалиду земельного участка в аренду действовала добросовестно. Именно администрация Задонского муниципального района Липецкой области должна была проверить право несовершеннолетнего Широбокова П.Д. на получение земельного участка в первоочередном порядке без проведения торгов. Законодательными актами Липецкой области процедура предоставления земельных участков в аренду льготной категории граждан не установлена, при этом аналогичная сфера правоотношений, касающаяся бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан, в период времени, относящийся к спорному правоотношению, была урегулирована ст.11 Закона Липецкой области от 04 декабря 2003 года №81-ОЗ «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области», согласно которой земельные участки, находящиеся в областной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан в случаях, если граждане являются ветеранами труда, инвалидами либо имеющие в составе семьи инвалидов. Согласно положениям п.1 ст.6 ГК РФ в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 ст.2 ГК РФ отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон, и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). Следовательно, указанная норма подлежала применению по аналогии закона в порядке, предусмотренном ст.6 ГК РФ. Указанный спор по своей природе - спор, возникший из публичных правоотношений. Срок исковой давности по таким требованиям составляет три месяца, и на момент предъявления иска данный срок истек. Прокурор обратился в суд в интересах муниципального образования, в качестве ответчика указана администрация Задонского муниципального района, то есть публично-правовое образование является одновременно истцом и ответчиком, что недопустимо.

Представитель третьего лица администрации сельского поселения Верхнеказаческий сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Липецкой области, третье лицо кадастровый инженер Давыдова С.В. в судебное заседание не явились, судом извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7) и, кроме того, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40).

К числу таких гарантий относятся и положения части 16 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов), закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий, исходя из критериев, установленных статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что на основании заявления Широбокова П.Д., являющегося ребенком-инвалидом, действующего с согласия матери, о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № площадью 4927 кв.м., расположенного в <адрес>, без проведения торгов в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства, на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, после проведения проверки на предмет соответствия критериям для льготного предоставления земельных участков гражданам, администрация Задонского муниципального района Липецкой области основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду не установила, и 13 сентября 2022 г. было вынесено постановление № 723 «О предварительном согласовании предоставления Широбокову П.Д. земельного участка».

09 ноября 2022 г. после постановки земельного участка с кадастровым номером № на кадастровый учет Широбоковым П.Д. было подано заявление о предоставлении обозначенного участка в аренду, на основании которого администрацией Задонского муниципального района в лице главы с ним, действующим с согласия матери Широбоковой В.М., 29 ноября 2022 года заключен договор аренды земельного участка № 2693 с кадастровым номером <адрес> площадью 4927 кв.м, имеющего местоположение: <адрес>, с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства» на срок 20 лет.

Вместе с тем, как следует из приведенных выше правовых норм, по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Из запросов прокурора Задонского района Липецкой области от 20 февраля 2023 г. и ответов администрации Задонского муниципального района Липецкой области от 27 февраля 2023 г., администрации городского поселения г.Задонска Задонского муниципального района от 22 февраля 2023 г. усматривается, что Широбоков П.Д. на жилищном учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит.

При этом, как следует из постановления администрации Задонского муниципального района Липецкой области от 13.09.2022 года № 723 было предварительно согласовано предоставление Широбокову П.Д. земельного участка площадью 4927 кв.м., из земель, государственная собственность на которые не разграничена, относящегося к категории земель населенных пунктов, находящегося в территориальной зоне Ж1 «Зона индивидуальной застройки», имеющего местоположение: <адрес>, в кадастровом квартале № для индивидуального жилищного строительства. Данное постановление было принято в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6, частью 16 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Однако судом установлено, что Широбоков П.Д. на дату вынесения данного постановления и предоставления земельного участка в аренду на праве общей долевой собственности принадлежал жилой дом, площадью 417,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Согласно сведениям ОВМ ОМВД России по Задонскому району по данному адресу зарегистрированы члены семьи Широбокова П.Д.: Широбоков Д.Ю. (отец), Широбокова В.М. (мать), Широбоков С.Д. (брат), Широбоков Ф.Д. (брат).

Поскольку общая площадь жилого дома согласно выписке из ЕГРН составляет 417,9 кв.м., то на каждого члена семьи Широбоковых приходится более учетной нормы (13,5 кв.м.), установленной решением от 26 июня 2015 г. №124 Совета депутатов Задонского муниципального района Липецкой области.

Сведений о постановке на жилищный учет Широбокова П.Д. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ответчиками не представлено.

Таким образом, наличие у Широбокова П.Д. инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами.

Установление факта нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий при реализации им права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства вытекает из приведенных положений Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление администрации Задонского муниципального района Липецкой области № 723 от 13 сентября 2022 г. о предварительном согласовании предоставления Широбокову П.Д. земельного участка следует признать недействительным, как принятым с нарушением действующего законодательства.

Защита нарушенного права может осуществляться, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, и, при этом, посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 2 статьи 168 ГК РФ).

Коль скоро установлено, что на момент рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду Широбоков П.Д. не был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и не состоял на жилищном учете, с учетом приведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», правовые основания для предоставления в аренду земельного участка ответчику Широбокову П.Д. как имеющему инвалидность, без проведения торгов, у администрации Задонского муниципального района отсутствовали.

Довод стороны ответчика Широбокова П.Д. о том, что отсутствует процедура предоставления земельных участков в аренду льготной категории граждан, и поэтому следует применить аналогию закона, основан на неправильном понимании вышеприведенных норм права.

Довод представителя администрации Задонского муниципального района о том, что в соответствии с федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» земельный участок инвалиду в первоочередном порядке может быть предоставлен не только для индивидуального жилищного строительства, но и для ведения подсобного хозяйства и садоводства, основан на неправильном толковании закона.

В силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Соответственно, предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства является одним из способов, указанных в части 16 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

По мнению суда, наличие положительного заключения прокурора относительно постановления администрации «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, в аренду без проведения торгов», не указывающего на необходимость предоставления инвалидами документа, подтверждающего нуждаемость в улучшении жилищных условий, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку не влияет на правоприменительную практику федерального законодательства, имеющего высшую юридическую силу по отношению к административному регламенту.

Поскольку прокурор обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, то вопреки доводам представителя администрации, предоставление доказательств нарушения прав муниципального образования не требуется. Нарушение прав в данном случае предполагается. В частности, как указано прокурором, предполагается нарушение прав муниципального образования, в случае возникновения необходимости передачи земельного участка в пользование иных лиц на возмездной основе, а также предполагается нарушение прав неопределенного круга лиц, в случае необходимости распределения земельного участка в пользу любого нуждающегося лица, в том числе и из числа инвалидов.

Исходя из изложенного, то обстоятельство, что кроме Широбокова П.Д. никто не обращался за предоставлением спорного земельного участка, правового значения для дела не имеет.

В силу части 1 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Из материалов дела видно, что прокурор узнал о нарушении прав неопределенного круга лиц в ходе проверки, проводимой в 2023 г. (письмо прокурора в адрес администрации о предоставлении информации в отношении Широбокова П.Д. и ответ на него датированы февралем 2023 г.).

Следовательно, при наличии требований прокурора о признании сделки недействительной, то есть спора о праве, которое подлежит рассмотрению по правилам ГПК РФ, утверждения стороны ответчика о необходимости рассмотрения настоящего дела по правилам КАС РФ и о пропуске прокурором срока исковой давности, является несостоятельным.

Установив, что договор аренды № 2693 от 29 ноября 2022 года заключен между администрацией Задонского муниципального района Липецкой области и Широбоковым П.Д. без проведения торгов в отсутствие у Широбокова П.Д. права на первоочередное предоставление земельного участка (отсутствие критерия нуждаемости в улучшении жилищных условий), суд приходит к выводу о том, что оспариваемая сделка является ничтожной, как нарушающая требования закона (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Следовательно, договор аренды № 2693 земельного участка с кадастровым номером № площадью 4927 кв.м., имеющего местоположение: <адрес>, с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», заключенный 29 ноября 2022г. между администрацией Задонского муниципального района Липецкой области и несовершеннолетним Широбоковым П.Д., действовавшим с согласия матери Широбоковой В.М., на срок 20 лет, следует признать недействительным.

Поскольку указанная сделка признана недействительной, то в качестве последствия необходимо исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись об обременении земельного участка с кадастровым номером № площадью 4927 кв.м., имеющего местоположение: <адрес>, с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», в виде договора аренды земельного участка № 2693 от 29 ноября 2022 г. на срок 20 лет.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ч.1 ст. 103 ГПК РФ, с несовершеннолетнего Широбокова П.Д., 15 декабря 2007 года рождения, подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета Задонского муниципального района Липецкой области в размере 300 рублей, а при отсутствии у него доходов или иного имущества, достаточного для уплаты государственной пошлины, взыскать государственную пошлину следует взыскать с его законного представителя Широбоковой В.М.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать договор аренды № 2693 земельного участка с кадастровым номером № площадью 4927 кв.м., имеющего местоположение: <адрес>, с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», заключенный 29 ноября 2022г. между администрацией Задонского муниципального района Липецкой области и несовершеннолетним Широбоковым П.Д., действовавшим с согласия матери Широбоковой В.М., на срок 20 лет, недействительным.

Признать постановление администрации Задонского муниципального района Липецкой области № 723 от 13 сентября 2022 г. о предварительном согласовании предоставления Широбокову П.Д. земельного участка недействительным.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись об обременении земельного участка с кадастровым номером № площадью 4927 кв.м., имеющего местоположение: <адрес>, с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», в виде договора аренды земельного участка № 2693 от 29 ноября 2022 г. на срок 20 лет.

Взыскать с несовершеннолетнего Широбокова П.Д. государственную пошлину в доход бюджета Задонского муниципального района Липецкой области в размере 300 рублей, а при отсутствии у него доходов или иного имущества, достаточного для уплаты государственной пошлины, взыскать государственную пошлину с его законного представителя Широбоковой В.М.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Задонский районный суд Липецкой области.

Председательствующий Н.Я.Центерадзе

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2023 г.

Председательствующий Н.Я.Центерадзе