Решение по делу № 2а-2290/2018 от 26.06.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2018 года         

Куйбышевский районный суд города Иркутска в составе:

председательствующего судьи Глуховой Т.Н.,

при секретаре Агеевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ананьина Алексея Владимировича к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области о признании ответа на обращение не соответствующим закону, признании незаконным бездействий, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Ананьин А.В. обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование иска указав, что является собственником жилого дома, расположенного но адресу: Иркутская область, Иркутский район, СНТ "Зеленая горка", 55, председателем СНТ 25.03.2018 произведено отключение энергопринимающего устройства - жилого дома Ананьина А.В. от электрической сети напряжением 0,4 кВ, вследствие чего истец незаконно был лишен возможности потребления коммунального ресурса.

05.04.2018 истец обратился в Службу государственного жилищного надзора Иркутской области (далее - Служба) с жалобой на действия председателя СНТ "Зеленая горка" Оводневой Т.А. В которой просил провести полную и всестороннюю проверку по фактам, изложенным в жалобе; принять меры по привлечению нарушителя закона - Председателя Правления СНТ "Зеленая горка" Оводневой Т.А. к административной ответственности; в пределах полномочий принять меры к незамедлительному восстановлению и защите нарушенных прав заявителя.

15.06.2018 получен ответ Службы от 07.06.2018 №02-86-7227/18 на вышеуказанную жалобу из которого фактически следовало, что он дан не по существ поставленных в жалобе вопросов.

Несмотря на то, что на Службу законодательно возложен ряд значимых функций направленных на недопущение нарушения прав собственников жилых домов на получение коммунальных услуг, административным ответчиком не обеспечено объективного всестороннего рассмотрения жалобы заявителя и подготовка ответа по вопросам, входящим в компетенцию Службы, не выдано предписание о прекращении нарушения обязательных требований, не приняты меры к восстановлению нарушенных прав гражданина, в том числе путем выдачи предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, составления протокола об административном правонарушении, либо обращения в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Ананьина А.В., что не соответствует требованиям Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ст. 20 ЖК РФ, п. 161 правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", главе 3 Положения о Службе государственного жилищного надзора Иркутской области.

Руководствуясь ст.ст. 218-227 КАС РФ, просил признать незаконным ответ от 07.06.2018 №0286-7227/18 Службы государственного жилищного надзора Иркутской области по жалобе Ананьина А.В. от 05.04.2018; признать незаконным бездействия заместителя руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области Десятова В.А., выразившегося в не возбуждении административного дела в отношении председателя СНТ «Зеленая горка» Оводневой Т.А, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Административный истец Ананьин А.В. в судебном заседании иск поддержал, настаивал на его удовлетворении. Полагал, что незаконно был лишен электроснабжения, поскольку у него заключен договор энергоснабжения с Энергосбытом, согласно условиям которого, он ежемесячно вношу плату за потребленную электроэнергию. Электроэнергия была отключена, со слов председателя СНТ, в связи с тем, что действие договора энергоснабжения было приостановлено, хотя оплата принимается в полном объеме. По данному факту он обратился в Иркутский районный суд. Суд решение вынес, но в законную силу оно еще не вступило. Электроснабжение восстановлено 24.07.2018

Представитель административного истца Безруков О.В., действующий на основании заявления настаивал на удовлетворении иска, дополнительно пояснил, что изначально Ананьин обратился в прокуратуру Иркутского района, просил принять меры прокурорского реагирования, прокуратура их не приняла. 25.03.2018 было произведено отключение жилого дома от электросети, соответственно после этого 26.03.2018 Ананьин обратился в Иркутский районный суд с иском о признании действий председателя СНТ незаконными, восстановлении электроснабжения и взыскании морального вреда. Было принято решение об удовлетворении требований частично, а именно признании действий незаконными, восстановлении электроснабжения и частичного взыскания моральный вред. Одновременно с этим сотрудники ОП-10 приняли меры по привлечению председателя СНТ к административной ответственности. Постановлением мирового судьи судебного участка № 55 председатель СНТ «Зеленая горка» была признана виновна в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.1 КоАП РФ и назначен административный штраф. Вместе с тем, службой жилищного надзора не были приняты, меры направленные на восстановление прав Ананьина.

Представитель административного ответчика Службы государственного жилищного надзора Иркутской области (далее по тексту -Служба) Галиулина Н.А., действующий на основании доверенности, просила в иске отказать, представила письменные возражения. Пояснила, что при поступлении обращения Служба руководствуется ФЗ № 294, в рамках которого проводится предварительная проверка, при наличии оснований проводят проверку. Проверка была проведена, выявлены нарушения, но принять меры при наличии противоречий не представлялось возможным. По второй жалобе назначили проверку куда включили результаты первой проверки и приняли соответствующие меры в отношении председателя СНТ «Зеленая горка», возбудили административное дело по ст. 7.23 КоАП РФ. Полагала, что виновных бездействий не установлено, ответ на обращение был дан, проверка проведена, приняты соответствующие меры реагирования в пределах полномочий Службы.

Административный ответчик заместитель руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области Десятов В.А., в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве просил в удовлетворении административного иска отказать, полагал, что обращения Ананьина А.В. рассмотрены в соответствии с требованиями ФЗ №59 в полном объеме, приняты исчерпывающие меры по результатам проведенной проверки в пределах компетенции государственного органа.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 09.04.2018 в Службу поступило обращение истца по вопросу неправомерного введения процедуры отключения электроснабжения СНТ «Зеленая Горка» по адресу: Иркутская область, Иркутский район, СНТ «Зеленая горка», 55. Указанное заявление зарегистрировано за №04-86-5931/18. При этом истец ссылался на то, что между ним и ООО «Иркутскэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения жилого дома, в связи с чем оплата за потребленную коммунальную услугу электроснабжения производится непосредственно гарантирующему поставщику - ООО «Иркутскэнергосбыт».

08.05.2018 №02-86-5733/18 Службой в адрес заявителя направлено письмо о продлении срока рассмотрения обращения в связи с необходимостью проведения внеплановой проверки.

07.06.2018 №02-86-72271/18 Службой в адрес заявителя дан ответ о том, что в период с 16.05.2018 по 06.06.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении СНТ «Зеленая горка», в ходе которой установлено, что в доме № 55 по указанному выше адресу в СНТ «Зеленая Горка» приостановлена подача коммунальной услуги электроснабжения, путем отключения на железобетонной опоре, расположенной вблизи жилого дома № 55. Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости №99/2018/110738924 запрошенной Службой дом, расположенный <адрес> имеет назначение: нежилое здание. Поскольку действие Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 распространяются на помещения, расположенные в многоквартирных домах и жилые дома. Отношения, связанные с отключением электроснабжения в нежилом здании носят гражданско-правовой характер. Службой предлагалось представить документы, подтверждающие право собственности на дом по указанному выше адресу для принятия мер административного воздействия. Указанный ответ направлен почтовой связью в адрес заявителя.

18.06.2018 в Службу поступило обращении истца, зарегистрированное за <номер> с приложением копии <номер>, в котором субъектом права указан Ананьин А.В., а в качестве объекта права: дом, назначение жилое, приложена копия поквартирной карточки, подтверждающая регистрацию гр. Ананьина А.В. по данному адресу, копия решения Иркутского районного суда Иркутской области от 31.05.2018.

16.07.2018 №02-86-8766/18 Службой в адрес заявителя дан ответ о том, что в период с 10.07.2018 по 16.07.2018 повторно проведена внеплановая выездная проверка в отношении СНТ «Зеленая горка», в ходе которой установлено, что в жилом доме № 55 в СНТ «Зеленая Горка» приостановлена подача коммунальной услуги электроснабжения, путем отсоединения электропровода на железобетонной опоре, расположенной вблизи жилого дома № 55. По результатам проверки Службой в адрес СНТ «Зеленая горка» 16.07.2018 выдано предписание с требованием о восстановлении подачи электроснабжения жилого <адрес> по указанному адресу, проверка исполнения которого назначена в период с 02.08.2018 по 29.08.2018. В адрес председателя СНТ «Зеленая горка» направлено уведомление о явке в Службу для составления, подписания и вручения протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ.

10.08.2018 Службой составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении председателя СНТ «Зеленая горка». Указанное административное дело к рассмотрению назначено на 05.09.2018г в 10.00 в помещении Службы.

Судом также установлено, что решением Иркутского районного суда Иркутской области от 31.05.2018 по гражданскому делу № 2-1307/2018 иск Ананьина А.В. удовлетворен. Действия СНТ «Зеленая горка» по отключению от электроснабжения жилого дома Ананьина А.В. расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, садоводческое некоммерческое товарищество «Зеленая горка», 55 признаны незаконными, на ответчика возложена обязанность своими силами безвозмездно восстановить электроснабжение указанного дома. С СНТ «Зеленая горка» взыскано в пользу Ананьина А.В. 5000 руб компенсация морального вреда. Указанное решение в законную силу не вступило.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Правовая деятельность Службы регламентирована Положением о Службе, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 26 ноября 2014 года № 594-пп. Согласно пункту 7 указанного положения к полномочиям Службы относится рассмотрение обращений граждан.

Порядок рассмотрения обращений, поступающих в Службу определен Приказом Службы от 16.08.2016 № 038-спр (далее — Положение).

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Аналогичный срок рассмотрения обращений установлен и Положением (п. 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре.

Согласно п. 10 Положения в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с п. 5 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Оценив указанные обстоятельства и представленные доказательства, подтверждающие факт рассмотрения обращения Ананьина А.В., даче ему мотивированного ответа на обращение, которым Служба запросила правоустанавливающие документы на дом истца, в связи с наличием противоречий по назначению объекта недвижимости, после представления запрошенных документов, провела внеплановую проверку в отношении деятельности СНТ «Зеленая горка» по фактам, изложенным в обращении, суд приходит к выводу о том, что Службой проведен весь комплекс действий и мероприятий, установленных законом как форма реагирования на обращения граждан, по ее результатам вынесен соответствующий акт. Служба государственного жилищного надзора Иркутской области при рассмотрении обращения действовала в пределах своих полномочий, а поэтому у суда отсутствуют правовые основания для признания оспариваемого ответа незаконным.

Доводы истца том, что ответчик должен был принять незамедлительно, административные меры реагирования для восстановления электроснабжения в доме истца основаны на ошибочном толковании норм права.

При этом, отсутствуют у суда и правовые основания для признании незаконным бездействия заместителя руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области, выразившегося в не возбуждении административного дела в отношении председателя СНТ «Зеленая горка» Оводневой Т.А., поскольку по результатам внеплановой проверки Службой возбуждено административное производство в отношении указанного лица.

На основании изложенного у суда отсутствуют правовые основания в силу частью 3 пунктом 1 статьи 227 КАС РФ для возложения на административного ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, а поэтому в удовлетворении административного иска Ананьина А.В. следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 –180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 07.06.2018 №0286-7227/18 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ 05.04.2018░., ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                     ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░

«___»__________2018 ░░░░

░░░░░                             ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░,

░░░░░░░░░ ░/░:                             ░.░.░░░░░░