Решение по делу № 2-6638/2024 от 18.04.2024

Дело № 2-6638/2024

УИД: 50RS0028-01-2024-004651-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2024 г.                                              г. Мытищи, Московская область

Мытищинский городской суд Московской области

в составе председательствующего судьи Заякиной А.В.,

при помощнике судьи Егоровой Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-6638/2024 по исковому заявлению администрации г.о.Мытищи Московской области к Михайловой Татьяне Николаевне об обязании привести земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, запрете осуществления предпринимательской деятельности по оказанию гостиничных услуг, взыскании судебной неустойки,

УСТАНОВИЛ:

Истец - Администрация г.о.Мытищи Московской области, обратился в суд с иском к ФИО2 об обязании привести земельный участок в соответствие с видом разрешенного использования, запрете осуществления предпринимательской деятельности по оказанию гостиничных услуг, взыскании судебной неустойки.

В обоснование требований указано, что по результатам выездного обследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками муниципального земельного контроля в рамках мониторинга территории г. о. Мытищи, что установлено, что земельном участке с кадастровым номером № площадью 14099+/-14 кв. м, расположенном по адресу: <адрес> категория «земли населённых пунктов», вид разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства», принадлежащем на праве собственности ФИО2, расположен объект недвижимости – двухэтажный жилой дом площадью 1048 кв.м., с кадастровым номером №, а так же ведется строительство еще двух зданий. Здание, зарегистрированное в качестве жилого дома, используется в целях предпринимательской деятельности по предоставлению гостиничных услуг (хостел), о чем свидетельствует информация, размещённая в сети интернет:

<данные изъяты>

При этом, согласно Генплану и Правилам землепользования и застройки г.о. Мытищи, утверждённых решением Совета депутатов городского округа Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) и Постановлением Администрации г.о. Мытищи № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок расположен в функциональной и территориальной зоне Ж2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В этой связи ответчику было направлено уведомление о необходимости приведения земельного участка в соответствие с требованиями законодательства. Также информация о выявленных признаках нарушений земельного законодательства была направлена в ИФНС России по г. Мытищи Московской области, ГУ МЧС России по Московской области. ГУ МВД России по Московской области с целью принятия мер в рамках полномочий.

ДД.ММ.ГГГГ состоялась рабочая встреча заместителя Главы городского округа Мытищи ФИО4 со старостой и жителями <адрес>. В ходе встречи жители деревни обратились с просьбой проведения проверки в рамках муниципального земельного контроля земельного участка с к/н № в связи с использованием здания под гостиницу.

По поручению Министерства имущественных отношений Московской области в Программе проверки Подмосковья были проведены обследования земельных участков, в т. ч. земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> В ходе выездного обследования сотрудниками управления земельноимущественных отношений Администрации г.о. Мытищи вновь выявлено использование жилого дома под размещение гостиницы (общежития).

ДД.ММ.ГГГГ было проведено повторное обследование земельного участка в рамках муниципального земельного контроля, в ходе которого установлено использование здания, зарегистрированного как жилой дом (к/н №) в качестве гостиницы. Кроме того, на земельном участке ведётся строительство ещё 4-х зданий.

ФИО2 использует принадлежащий ей земельный участок не в соответствии с видом разрешенного использования, использует индивидуальный жилой дом, возведенный на вышеуказанном земельном участке не в соответствии с его целевым назначением - для проживания семьи, а в предпринимательских целях для временного размещения граждан путем организации общежития (хостела), что в силу ст. 288 ГК РФ предусматривает необходимость перевода указанного жилого дома в нежилое строение.

На основании изложенного истец просит суд обязать ФИО2 привести в соответствие с видом разрешенного использования земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> запретить ФИО2 осуществление предпринимательской деятельности по оказанию гостиничных услуг, не связанной с ведением личного подсобного хозяйства на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>. Кроме того, при неисполнении решения суда в установленный срок взыскать с ФИО2 в пользу Администрации городского округа Мытищи Московской области неустойку в размере 3 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения, с момента истечения срока, установленного судом для его исполнения.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО5 заявленные требования поддержала с учетом уточнения, просила их удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что использование жилого дома под гостиницу для временного размещения будут нарушены противопожарные нормы.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, ее представитель адвокат ФИО6, против удовлетворения иска возражали по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, представила в материалы дела письменные пояснения на иск, в которых выразила несогласие с привлечением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека к участи. в деле, поскольку рассматриваемые в рамках спора вопросы не относятся к компетенции управления.

Представители третьих лиц – Министерства экологии и природопользования Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области, МУ МВД России «Мытищинское», ПАО «Россети Московский регион», АО «Водоканал Мытищи», АО «Международный аэропорт Шереметьево» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Третьи лица ФИО11, ФИО12, ФИО13 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела и изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Категории земель в зависимости от их целевого назначения определены в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов.

Вид разрешённого использования земельного о участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрыто в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 (зарегистрирован Минюстом России 08.09.2014г., регистрационный № 33995), на земельном участке с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код: 2.2.) разрешено: «Размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.». «Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.» (код: 2.Г).

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, вооружений в соответствии с требованиями законодательства градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса РФ граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

В соответствии со ст.ст.209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему жилым помещением, а так же совершить в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовых актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц; собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Статьей 288 ГК РФ предусмотрено, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Осуществление деятельности по сдаче внаем неограниченному кругу лиц предполагает применение иных санитарно-гигиенических требований и оснащение указанных помещений, дополнительным оборудованием, которое необходимо для оказания потребителям услуг надлежащего качества.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 14099+/-14 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> категория «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Согласно Генплану и Правилам землепользования и застройки г.о. Мытищи, утверждённых решением Совета депутатов городского округа Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) и Постановлением Администрации г.о. Мытищи № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок расположен в функциональной и территориальной зоне Ж2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

На указанном земельном участке расположен объект недвижимости – двухэтажный жилой дом, с кадастровым номером №, площадью 1048,4 кв.м, принадлежащий на праве собственности ФИО2 на основании решения Мытищинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Актом № от ДД.ММ.ГГГГ выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля установлено, что территория земельного участка с кадастровым номером № не огорожена, доступ третьим лицам не ограничен, на нем расположен жилой дом с кадастровым номером №, ведется строительство еще четырех зданий. По информации из сети интернет указанный объект недвижимости (жилой дом) используется для предпринимательской деятельности по предоставлению гостиничных услуг - <данные изъяты>

Актом совместного осмотра земельного участка кадастровым номером № установлено, что территория земельного участка с кадастровым номером № не огорожена, доступ третьим лицам не ограничен, ведется строительство еще четырех зданий.

При осмотре жилого дома с кадастровым номером № установлено, что двухэтажный жилой дом имеет несколько входных дверей (входных групп). При входе справа в жилой дом (вход №) помещение состоит из двух комнат, используемых под рабочий кабинет и комнату отдыха. На втором этаже ведутся ремонтные работы. При входе справа в жилой дом (вход №) при визуальном осмотре данная часть здания представляет собой строение коридорного типа, в котором на каждом из двух этажей имеются непроходные комнаты, которые имеют выход через общий центральный коридор на лестницу. В каждой комнате имеются санитарно-технические помещения (туалеты, душевые). Комнаты и коридор находятся в состоянии ремонта, мебель отсутствует. Из общего коридора имеется вход в помещение, подготовленное под размещение кухни. Собственником жилого дома ФИО8 в присутствие своего представителя ФИО9 в осмотре жилой части дома (входная группа слева), а так же в осмотре центральной части жилого дома (ход в центральной части жилого дома) было отказано.

В своих возражениях на иск ответчик указывает, что истцом не представлено достаточных относимых и допустимых доказательств осуществления предпринимательской деятельности истцом в принадлежащей ей жилом доме с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>. Ответчиком для проживания ее и ее семьи используется только левая часть дома. Она и ее супруг занимают весь 1 этаж, <данные изъяты>, использует две комнаты для процедур (одна для массажа), две комнаты в качестве спальни, третья комната - гардероб, 4-я и 5-я комнаты супруга, а также комната ЛФК. На втором этаже располагаются: <данные изъяты>, комната спортивная для сына, учебная комната для сыновей, комнаты для проживания 2 родственников, которые зарегистрированы в данном доме. В средней половине дома и правой до настоящего времени производится ремонт. Из содержания скриншота информации, размещенной в сети интернет: <данные изъяты> следует, что речь идет о неком гостевом доме «Отель Мираж» с фотоизображением гостевого дома. Сведений о какой - либо взаимосвязи между ответчиком ФИО2 как на администратором гостиницы или лицом, разместившим объявление в данной информации, размещенной в сети интернет материалы дела не содержат. Ответчик ФИО2 не размещала данную информацию в сети интернет и никому не поручала. Принадлежащее ей домовладение по адресу: <адрес> для размещения гостиницы, хотела, общежития она не использует.

Между тем, истцом документально подтверждено размещение в сети интернет объявления о сдаче шести гостиничных номеров на 36 мест в гостевом доме – Отель Мираж, расположенном по адресу: <адрес> при этом фото фасада гостиницы и фасада жилого дома ответчика в актах обследований совпадают.

Кроме того, в судебном заседании судом совершен телефонный звонок по указанному в сети интернет предложении о предоставлении возможности временного проживания, в ходе которого позиция истца подтвердилась.

В соответствии с основными понятиями, изложенными в ст.1 ФЗ от 24.11.1996 №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» гостиница – средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации. Гостиничные услуги – комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в нарушение ст. ст. 209, 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 17, 22, 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил пользования жилыми помещениями, требования администрацией г.о. Мытищи Московской области заявлены правомерно, поскольку осуществление деятельности по предоставлению услуг временного проживания, размещения неограниченному кругу лиц предполагает применение иных санитарно-гигиенических требований и оснащение указанных помещений дополнительным оборудованием, не требующимся для проживания в индивидуальном жилом доме, и необходимым для оказания потребителям услуг надлежащего качества. Не соблюдение предусмотренных требований может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов лиц, которые по тем или иным основаниям посещают данный дом.

Таким образом, совокупность установленных обстоятельств дела и представленных доказательств позволяют суду прийти к выводу об обоснованности требований администрации г.о.Мытищи Московской области в части использования ответчиком принадлежащего ей земельного участка не по целевому назначению.

Напротив, доводы ответчика о том, что жилой дом используется исключительно для проживания ответчика и ее семьи, в нарушение статьи 56 ГПК РФ, надлежащими доказательствами не подтверждены.

Использование возведенного на земельном участке жилого дома не в соответствии с его целевым назначением, а для временного размещения граждан, не соответствует назначению строения и виду разрешенного использования земельного участка.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.11 Жилищного кодекса Российской Федерации защита гражданских и жилищных прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРИП ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ, основной вид деятельности – деятельность по оказанию консультационных и информационных услуг. Вид деятельности, предполагающий предоставление гостиничных услуг выписка из ЕГРЮЛ не содержит.

Следовательно, суд не находит доказанным факт осуществления предпринимательской деятельности по оказанию гостиничных услуг на принадлежащем ФИО2 земельном участке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

При этом оплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

Исходя из пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 7 от 24.03.2016 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

По смыслу статей 308.3, 330 ГК РФ, судебная неустойка направлена на стимулирование должника к надлежащему исполнению обязательства под угрозой наступления неблагоприятных материальных последствий. В данном случае следует учитывать обеспечительную функцию неустойки как инструмент правового воздействия на участников гражданского оборота.

Вместе с тем, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований истца о взыскании с ответчика судебной неустойки.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований истца.

В соответствии с п. 1 ст. 103 ГПК РФ Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

С учетом результата рассмотрения дела, с ФИО2 суд взыскивает в доход бюджета г.о.Мытищи Московской области государственную пошлину в размере 600 рублей.

Руководствуясь положениями ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации г.о.Мытищи Московской области к ФИО2 об обязании привести земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, запрете осуществления предпринимательской деятельности по оказанию гостиничных услуг, взыскании судебной неустойки- удовлетворить частично.

Обязать ФИО2, <данные изъяты>, в течение 3-х месяцев с даты вступления в законную силу решения суда привести земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с видом разрешенного использования: «для ведения личного подсобное хозяйства» и не использовать для оказания гостиничных услуг, в том числе временного размещения неопределенного круга лиц, с размещением в открытых источниках информации о возможности временного проживания в отеле «Мираж», по адресу: <адрес>

В удовлетворении требований администрации г.о.Мытищи Московской области к ФИО2 о запрете ФИО2 осуществление предпринимательской деятельности по оказанию гостиничных услуг, не связанной с ведением личного подсобного хозяйства на земельном участке с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> при не исполнении решения суда в установленный срок взыскании с ФИО2 в пользу администрации г.о.Мытищи Московской области судебной неустойки в размере 3 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда отказать.

Взыскать с ФИО2, <данные изъяты>, в доход бюджета г.о.Мытищи Московской области государственную пошлины в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение месяца с дня изготовления в окончательной форме.

Судья                   ПОДПИСЬ            А.В. Заякина

Мотивированное решение изготовлено – 15.11.2024.

Судья                   ПОДПИСЬ        А.В. Заякина