Решение по делу № 2-8301/2019 от 12.08.2019

УИД 11RS0001-01-2019-010992-17 Дело № 2-8301/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе судьи Машкалевой О.А.

при секретаре Ухановой М.С.,

с участием:

истца Бажукова Д.И.,

представителя ответчика ГИТ в РК Новикова С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре

15 октября 2019 г. гражданское дело по иску Бажукова Д.И. к Государственной инспекции труда в Республике Коми о признании решения комиссии незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Бажуков Д.И. обратился в суд с иском к Государственной инспекции труда в Республике Коми о признании решения комиссии незаконным. В обоснование требований указал, что в период с ** ** ** он занимал должность ... в Сыктывкарском отделе к Государственной инспекции труда в Республике Коми. За период работы он рассмотрел более ста обращений граждан, восстанавливая их нарушенные трудовые права. Среди обращений было и поступившее в ** ** ** г. обращение Просужих Е.А. с просьбой провести проверку соблюдения порядка расследования несчастного случая, произошедшего с ним в ООО «Жешартский ЛПК». В результате проверки им не было установлено нарушений со стороны работодателя. После того, как Просужих Е.А. прошел экспертизу и направил обращение с просьбой провести дополнительное расследование, данное расследование было поручено ему. В результате расследования он не нашел вины работника, виновных в несчастном случае выявил в лице трех должностных лиц ООО «Жешартский ЛПК». Данные должностные лица были привлечены к административной ответственности. В связи с желанием получить профессиональные навыки, он в начале ** ** ** г. на сайте ... обнаружил вакансию руководителя Службы охраны труда, промышленной безопасности, ГО и ЧС в ООО «Жешартский ЛПК». После прохождения собеседования, он ** ** ** подал в отдел кадров Гострудинспекции заявление об увольнении. ** ** ** он официально трудоустроен в ООО «Жешартский ЛПК» в должности руководителя Службы охраны труда, промышленной безопасности, ГО и ЧС. При трудоустройстве он сообщил о том, что занимал должность государственного служащего. В связи с чем, ООО «Жешартский ЛПК» сообщило о заключении трудового договора с ним в Гострудинспекцию. ** ** ** ему поступил звонок от заместителя руководителя Гострудинспекции с приглашением на заседание комиссии. В ходе заседания комиссии, которое состоялось ** ** **, ему стало известно, что замещаемая им должность в ООО «Жешартский ЛПК» нарушает требования ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ. С результатами комиссии он не согласен, так как на заседании комиссии не были рассмотрены материалы дополнительного расследования в отношении ООО «Жешартский ЛПК». Также считает, что должностные обязанности руководителя Службы охраны труда, промышленной безопасности, ГО и ЧС не входили в функции государственного управления со стороны ГИТ в РК.

В судебном заседании истец требования поддержал.

Представитель ответчика с требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица ООО «Жешартский ЛПК» в судебном заседании отсутствует, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв, в котором требования истца поддерживает.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы проверки в отношении ООО «Жешартский ЛПК», суд приходит к следующему.

Установлено, что приказом от ** ** ** № №...к Бажуков Д.И. назначен на старшую должность федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации категории «специалисты» государственным инспектором труда (по охране труда) в Сыктывкарский отдел Государственной инспекции труда в Республике Коми с ** ** ** г.

** ** ** между Государственной инспекцией труда в Республике Коми и Бажуковым Д.И. заключен срочный служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы. Дополнительным соглашением от ** ** ** служебный контракт с Бажуковым Д.И. заключен на неопределенный срок.

В соответствии с условиями служебного контракта Бажуков Д.И. обязался исполнять обязанности по должности государственный инспектор труда (по охране труда) в соответствии с прилагаемой к настоящему служебному контракту должностным регламентом государственного гражданского служащего Российской Федерации и соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Приказом от ** ** ** № №...к служебный контракт с Бажуковым Д.И. был расторгнут ** ** ** по инициативе гражданского служащего по п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

** ** ** истцу вручено уведомление, где ему разъяснены положения ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» и ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также об обязанности в течение двух лет при намерении замещать должности в других организациях сообщать об этом в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов Государственной инспекцией труда в Республике Коми.

** ** ** истец обратился в ООО «Жешартский ЛПК» с заявлением о приеме его на работу на должность руководителя Службы охраны труда, промышленной безопасности, ГО и ЧС с ** ** **

Приказом от ** ** ** № №... истец принят с ** ** ** на должность <данные изъяты> в ООО «Жешартский ЛПК».

** ** ** ООО «Жешартский ЛПК» уведомило Государственную инспекцию труда в Республике Коми о заключении трудового договора с Бажуковым Д.И.

** ** ** на заседании комиссии Государственной инспекцией труда в Республике Коми по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов принято решение, что замещение Бажуковым Д.И. на условиях трудового договора должности в коммерческой организации и (или) выполнение кВ коммерческой организации работ нарушают требования ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ. Комиссия рекомендовала руководителю Государственной инспекцией труда в Республике Коми проинформировать об указанных обстоятельствах в Прокуратуру Республики Коми и ООО «Жешартский ЛПК».

Приказом от ** ** ** №... Бажукаов Д.И. отстранен от работы с ** ** ** на период служебной проверки по факту нарушения требований ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся также в ч. 1 ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 20.12.2016 № 2700-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Шептяковой О.В. на нарушение ее конституционных прав частью первой статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, частью 3.1 статьи 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», частью 1 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» и подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», в целях реализации основных принципов противодействия коррупции - законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер - в нормативных правовых актах установлены ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора. В частности, в ч. 3.1 ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ч. первой ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и п.п. «а» п. 1 Указа Президента Российской Федерации «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» предусмотрена возможность заключения бывшим государственным или муниципальным служащим такого договора с организациями, отдельные функции по государственному управлению которыми входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Установление данного правила направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции, ориентировано на обеспечение безопасности государства. Соответственно, такое правовое регулирование не может рассматриваться как нарушающее права граждан.

В силу п. 4 ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» под функциями государственного, муниципального (административного) управления организацией понимаются полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

Письмом Минтруда России от 15 октября 2012 г. № 18-2/10/1-2088 «Об обзоре типовых случаев конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядке их урегулирования» даны разъяснения о функциях государственного (муниципального) управления. Осуществление функций государственного управления предполагает, в том числе: осуществление государственного надзора и контроля; подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях, проведение административного расследования.

Должность государственного инспектора труда включена в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе по труду и занятости и ее территориальных органах, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Приказом Роструда от 01.02.2018 № №...-к.

Приказом Роструда от 27.02.2017 № 67-к утверждено Положение о комиссии Федеральной службы по труду и занятости по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с данным Положением основаниями для проведения заседания Комиссии являются: поступившее в отдел по вопросам государственной службы и кадров Управления делами Роструда обращение гражданина, замещавшего должность гражданской службы в Роструде, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с гражданской службы (абзац 2 п.п. «б» п. 14); поступившее в соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации в Роструд уведомление коммерческой или некоммерческой организации о заключении с гражданином, замещавшим должность гражданской службы в Роструде либо должность руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Роструда, трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, исполняемые во время замещения должности в Роструде либо должности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Роструда, при условии, что указанному гражданину Комиссией ранее было отказано во вступлении в трудовые и гражданско-правовые отношения с данной организацией или вопрос о даче согласия такому гражданину на замещение им должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение им работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации Комиссией не рассматривался (п.п. «д» п. 14).

При подготовке мотивированного заключения по результатам рассмотрения обращения, указанного в абз. 2 п.п. «б» п. 14 Положения, или уведомления, указанного в п.п. «д» п. 14 Положения, гражданский служащий отдела по вопросам государственной службы и кадров Управления делами Роструда, ответственный за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, имеет право проводить собеседование с гражданским служащим, представившим обращение или уведомление, получать от него письменные пояснения, а руководитель Роструда или его заместитель, специально на то уполномоченный, может направлять запросы в государственные органы, органы местного самоуправления и заинтересованные организации в порядке, определенном п. 17.5 Положения N 821 (п. 18).

Заседание Комиссии проводится, как правило, в присутствии гражданского служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, или гражданина, замещавшего должность гражданской службы в Роструде или его территориальном органе, кроме случаев, предусмотренных п. 23 настоящего Положения (п. 22).

В соответствии с п. 28 Положения по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абз. 2 п.п. «б» п. 14 Положения, Комиссия принимает одно из следующих решений:

а) дать гражданину согласие на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные обязанности;

б) отказать гражданину в замещении должности в коммерческой или некоммерческой организации либо в выполнении работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные обязанности, и мотивировать свой отказ.

В соответствии с п. 33 Положения по итогам рассмотрения вопроса, указанного в п.п. «д» п. 14 Положения, Комиссия принимает в отношении гражданина, замещавшего должность гражданской службы в Роструде, одно из следующих решений:

а) дать согласие на замещение им должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности;

б) установить, что замещение им на условиях трудового договора должности в коммерческой или некоммерческой организации и (или) выполнение в коммерческой или некоммерческой организации работ (оказание услуг) нарушают требования статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции". В этом случае Комиссия рекомендует руководителю Роструда проинформировать органы прокуратуры и уведомившую организацию об указанных обстоятельствах.

Материалами дела установлено, что в период с ** ** ** истец занимал должность ... в Сыктывкарском отделе Государственной инспекции труда в Республике Коми, которая включена в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе по труду и занятости.

В соответствии должностным регламентом государственный инспектор труда обязан осуществлять следующие функции: беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения проверки организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей – физических лиц; осуществлять в соответствии с федеральным законодательством надзорно-контрольные функции по соблюдению трудового законодательства на закрепленной территории или организации; взаимодействовать с органами прокуратуры, другими надзорно-контрольными органами и профсоюзами при проведении совместной надзорно-контрольной деятельности; обеспечивать в полном объеме мер инспекторского реагирования при осуществлении надзорно-контрольной деятельности в соответствии с полномочиями, предоставленными трудовым и административным законодательством.

Государственный инспектор труда в соответствии со своей компетенцией вправе или обязан самостоятельно принимать следующие управленческие и (или) иные решения: ответы на заявления и иные обращения граждан о нарушении их трудовых прав; предписания об устранении выявленных нарушений трудового законодательства; акты по результатам проведенных комплексных, тематических, плановых и внеплановых проверок; протоколы о привлечении к административной ответственности работодателей и их должностных лиц, в случае нарушения ими требований трудового законодательства; отчеты о проделанной работе.

В период служебной деятельности ** ** ** руководителем Сыктывкарского отдела ГИТ в РК было дано распоряжение Бажукову Д.И. о проведении проверки ООО «Жешартский ЛПК» с целью защиты прав и интересов работника Просужих Е.А., который просил провести проверку соблюдения порядка расследования несчастного случая, произошедшего с ним ** ** ** в ООО «Жешартский ЛПК».

В ходе внеплановой, выездной проверки в отношении ООО «Жешартский ЛПК» Бажуковым Д.И. был составлен Акт проверки от ** ** **, согласно которому очевидных нарушений трудового законодательства по вопросу нарушения порядка расследования несчастного случая, произошедшего с Просужих Е.А., не установлено.

В ходе дополнительной проверки ** ** ** Бажуковым Д.И. было дано заключение, что несчастный случай, произошедший с Просужих Е.А., подлежит квалификации как связанный с производством, оформлению актом формы <данные изъяты>, учету и регистрации в ООО «Жешартский ЛПК». Также Бажуковым Д.И. в адрес ООО «Жешартский ЛПК» вынесено предписание об устранении нарушения трудового законодательства.

** ** ** Бажуковым Д.И., как государственным инспектором труда, в отношении должностных лиц ООО «Жешартский ЛПК» (...) составлены протокола об административном правонарушении и вынесены постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, истцом, как государственным инспектором труда, проводились проверки ООО «Жешартский ЛПК» с последующим принятием соответствующих решений.

В связи с этим, при трудоустройстве истца в данную коммерческую организацию ООО «Жешартский ЛПК» возможно возникновение конфликта интересов. Поэтому истец должен получить согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов на замещение должности в ООО «Жешартский ЛПК» на условиях трудового договора.

В данном случае Комиссией Государственной инспекции труда в Республике Коми по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов при рассмотрении уведомления ООО «Жешартский ЛПК» о заключении с Бажуковым Д.И. трудового договора, были учтены положения должностного регламента истца по ранее замещаемой должности государственной гражданской службы по осуществлению государственного надзора и контроля за исполнением требований трудового законодательства, в том числе в отношении ООО «Жешартский ЛПК», и установив факт осуществления истцом в период государственной службы функций государственного управления в отношении ООО «Жешартский ЛПК», правомочным составом не дала согласие Бажукову Д.И. на замещение должности руководителя Службы охраны труда, промышленной безопасности, ГО и ЧС в ООО «Жешартский ЛПК». При этом данное решение принято членами указанной комиссии единогласно.

Согласно п.п. «а», «б» п. 2 ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность, направленная на ее предупреждение (выявление и последующее устранение причин коррупции), а также предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений.

В связи с этим, отсутствие конкретных фактов, препятствующих замещению истцом должности в ООО «Жешартский ЛПК», не является основанием для отмены оспариваемого решения, поскольку в даче согласия комиссией может быть отказано не только при наличии конфликта интересов, но и с целью его предотвращения.

Таким образом, у суда не имеется оснований для признания решения комиссии от ** ** **, принятого в отношении истца, незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Бажукова Д.И. к Государственной инспекции труда в Республике Коми о признании решения комиссии от 09.07.2019 незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья О.А. Машкалева

Мотивированное решение вынесено ** ** **