Решение по делу № 12-130/2023 (12-849/2022;) от 13.12.2022

УИД 32RS0004-01-2022-001473-02

Дело №12-130/2023 (12-849/2022)

РЕШЕНИЕ

07 февраля 2023 года                                                г.Брянск, ул. Фокина, 45

Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО на определение прокурора Володарского района г.Брянска Хаустова А.П. от 16 мая 2022г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.ст.13.11, 13.14, 13.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностных лиц ГАУЗ «Брянская областная психиатрическая больница №1» и на решение заместителя прокурора г.Брянска Коротченко Н.А. от 07 июня 2022г. об отказе в удовлетворении жалобы ФИО на определение прокурора Володарского района г.Брянска Хаустова А.П. от 16 мая 2022г.,

УСТАНОВИЛ:

Определением прокурора Володарского района г.Брянска Хаустова А.П. от 16 мая 2022г. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.11, 13.14, 13.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностных лиц ГАУЗ «Брянская городская больница №1» на основании п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением заместителя прокурора города Брянска Коротченко Н.А. от 07 июня 2022г. указанное определение оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными определением и решением ФИО подал жалобу, в которой просит определение и решение отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы ссылается на незаконность принятых по делу определения и решения без учета фактических обстоятельств дела.

Определением Володарского районного суда г.Брянска от 30 ноября 2022г. жалоба ФИО направлена на рассмотрение по подведомственности в Советский районный суд г.Брянска.

В дополнении к жалобе ФИО ссылается на то, что он не был извещен о времени и месте рассмотрения его жалобы 07 июня 2022г. на определение прокурора Володарского района г.Брянска Хаустова А.П. от 16 мая 2022г., лишен права на представление доказательств и дачи объяснений по доводам жалобы, чем нарушены его права.

ФИО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Брянска Шелахова М.А. с жалобой не согласилась, пояснила, что определение от 16 мая 2022г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.ст.13.14, 13.14.1, 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностных лиц ГАУЗ «Брянская городская больница №1» и решение заместителя прокурора г.Брянска Коротченко Н.А. от 07 июня 2022г. являются законными. Извещение ФИО на рассмотрение жалобы на 07 июня 2022г. не направлялось.

Старший помощник прокурора Володарского района г.Брянска Новикова Н.В. в судебном заседании с жалобой не согласилась, пояснила, что определение прокурора Володарского района г.Брянска от 16 мая 2022г. и решение заместителя прокурора г.Брянска Коротченко Н.А. от 07 июня 2022г. являются законными.

В судебном заседании защитник ГАУЗ «Брянская областная психиатрическая больница №1» Мисива В.О. просила определение прокурора Володарского района г.Брянска Хаустова А.П. от 16 мая 2022г. и решение заместителя прокурора г.Брянска Коротченко Н.А. от 07 июня 2022г. оставить без изменения, жалобу ФИО без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оценив имеющиеся доказательства, судья приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.ч.1, 1.1 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п.1 и 3 ч.1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в ч.4 ст.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно названной норме закона, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными гл.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что в прокуратуру Володарского района г.Брянска поступили обращения ФИО по вопросу нарушения врачебной тайны сотрудниками ГАУЗ «Брянская областная психиатрическая больница №1» при передаче в ОП №1 УМВД России по г.Брянску сведений, составляющих врачебную тайну при проведении проверки по сообщению о преступлении, зарегистрированном в КУСП-№... от <дата>

По результатам проверки проведенной по обращениям ФИО 16 мая 2022г. прокурором Володарского района г.Брянска Хаустовым А.П. в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.ст.13.11, 13.14, 13.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностных лиц ГАУЗ «Брянская городская больница №1» отказано на основании п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением ФИО обратился с жалобой.

Решением заместителя прокурора г.Брянска Коротченко Н.А. от 07 июня 2022г. определение прокурора Володарского района г.Брянска Хаустова А.П. от 16 мая 2022г. оставлено без изменения, жалоба ФИО без удовлетворения.

Однако с данным решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таким постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Согласно п.3 ч.1 ст.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 названного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч.3 ст.25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

В силу ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц. Выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также потерпевшего, о рассмотрении жалобы на определение (постановление), вынесенное по делу об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, извещение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также потерпевшему ФИО о рассмотрении жалобы на 07 июня 2022г. не направлялись.

Жалоба ФИО на определение прокурора Володарского района г.Брянска Хаустова А.П. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 16 мая 2022г. в отношении в отношении должностных лиц ГАУЗ «Брянская областная психиатрическая больница №1» по ст.ст.13.11, 13.14, 13.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрена вышестоящим должностным лицом 07 июня 2022г. в отсутствие сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ГАУЗ «Брянская областная психиатрическая больница №1» и потерпевшего ФИО о времени и месте рассмотрения жалобы.

Таким образом, в данном случае порядок рассмотрения жалобы на определение прокурора Володарского района г.Брянска Хаустова А.П. от 16 мая 2022г. не соблюден, жалоба рассмотрена без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГАУЗ «Брянская областная психиатрическая больница №1» и ФИО в отсутствие сведений о их извещении о месте и времени рассмотрения жалобы.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что должностным лицом при рассмотрении настоящей жалобы допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение заместителя прокурора города Брянска Коротченко Н.А. от 07 июня 2022г. об оставлении определения прокурора Володарского района г.Брянска Хаустова А.П. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 16 мая 2022г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ст.ст.13.11, 13.14, 13.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностных лиц ГАУЗ «Брянская областная психиатрическая больница №1» подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

В связи с отменой решения по процессуальным основаниям, судья не входит в обсуждение иных доводов жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Решение заместителя прокурора города Брянска Коротченко Н.А. от 07 июня 2022г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в прокуратуру г.Брянска.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                            М.В.Рассказова