Решение по делу № 2-545/2018 от 18.06.2018

                                 Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 августа 2018 года                             г.Заозерный

Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Никитенко Л.Ф.,

при секретаре Богдановой Л.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района к главе КФХ Фарманову Диёру Абдумурадовичу о признании договора аренды ничтожным и применении последствий ничтожной сделки, суд

У С Т А Н О В И Л:

КУМИ Рыбинского района обратился в суд с иском к главе КФХ Фарманову Д.А. по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ ответчиком был заключен договор аренды № с Красноярским краем в лице Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края на три земельных участка из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования со следующими характеристиками:

    кадастровый №, <данные изъяты>, участок №;

    кадастровый №, <данные изъяты>, участок №;

    кадастровый №, <данные изъяты>, участок №.

Распоряжением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р принято решение о безвозмездной передаче из государственной собственности Красноярского края в муниципальную собственность Рыбинского района Красноярского края <данные изъяты> земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе и спорные земельные участки.

В связи с вышеуказанным распоряжением, Агентством в адрес администрации Рыбинского района Красноярского края было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о направлении договоров, в том числе был передан вышеуказанный договор, заключенный с главой КФХ Фармановым Д.А.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Истца поступило предупреждение от Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости устранить нарушения, связанные с порядком организации и проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды находящегося в государственной собственности Красноярского края, а именно организатор аукциона - в данном случае Агентство не обеспечило опубликование извещения о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды находящегося в государственной собственности Красноярского края земельных участков с кадастровыми номерами 24№ в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельных участков.

Данные земельные участки расположены на территории Новинского сельсовета, в Уставе которого, в статье 4 закреплено, что нормативные акты органов и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в газете «Голос времени» или печатном издании «Вести села» если иное не установлено самим актом, Уставом или действующим законодательством. Иных положений о порядке опубликования муниципальных правовых актов Уставом не предусмотрено.

Таким образом, периодическое издание «Вести села» создано и определено в качестве официального печатного издания Новинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края решением Новинского сельского Совета Депутатов Рыбинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанное решение в соответствии с п.6 вступает в силу после официального его опубликования в районной газете «Голос времени».

Вместе с тем, исходя из ответа КГАУ «Редакция газеты Голос времени», решение Новинского сельского Совета Депутатов Рыбинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании периодического печатного издания и о порядке опубликования нормативных правовых актов местного самоуправления и должностных лиц Новинского сельсовета» в газете «Голос времени» опубликовано не было. Указанный нормативный правовой акт в виду его неопубликования не вступил в силу и не подлежит применению, а периодическое печатное издание «Вести села» не является официальным печатным изданием Новинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, в связи с чем Агентством был нарушен порядок организации и проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанных земельных участков, находящихся в государственной собственности Красноярского края.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика было направлено Соглашение о расторжении договора аренды, на которое ответчик не отреагировал.

Просит признать договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-АЗ-1604 ничтожным и применить последствия ничтожной сделки путем передачи главой КФХ Фармановым Д.А. земельных участков Муниципальному образованию <адрес> через Комитет по управлению муниципальным имуществом Рыбинского <адрес> с кадастровыми номерами 24:32:2301002:94, 24:32:2301002:95 и 24:32:0000000:311 по акту приема-передачи.

    В судебном заседании представитель истца Никитина Е.А. поддержала исковые требования.

    Ответчик глава КФХ Фарманов Д.А. и его представитель адвокат Косиян И.В, с иском не согласны, считают, что иск заявлен ненадлежащим истцом, что процедура предоставления земельных участков не нарушена, что спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.    

    Третьи лица:

    - Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю представило пояснение и в суде представитель Гагарина Н.А. пояснила, что в силу закона права на земельные участки перешли Муниципальному образованию Рыбинский район, иск заявлен правомерно, поскольку установлено, что нарушен порядок установленный земельным законодательством опубликования, ст.39.18 ЗК РФ.

    - Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю – представлено пояснение, предупреждение и ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя и поддержания заявленных требований

    - Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края представлен отзыв и ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя;

    - глава Новинского сельсовета Рыбинского района Репш Л.Н. пояснила, что решение Новинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, которым периодическое печатное издание «Вести села» создано и определено в качестве официального печатного издания Новинского сельсовета не было своевременно опубликовано в газете «Голос времени», оно опубликовано только ДД.ММ.ГГГГ, поэтому на момент заключения договора аренды оно не было официальным печатным изданием;

    - ООО «ОПХ Солянское» - представлен отзыв, в суде представитель адвокат Амельченко А.А и представитель по доверенности Швецкая И.А. считают, что нарушены права ОПХ, т.к было нарушены требования земельного законодательства;

    - КФХ ФИО11 – представлен отзыв, жалоба в Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, ответ Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, представитель адвокат Марченко И.В. также считает, что нарушены требования земельного законодательства.

    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    На основании ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следуе, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды № между Красноярским краем в лице Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края и главой крестьянского (фермерского) хозяйства Фармановым Д.А. на три земельных участка из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования:

    кадастровый №, <данные изъяты>, участок №;

        кадастровый №, <данные изъяты>, участок №;

    кадастровый №, <данные изъяты>, участок №.

На основании Распоряжения Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р спорные земельные участки переданы безвозмездно из государственной собственности Красноярского края в муниципальную собственность Рыбинского района Красноярского края, что подтверждается актом приема-передачи земельных участков ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р, решением Рыбинского районного Совета депутатов №р от ДД.ММ.ГГГГ, а также выписками из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указан правообладатель всех трех земельных участков Муниципальное образование Рыбинский район Красноярского края.

    Таким образом, Муниципальному образованию Рыбинский район Красноярского края, как собственнику спорных земельных участков принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, уполномоченным органом по распоряжению муниципальным имуществом на территории Рыбинского района является КУМИ Рыбинского района, указанный орган имеет право на предъявление требований о признании сделки недействительной.

    Согласно ч.3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В соответствии с ч. 1 ст. 10, Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Из текста договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что извещения о предоставлении земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, на праве аренды сроком на 49 лет из земель сельскохозяйственного назначения, размещенного ДД.ММ.ГГГГ на сайте <данные изъяты> и едином краевом портале «<адрес>» в сети Интернет, опубликованного в периодическом печатном издании муниципального образования Новинский сельсовет Рыбинского района Красноярского края «Вести села» от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заявлений главы крестьянского (фермерского) хозяйства Фарманова Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ б/н (от ДД.ММ.ГГГГ входящие №, №, №).

Судом установлено, что печатное издание «Вести села» создано и определено в качестве официального печатного издания Новинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края решением Новинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанное решение в соответствии с его 6 пунктом вступает в силу после официального опубликования в районной газете «Голос времени».

Официальное опубликование в районной газете «Голос времени» данного решения произведено только ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленной районной газетой №) от ДД.ММ.ГГГГ, показаниями главы Новинского сельсовета.

Поскольку, на момент опубликования вышеуказанного извещения, периодическое печатное издание «Вести села» не являлось официальным печатным изданием Новинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, то в соответствии со ст. 4 Устава данного сельсовета официальное опубликование (обнародование) должно быть произведено в газете «Голос времени», что Агентством сделано не было.

Следовательно, на момент заключения договора аренды, т.е на ДД.ММ.ГГГГ, печатное издание «Вести села» не являлось официальным печатным изданием Новинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, и опубликование в нем извещения о предоставлении земельного участка является нарушением порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, т.е. нарушены требования, предусмотренные ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, что повлекло ограничение прав неопределенного круга лиц на участие в торгах и приобретение участков на праве аренды, в связи с чем заключенный договор аренды земельных участков является недействительным в силу его ничтожности.

Согласно п.52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика было направлено Соглашение о расторжении Договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельных участков, на что ответчик не отреагировал.

При установленных обстоятельствах, заявленные требования о признании договора аренды ничтожным и применении последствий ничтожной сделки подлежат удовлетворению.

С доводами ответчика и его представителя о том, что данный спор подведомственен арбитражному суду, суд не соглашается, поскольку глава 4 АПК РФ содержит указания на подведомственность и подсудность дел арбитражным судам, в который не включен данный вид спора, связанный с процедурой проведения конкурса, предусмотренной Земельным кодексом РФ, а Земельный кодекс РФ не содержит указаний на рассмотрение данного спора в арбитражном суде. Экономическим спором данный спор не является, поскольку не связан с исполнением договора, а относится к спорам, связанным с порядком организации и проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, предусмотренного Земельным кодексом РФ.

    В соответствии с ч. 1 ст. 30 ГПК РФ данный иск подлежит рассмотрению по месту нахождения земельного участка, т.е в Рыбинском районном суде Красноярского края, подсудность, в силу ст. 32 ГПК РФ, не может быть изменена соглашением сторон.    Следовательно, доводы суд считает необоснованными.

    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    Признать договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Красноярским краем в лице Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края и главой крестьянского (фермерского) хозяйства Фармановым Д.А. ничтожным и применить последствия ничтожной сделки путем передачи главой КФХ Фармановым Д.А. земельных участков Муниципальному образованию Рыбинский район через Комитет по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района с кадастровыми № по акту приема-передачи.

    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Рыбинский районный суд в течение месяца.

    Судья:                                Л.Ф.Никитенко