Решение по делу № 2-6063/2015 от 24.08.2015

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2015 года

Дело № 2-6063

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2015 года          г.Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе: председательствующего судьи Ганбиной С.В.,

с участием прокурора Хармич Е.В.,

при секретаре Дорошенко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ИП ФИО2 о признании недействующим Решения Мурманского городского Совета депутатов от 27.11.2014 № 3-41 в части,

УСТАНОВИЛ:

ИП Габриелян С.М. в лице представителя по доверенности Языкова А.А. обратился в суд с заявлением о признании недействующим приложения № 1 «Базовые ставки арендной платы за пользование земельными участками по видам функционального использования объекта» к Методике определения размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования город Мурманск, утвержденной решением Совета депутатов города Мурманска от 27 ноября 2014 года № 3-41 в части применяемых к заявителю базовых ставок: 5.1. «Магазины»; 5.5. «Торговые павильоны, киоски» с 01 января 2015 года.

В обоснование требований указал, что ИП Габриелян С.М. является арендатором земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> на основании договора аренды, заключенного с администрацией города Мурманска. Договором аренды и методикой расчета арендной платы, применяемой в 2014 году, предусмотрено, что арендная плата устанавливается на основе кадастровой стоимости земельного участка, процентной ставки арендной платы соответствующего вида использования земли и регулирующих коэффициентов, которые могли пересматриваться не чаще одного раза в год. Арендная плата в 2014 году составляла <данные изъяты> рублей.

В результате применения утвержденной Советом депутатов Методики определения размера арендной платы совокупный размер арендной платы по земельному участку ИП Габриелян С.М. за 2015 год с учетом мультипликатора составил <данные изъяты> рубля, что в 34 раза больше арендной платы за 2014 год, в 2016 году размер арендной платы составит <данные изъяты> рубля, что в 68 раз превышает размер арендной платы за 2014 год. Увеличение арендной платы несопоставим с уровнем инфляции, при этом представленный Советом депутатов города Мурманска в качестве экономического обоснования отчет не содержит причин экономического характера, которые могли бы обосновать такой стремительный рост арендной платы. Новый совокупный размер арендной платы за 1 год с учетом мультипликатора составляет более 56% рыночной стоимости указанного земельного участка. Методика, утвержденная Советом депутатов, ухудшает экономическое состояние заявителя относительно собственников земельных участков.

Указал, что орган местного самоуправления вправе был перейти на способ определения размера арендной платы, в том числе для земельных участков, собственность на которые не разграничена, исходя из базовой ставки арендной платы. Однако, применяемые к ИП Габриелян С.М. базовые ставки арендной платы, установленные приложением № 1 к Методике, а именно: 5.1 «Магазины»; 5.5. «Торговые павильоны, киоски», должны быть признаны недействующими, так как при установлении значений базовых ставок арендной платы органом местного самоуправления были допущены нарушения положений Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 № 582, которым утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не учтен принцип экономической обоснованности при определении арендной платы. В качестве основного критерия определения размера арендной платы органом местного самоуправления использовано функциональное назначение объекта, расположенного на земельном участке, при отсутствии учета категории земельного участка, его вида разрешенного использования. Экономическое обоснование при утверждении базовых ставок в Решении Совета депутатов отсутствует.

Утвержденные решением Совета депутатов рассматриваемые базовые ставки арендной платы определены не в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, при принятии оспариваемого решения органом местного самоуправления были допущены нарушения требований пункта 1.4 Постановления Правительства Мурманской области от 03 апреля 2008 года № 154-ПП/6, который также имеет большую юридическую силу.

На основании изложенного, просит суд признать недействующим с 01 января 2015 года приложение № 1 «Базовые ставки арендной платы за пользование земельными участками по видам функционального использования объекта» к Методике определения размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования город Мурманск, утвержденной решением Совета депутатов города Мурманска от 27 ноября 2014 года № 3-41 в части применяемых к заявителю базовых ставок: 5.1 «Магазины», 5.5. «Торговые павильоны, киоски».

В судебное заседание заявитель Габриелян С.М. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя Трегубова И.А., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного органа - Совета депутатов г.Мурманска по доверенности Стародуб А.А. с заявленными требованиями не согласился, указав, что оспариваемое решение Совета от 27.11.2014 № 3-41 «Об утверждении Методики определения размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования город Мурманск, и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Мурманска» принято Советом депутатов города Мурманска в рамках своих полномочий с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, а его содержание полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Все принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, установленные постановлением Правительства РФ № 582 от 16.07.2009, при принятии решения соблюдены. Указал, что поскольку базовые ставки и коэффициенты были определены Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием «<данные изъяты>» в рамках выполнения научно-исследовательской работы и исходя из рыночных механизмов, соответствующих доходности земельного участка, принцип экономической обоснованности непосредственно и всецело учтен при принятии решения Совета депутатов горда Мурманска. Доводы стороны заявителя о значительном повышении арендной платы в отношении используемых им земельных участков полагали необоснованными и не имеющими в данном случае правового значения, поскольку приведенные заявителем доводы, по мнению Совета, не опровергают обоснованность и законность оспариваемого решения Совета депутатов города Мурманска. Просил в удовлетворении требований ИП Габриелян С.М. отказать в полном объеме.

Глава муниципального образования город Мурманск Веллер А.Б. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Комитета имущественных отношений г. Мурманска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ и принимая во внимание положения части 2 статьи 252 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав мнение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Согласно абзацу второму пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции действующей на момент принятия оспариваемого Решения, порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что в соответствии со статьей 37 Устава муниципального образования город Мурманск к полномочиям Совета депутатов города Мурманска отнесены, в том числе, определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, реализация полномочий по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, предусмотренных указанным нормативным правовым актом.

27.11.2014 года Советом депутатов города Мурманска принято Решение № 3-41 «Об утверждении Методики определения размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования город Мурманск, и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Мурманска».

Судом установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт принят правомочным органом, в пределах предоставленных ему полномочий, порядок принятия и опубликования указанного акта не нарушен, что не оспаривалось в судебном заседании стороной заявителя.

В соответствии с пунктом 3 Методики годовой размер арендной платы за пользование земельным участком рассчитывается по формуле: АП = Пзу х Аб х Кмп х Кпл х Кр х Коз х Ксп х Кд, где:

АП – арендная плата за земельный участок, рублей в год;

Пзу – площадь земельного участка, кВ. м;

Аб- базовая ставка арендной платы – ставка арендной платы за один квадратный метр земельного участка в год для определенного вида функционального использования объекта (приложение № 1 к Методике);

Кмп – коэффициент местоположения – коэффициент, характеризующий изменение базовой ставки арендной платы в зависимости от коммерческой привлекательности территории, устанавливается по кадастровым кварталам и по группам видов функционального использования объектов (приложение № 2 к Методике);

Кпл – коэффициент площади – коэффициент, устанавливающий зависимость величины арендной платы от площади земельного участка, устанавливается по группам видов функционального использования объектов (приложение № 3 к Методике);

Кр – регулирующий коэффициент – коэффициент корректировки базовой ставки арендной платы (приложение № 4 к Методике);

Коз – коэффициент общественной значимости – коэффициент к базовой ставке арендной платы для учета необходимости поддержки общественно значимых видлв деятельности (приложение № 5 к Методике);

Ксп – коэффициент социальной поддержки – коэффициент к базовой ставке арендной платы для учета необходимости поддержки социально незащищенных групп населения и их организаций (приложение № 6 к Методике);

Кд – коэффициент динамики рынка – коэффициент для учета изменения цен на рынке земельных участков по отношению к уровню цен на дату утверждения базовых ставок арендной платы.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды и дополнительного соглашения к нему ИП Габриелян С.М. является арендатором земельного участка с кадастровым номером , входящего в территориальную зону «Зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-1), вид разрешенного использования: здание магазина и приемный пункт посуды, торговый киоск».

Исчисление размера арендной платы за данный земельный участок с 01 января 2015 года производится исходя из базовых ставок арендной платы и коэффициентов к ним, утвержденных оспариваемым решением по кодам: 5.1 «Магазины», 5.5 «Торговые павильоны, киоски».

Согласно пункту 4 статьи 22, пунктам 1 и 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей на момент принятия оспариваемого акта, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Предоставленное федеральным законодателем право определения размера арендной платы реализуется в соответствии с общими началами определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установление которых прерогатива федерального законодателя. Таким образом, федеральный законодатель не исключил возможность разработки общих начал Правительством Российской Федерации (статьи 22, 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» утверждены принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязательные к исполнению всеми субъектами земельных отношений.

Так, в соответствии с вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из следующих основных принципов:

принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке;

принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя;

принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости;

принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков;

принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога;

принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

Между тем, в судебном заседании установлено, что в оспариваемом нормативно правовом акте отсутствует указание на необходимость учета перечисленных в принципе экономической обоснованности параметров, характеризующих доходность земельного участка, его категорию и вид разрешенного использования.

Согласно пункту 4 Методики годовой размер арендной платы рассчитывается как сумма арендной платы за пользование земельным участком, занятым объектами различных видов функционального использования.

При этом в силу пункта 2 Методики под объектом понимается движимое или недвижимое имущество, для использования которого предоставляется земельный участок.

Базовые ставки в соответствии с приложением № 1 к Методике определены по видам функционального использования объекта.

Судом установлено, что в качестве основного критерия определения размера арендной платы органом местного самоуправления использовано функциональное назначение объекта, расположенного на земельном участке, при отсутствии учета категории земельного участка, его вида разрешенного использования. Значения базовых ставок арендной платы определялись с учетом доходности объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что при этом учитывалась доходность земельного участка суду не представлено.

В судебном заседании установлено, что в основу Методики определения размера арендной платы, исходя из базовых ставок, была положена научно-исследовательская работа по теме «Разработка экономической модели и методики определения размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования город Мурманск, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена», выполненная Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием «<данные изъяты>».

Однако указанная научно-исследовательская работа является научным трудом, выполненным в порядке главы 38 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», и не может быть признана достаточным и допустимым доказательством обоснованности принятого решения, поскольку не может заменить необходимость проведения экономического обоснования в соответствии с анализом и оценкой экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка.

Из анализа содержания научной работы не следует однозначный вывод, что при определении конкретных значений базовых ставок определялась доходность земельных участков исходя из категории земель и вида разрешенного использования. Кроме того, в расчетах арендной платы учитывались статистические данные в целом по России, в том числе о доле чистой прибыли организаций Российской Федерации в 2010 – 2012 годах, без учета статистических данных по городу Мурманску.

Анализ оспариваемого решения свидетельствует о том, что в содержании нормативно-правового акта не содержится экономического обоснования утверждения значений базовых ставок. Не содержит экономического обоснования введение значений базовых ставок и пояснительная записка к оспариваемому решению, согласно которой разработанная Методика направлена на повышение эффективности использования земельных участков, увеличение поступлений в бюджет муниципального образования и эффективности бюджетного планирования. При этом в пояснительной записке указано, что суммарная величина арендной платы по данной методике в два раза превышает существующие начисления арендной платы, без учета пересмотра кадастровой стоимости земельных участков.

Таким образом, судом установлено, что введение рассматриваемых значений базовых ставок арендной платы без соблюдения принципа экономической обоснованности при определении их размера, свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления положений Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», которое имеет большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 1.4 Постановления Правительства Мурманской области от 03 апреля 2008 года № 154-ПП/6 «О порядке определения размера арендной платы за пользование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», установлено, что пересмотр размера арендной платы осуществляется органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов в соответствии с условиями договора аренды земельного участка в одностороннем порядке в случае установления органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов экономически обоснованных базовых ставок арендной платы, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, и перехода на определение размера арендной платы в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Положения.

Из буквального толкования указанного нормативно-правового акта следует, что базовые ставки арендной платы должны определяться в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Однако, доказательств того, что утвержденные решением Совета депутатов города Мурманска от 27.11.2014 № 3-41, рассматриваемые базовые ставки 5.1 «Магазины» и 5.5 «Торговые павильоны, киоски» определены в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, органом местного самоуправления не представлено.

Таким образом, при принятии решения органом местного самоуправления были допущены нарушения пункта 1.4 Постановления Правительства Мурманской области от 03 апреля 2008 года № 154-ПП/6, которое также имеет большую юридическую силу.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Таким образом, требование о признании недействующими приложения № 1 «Базовые ставки арендной платы за пользование земельными участками по видам функционального использования объекта» к Методике определения размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования город Мурманск, утвержденной решением Совета депутатов города Мурманска от 27.11.2014 года № 3-41 в части применяемых к заявителю ИП Габриеляну С.М. базовых ставок заявлено обоснованно и подлежит удовлетворению.

Поскольку решение Совета депутатов города Мурманска от 27.11.2014 № 3-41 применяется с 01 января 2015 года, рассматриваемые положения муниципального правового акта не предусматривают реализацию прав граждан и организаций, а устанавливают обязанность по уплате арендных платежей, то указанные выше положения подлежат признанию недействующими с указанной даты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление ИП ФИО2 о признании незаконным Решения Мурманского городского Совета депутатов от 27.11.2014 № 3-41 в части удовлетворить.

Признать недействующим с 01 января 2015 года приложение № 1 «Базовые ставки арендной платы за пользование земельными участками по видам функционального использования объекта» к Методике определения размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования город Мурманск, утвержденной решением Совета депутатов города Мурманска от 27 ноября 2014 года № 3-41, в части установления базовых ставок арендной платы по кодам: 5.1 «Магазины», 5.5 «Торговые павильоны, киоски».

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                С.В.Ганбина

2-6063/2015

Категория:
Гражданские
Статус:
Иск (заявление, жалоба) УДОВЛЕТВОРЕН
Истцы
ИП Габриелян Сергей Михайлович
Другие
Глава муниципального образования г. Мурманск
Совет депутатов г. Мурманска
Прокуратура Октябрьского округа
КИО
Суд
Октябрьский районный суд г. Мурманска
Дело на сайте суда
okt.mrm.sudrf.ru
24.08.2015Передача материалов судье
24.08.2015Регистрация иска (заявления, жалобы) в суде
07.09.2015Решение вопроса о принятии иска (заявления, жалобы) к рассмотрению
07.09.2015Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству
07.09.2015Вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству
11.09.2015Судебное заседание
14.09.2015Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме
24.09.2015Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
11.09.2015
Решение

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее