Решение по делу № null от 05.04.2011

Дело ...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Вдовиченко СВ.,

при секретаре Платоновой В.Ю.,

с участием представителя истца Пахмутова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте ... дело по иску Куликова А.И. к администрации МО ГО «Воркута», Министерству энергетики РФ о признании права на получение жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства за пределами г.Воркуты в связи с ликвидацией шахты, об обязании включить в очередь на получение жилищной субсидии, выделить жилищную субсидию для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера,

установил:

Куликов А.И. обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Воркута», Министерству энергетики РФ признании права на получение жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства за пределами г.Воркуты в связи с ликвидацией шахты, об обязании включить в очередь на получение жилищной субсидии, выделить жилищную субсидию для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера.

В обоснование требований указал, что с ... работает на предприятиях угольной отрасли, расположенных в районах Крайнего Севера: ... принят на предприятие ПО «Воркутауголь» шахта «Центральная» ...; ... переведен ...; ... Воркутинское ПО по добыче угля «Воркутауголь» преобразовано в ОАО по добыче угля «Воркутауголь» на основании указа Президента РФ от 30.12.1992г. №4702 и от 25.11.1995г. №1184, постановления главы администрации г.Воркуты от 07.08.96г. № 764; в соответствии с решением годового общего собрания акционеров ОАО «Воркутауголь» от 22.05.1998г. (протокол № 2) на базе филиала шахты «Центральная» создано самостоятельное юридическое лицо - ДАО шахта «Центральная». ... уволен в связи с ликвидацией предприятия ст.33 п.1 КЗоТ РФ. На день увольнения в связи с ликвидацией предприятия угольной отрасли стаж его трудовой деятельности в районах Крайнего Севера превысил 10 календарных лет, однако он не был включен в Список высвобожденных работников с ликвидируемой шахты «Центральная», в отношении которых ликвидационной комиссией и органом местного самоуправления г.Воркуты принято решение о предоставлении социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера.

Определением суда от ... к участию в деле в качестве третьего лица, привлечено ОАО «Воркутауголь».

Администрация муниципального образования городского округа «Воркута» в письменном отзыве с требованиями истца не согласились, указано, что в соответствии с п.10.5.10 Положения «О формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли» утвержденного приказом Минэнерго РФ от 19.06.02г. №185, орган местного самоуправления не уполномочен самостоятельно включать истца как и данную категорию граждан, в указанные списки (признав его право на указанную социальную выплату). В формировании списков высвобождаемых работников с ликвидируемой шахты «Центральная» администрация МО ГО «Воркута» участия не принимала. В адрес администрации МО ГО «Воркута» на согласование не поступали списки, в которые бы был включен истец. Истец не обращался в установленном порядке с заявлением в ликвидационную комиссию о включении его в очередь для переселения из РКС. Следовательно, переселяться из г.Воркуты ранее желания не изъявлял, а переселение по инициативе работодателя законодательством не предусмотрено. В общереспубликанском списке очередников на получение социальной выплаты, для приобретения жилья за пределами РКС истец не состоит.

Третье лицо по делу ОАО «Воркутауголь» в письменном отзыве указало, что переселение высвобожденных работников, в том числе шахты «Центральная», ведется в соответствии с Постановлениями Правительства №840 от 24.12.2004 г. «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке финансирования» и №428 от 13.07.2005г. «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» а так же Приказа Минэнерго РФ от 30.09.2008г. №99. В данных постановлениях обязательств по формированию списков очередности, распределению и предоставлению жилищных субсидий для приобретения жилья за пределами г.Воркуты для работников ликвидированных шахт на ОАО «Воркутауголь» не возложено. Основным участником процесса предоставления жилищной субсидии для приобретения жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 01.01.2005г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера организациях угольной промышленности является - Министерство энергетики Российской Федерации, которое предоставляет межбюджетные трансферты органам местного самоуправления шахтерских городов. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ. В соответствии с п.10.5.10. Приказа Минэнерго №185 от 19.06.2002г. численность и списочный состав переселяемых граждан определяются ежегодно организациями угольной промышленности и профсоюзными органами в соответствии с доведенными на эти цели лимитами бюджетных обязательств, утверждаются органами местного самоуправления шахтерского города (поселка) и согласовываются Минэнерго России, которое является надлежащим ответчиком по настоящему делу. На момент ликвидации ДАО «Шахта Центральная» указанное предприятие являлось самостоятельным юридическим лицом, соответственно, ОАО «Воркутауголь» не участвовало в формировании списков очередности, распределения и предоставления жилья за пределами г.Воркуты для работников шахты «Центральная» в связи с ее ликвидацией.

Истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовал. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца на заявленных истцом исковых требованиях настаивал по основаниям указанным в иске.

Ответчик администрация МО ГО «Воркута», третье лицо ОАО «Воркутауголь», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд своих представителей не направили. Просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца, ответчиков и третьих лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно передаточному акту, утвержденному решением годового общего собрания акционеров ОАО «Воркутауголь» (протокол №2 от 22.05.1998г.), шахта «Центральная», после регистрации в качестве самостоятельного юридического лица дочернего акционерного общества, является правопреемником по всем обязательствам, имущественным и неимущественным правам филиала ОАО «Воркутауголь» шахта «Центральная» в отношении всех его кредиторов и должников, включая обязательства оспариваемые кредиторами по ранее заключенным договорам, а также обязательствам перед работниками по возмещению вреда, причиненного здоровью при исполнении ими трудовых обязанностей на шахте «Центральная». Погашение всех обязательств по заключенным шахтой «Центральная» от имени ОАО «Воркутауголь» договорам и обязательствам, и не исполненным на дату подписания разделительного баланса и передачи имущества по указанному разделительному балансу, а также осуществление всех мероприятий, связанных с прекращением деятельности и ликвидацией шахты «Центральная», включая предоставление предусмотренных действующим законодательством льгот и компенсаций высвобождаемым работникам, будут осуществляться самостоятельным юридическим лицом - ДАО «Шахта Центральная» за счет источников, предусмотренных действующим законодательством, а также за счет имущества, принятого на баланс ДАО «Шахта Центральная» согласно разделительному балансу и настоящему передаточному акту.

29.06.1998г. Советом директоров ОАО «Воркутауголь» - учредителем ДАО «Шахта Центральная» было принято решение о ликвидации ДАО «Шахта Центральная» (протокол № 14).

Председателем и членами ликвидационной комиссии ДАО «Шахта Центральная» было принято положение «О порядке формирования списков очередности, распределения и предоставления жилья за пределами г.Воркуты для работников шахты «Центральная» в связи с ее ликвидацией». Данное положение 22.06.1999г. было согласовано с директором по социальному развитию и кадрам ОАО «Воркутауголь», председателем Независимого профсоюза Горняков г.Воркуты, председателем Совета Федерации углепрофсоюза г.Воркуты и утверждено Генеральным директором ОАО «Воркутауголь».

Из выписки Единого государственного реестра юридических лиц следует, что шахта «Центральная» ликвидирована по решению арбитражного суда Республики Коми ....

Куликов А.И. был включен в списки высвобождаемых работников, пенсионеров, инвалидов и семей погибших с ликвидируемой шахты «Центральная» отношении которых наблюдательным советом и органом местного самоуправления Воркуты принято решение о предоставлении безвозмездных жилищных субсидий приобретение жилья по состоянию на 01.01.2001г. за №....

В соответствии со ст.1 Федерального Закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» жилищные субсидии предоставляются гражданам прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Из трудовой книжки Куликов А.И. , 1957 г.р., следует, что он был принят на работу ... на шахту «Центральная» Производственного объединение «Воркутауголь» ..., ... в связи с введением новых условий оплаты труда присвоена профессия ..., ... переведен ..., ... Воркутинское производственное объединение по добыче угля «Воркутауголь» преобразовано 07.08.1996г. в ОАО по добыче угля «Воркутауголь» на основании указа Президента РФ от 30.12.1992г. №4702 и от 25.11.1995г. №1184, постановления Главы администрации г.Воркуты от 07.08.96г. № 764; 01.07.1998г. в соответствии с решением годового общего собрания акционеров ОАО «Воркутауголь» от 22.05.1998г. (протокол № 2) на базе филиала шахты «Центральная» создано самостоятельное юридическое лицо - дочернее акционерное общество шахта «Центральная»,зарегистрированное Постановлением главы администрации г.Воркуты от 01.07.98г. №750. Истец ... уволен по ст.33 п.1 КЗоТ РФ в связи с ликвидацией шахты.

Таким образом, стаж работы истца в угольной отрасли на момент расторжения трудового договора в связи с ликвидацией шахты «Центральная» составил 19 лет 10 мес. 24 дня.

Устанавливая право истца на получение жилищной субсидии суд исходит из положений Федерального закона №123-Ф3 от 27.09.2005г. «О внесении изменения в Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов...», которым статья 154 Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004г. была дополнена частью 15 следующего содержания: «установить, что работникам, высвобожденным до 01.01.2005г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее чем десять лет в организациях угольной промышленности, предоставляются жилищные субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства в соответствии с законодательством РФ в порядке и на условиях, которые определяются Правительством РФ».

Постановлением Правительства РФ №840 от 24.12.2004 г. утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, а постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года N428, утверждены Правила предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков. Предусматривающие содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности, в форме предоставления субсидий. Субсидии предоставляются на основании составленных, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике. Данные постановления распространяются на всех работников, высвобожденных до 1 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности в т.ч. и на истца, т.к. не содержат требований о необходимости наличия стажа работы на Крайнем Севере не менее 15 лет.

Не содержат эти нормативные акты ссылок на то, что указанный порядок распространяется лишь на работников тех организаций, на которых ранее не составлялись списки очередности на получение субсидии, при этом они предусматривают возможность ежегодного уточнения списков граждан, подлежащих переселению. Поэтому наличие ранее утвержденного списка высвобожденных работников ликвидируемой шахты «Центральная», не препятствует его пересмотру в связи с расширением категории лиц, имеющих право на получение субсидии по вновь предусмотренным Законом основаниям.

Согласно представленной администрацией МО ГО «Воркута» информации истец не состоит в общереспубликанских списках граждан имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами г.Воркуты. Жилья, принадлежащего на праве собственности в других регионах не имеет.

Указанными выше нормативными актами для работников, высвобождаемых при ликвидации организаций угольной отрасли, расположенных в районах Крайнего Севера, предусмотрена возможность предоставления жилищной субсидии при условии их высвобождения до 01.01.2005г. и наличия стажа работы в организациях угольной промышленности не менее, чем 10 лет, без указания на необходимость стажа работы в районах Крайнего Севера не менее 15 лет.

Поскольку у истца имеется стаж работы в организациях угольной промышленности более 10 лет, уволен он в связи с ликвидацией предприятия угольной промышленности, расположенного в районах Крайнего Севера до 01.01.2005 г., истец не имеет жилья за пределами РКС, суд признает право истца на получение жилищной субсидии.

Пункт 4 Порядка предусматривает, что средства для покрытия непредвиденных затрат по социальной поддержке работников, уволенных при ликвидации организации добыче (переработке) угля (горючих сланцев), и погашение задолженности по возмещению вреда пострадавшим работникам угольной промышленности в соответствии с законодательством Российской Федерации выделяются на основании подготавливаемых Государственным учреждением по координации программ местного развития и решения социальных проблем, вызванных реструктуризацией угольной промышленности «Соцуголь»), заключений, утверждаемых Министерством энергетики Российской Федерации, а также требований исполнительных листов судебных органов.

При установленных обстоятельствах, требование истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

признать право Куликова А.И. , ... года рождения на получение жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства за пределами районов Крайнего Севера в связи с ликвидацией дочернего акционерного общества «Шахты Центральная».

Обязать Министерство энергетики Российской Федерации выделить Куликову А.И. жилищную субсидию для приобретения (строительства) жилья за пределами Районов Крайнего Севера.

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» предоставить Куликову А.И. жилищную субсидию для приобретения (строительства) жилья по новому месту жительства за пределами районов Крайнего Севера за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков в порядке установленной очередности с учетом непрерывного стажа работы в угольной отрасли.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение 10 дней после дня изготовления мотивированного решения.

Решение изготовлено ....

Председательствующий судья                                 С.В. Вдовиченко