Решение по делу № 12-919/2021 от 11.05.2021

14RS0035-01-2021-009372-25

№12-919/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Якутск 04 июня 2021 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Иванова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ермолаева Сергея Артемовича на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильевой М.С. № от 12 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Ермолаева Сергея Артемовича, занимавшего должность директора Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №21» городского округа г.Якутск,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением Ермолаев С.А., занимавший должность директора МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №21» ГО г.Якутск, привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, при этом заявил ходатайство о восстановлении срока его обжалования. Фактически оплата труда заместителей руководителя и работников лагеря произведена в соответствии с условиями трудового договора, за счет фонда оплаты труда.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Борисова С.И. доводы жалобы поддержала. Пояснила о том, что должностное лицо не допустило нецелевое использование бюджетных средств, заместители руководителей учреждения являются педагогическими работниками, они вели образовательную деятельность, на оплату труда заместителей руководителей и работников лагеря средства субсидии направлены в пределах доведенных лимитов, министерство финансов не доказало нецелевое расходование денежных средств.

Представитель Министерства финансов РС (Я) по доверенности Потапова А.А. в судебном заседании, ссылаясь на необоснованность приведенных в жалобе доводов, просила оставить постановление без изменения. Пояснила о том, что должностное лицо учреждения, в нарушение Положения об оплате труда №143п, не предусматривающего выплаты стимулирующего характера заместителям руководителя, допустило нецелевое использование бюджетных средств, направив на стимулирующие выплаты заместителям руководителей, а также в нарушение в нарушение Порядка №152 на оплату труда работников лагеря.

Выслушав пояснения сторон, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Согласно части 2 статьи 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Обжалуемое постановление вынесено 12.03.2021 года, настоящая жалоба подана ____.2021 года, то есть с пропуском срока, предусмотренного статьей 30.3 КоАП РФ.

Также установлено, что заявитель с жалобой на постановление от 12.03.2021 года обратился в суд ____.2021 года, данная жалоба была возращена судом ____.2021 года в связи с пропуском срока обжалования. При этом, постановление Ермолаевым С.А. получено ____.2021 года, о чем представлено почтовое извещение № с распиской.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В соответствии с ч.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Установлено, что на основании приказа Министерства финансов РС (Я) от ____.2020 № в период с ____.2020 года в отношении МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №21» ГО г.Якутск (далее Учреждение) проведена встречная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предоставленных из государственного бюджета РС (Я) в рамках реализации Государственной программы РС (Я) «Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2016-2022 годы и на плановый период до 2026 года», за период 2018-2019 годы.

____.2020 года по результатам проверки проверочной группой Министерства финансов РС (Я) составлен Акт, в котором сделан вывод о том, что допущено нецелевое использование средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на сумму 142 478,15 руб., которые направлены на выплату заместителям руководителя ежемесячной стимулирующей выплаты в размере 14% от начисленной заработной платы, не предусмотренной Положениями об оплате труда, на оплату труда работников, которые не осуществляли реализацию прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования (работники лагеря), в нарушение пп. а) п.3.2 Порядка №152.

____.2021 года по данному факту руководителем первого отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов РС (Я) в отношении директора учреждения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ.

12.03.2021 года обжалуемым постановлением заместителя министра финансов РС (Я) директор Учреждения привлечен к административной ответственности по вмененному административному правонарушению с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

Основанием к этому приведено следующее. Учреждение допустило нецелевое использование средств государственного бюджета РС (Я) в размере 447 483,95 руб. (из них сумма нарушения, подпадающая под срок давности привлечения к административной ответственности за период август-сентябрь 2019 года составила 142 478,15 руб.), направив их на выплату ежемесячной премии заместителям директора Учреждения в размере 14% от начисленной заработной платы, не предусмотренной Положением об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений городского округа «город Якутск», утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 26.06.2013 №143п, Положением по распределению стимулирующей части Фонда оплаты труда работников муниципального образовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №21» городского округа «город Якутск», утвержденного Управляющим советом Учреждения от 29.06.2018 года, на оплату труда работников, которые не осуществляли реализацию прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования (работники лагеря), в нарушение пп. а) п.3.2 Порядка №152.

Установлено, что Постановлением Правительства РС (Я) от 12.05.2016 №152 утвержден Порядок расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (далее Порядок №152).

В соответствии с п.2.1 Порядка №152 субвенции предоставляются в соответствии с соглашениями, заключенными между Министерством образования и науки РС (Я) и органами местного самоуправления муниципальных образований.

Согласно п.2.4 Порядка №152 субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

В соответствии с п.3.2 Порядка №152 субвенции направляются на финансирование следующих расходов муниципальных общеобразовательных организаций в пределах объема нормативов: а) расходы на оплату труда работников, рассчитываемые в соответствии с пунктом 7 Методики расчета объема субвенций, предоставляемых муниципальным районам, городским округам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, утвержденной постановлением Правительства РС (Я) от 12.05.2016 №153 (приложение №3), согласно Перечню должностей работников, осуществляющих реализацию прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях; б) расходы на приобретение учебников, учебных пособий; в) игры, игрушки; г) расходы на средства обучения; д) на оплату услуг, связанных с подключением к информационно-коммуникационной сети Интернет и платой за пользование этой сетью; е) на дополнительное профессиональное образование педагогических работников по профилю их деятельности.

Согласно подп.1 п.7 Методики расчета объема субвенций, расчет фонда оплаты труда производится исходя из условий и порядка оплаты труда, установленных для работников общеобразовательных организаций, Положениями об оплате труда и законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 09.04.2019 №588р «Об обеспечении отдыха и оздоровления детей в 2019 году на территории городского округа «город Якутск» (далее Распоряжение №588р) утвержден Порядок расходования субсидии из государственного бюджета РС (Я) на организацию отдыха и оздоровления детей городского округа (далее Порядок №588р).

Согласно п.2.2 Порядка №588 субсидии из государственного бюджета РС (Я), выделяемые на софинансирование мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей в каникулярное время, являются целевыми и предназначены для финансирования следующих мероприятий:

-компенсацию стоимости путевок: 100% средней стоимости путевки (загородные стационарные оздоровительные лагеря), из расчета 653,00 руб. на ребенка в сутки;

-оплаты минимальной стоимости набора продуктов питания в день (оздоровительные лагеря с дневным пребыванием детей, лагерях труда и отдыха с дневным пребыванием детей, детские трудовые бригады с дневным пребыванием детей), за исключением лагерей с круглосуточным пребыванием детей – 195,00 руб.;

-минимальная стоимость набора продуктов питания в день лагерей с круглосуточным пребыванием детей (палаточные лагеря, лагеря труда и отдыха, детские трудовые бригады) определяются в размере 354,00 руб. с учетом натуральных норм обеспеченности питанием в соответствии с санитарными правилами и нормами;

-15% от общего объема субсидии направляются на оплату труда педагогических работников оздоровительных учреждений и оплату услуги на медицинское обслуживание.

В соответствии с п.5.6 Порядка №588 муниципальные образовательные учреждения городского округа, обеспечивающие организацию летнего отдыха в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей, обеспечивают их кадрами: в том числе: педагогического персонала, вспомогательного и прочего персонала (включая работников пищеблока).

Согласно п.5.9 Порядка №588 муниципальные образовательные учреждения городского округа, обеспечивающие организацию летнего отдыха в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей, производят оплату труда работникам, занятым в организации летнего отдыха, оплату стоимости продуктов питания в лагерях дневного пребывания и организуют приготовление полноценного горячего питания на базе образовательного учреждения.

Между Управлением образования Окружной администрации города Якутска и Учреждением заключены Соглашения:

-б/н от ____.2019 о предоставлении целевой субсидии на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время, в соответствии с которым Учреждению предусмотрено предоставление 1 110 753,00 руб.;

-б/н от ____.2019 о предоставлении целевой субсидии на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время, в соответствии с которым Учреждению предусмотрено предоставление 1 272 627,00 руб.;

-б/н от ____.2019 о предоставлении целевой субсидии на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время, в соответствии с которым Учреждению предусмотрено предоставление 424 800,00 руб.

Учреждением был открыт детский загородный стационарный оздоровительный лагерь «Родничок» на три смены (1 смена с ____.2019, 2 смена с ____.2019, 3 смена с ____.2019) по ___ детей, который включен в Реестр организаций отдыха детей и их оздоровления в 2019 году. На оплату труда и страховых взносов работников лагеря в 2019 году направлено 576 719,58 руб.

Согласно обжалуемому постановлению, за счет средств субвенции, предоставленной на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, осуществлена выплата заработной платы и страховых взносов инструктора по физической культуре Николаева С.А., воспитателей лагеря Иванова А.Ю., Леонтьевой Т.В., педагогов дополнительного образования Посельского С.С., Гуринова М.Г., с которыми заключены трудовые договоры на срок действия летнего лагеря, на сумму 79 386,97 руб. По мнению должностного лица Министерства финансов РС (Я), данные средства направлены на оплату труда работников лагеря, которые не осуществляли реализацию прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, тем самым допущено нецелевое использование средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в размере 79 386,97 руб.

Также установлено, что Постановлением Окружной администрации города Якутска от 26.06.2013 №143п утверждено Положение об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений ГО «город Якутск» (далее Положение об оплате №143п).

Разделом 5 Положения об оплате №143п утверждены порядок и условия оплаты труда и стимулирования руководителя учреждения, заместителей руководителя, главного бухгалтера.

Согласно п.5.1.2 Положения об оплате труда №143п должностной оклад руководителя общеобразовательного учреждения рассчитывается по следующей формуле: ДОр=ЗПпср х К, где Дор – должностной оклад руководителя общеобразовательного учреждения, ЗПпср – средняя заработная плата педагогического персонала, осуществляющего учебный процесс в данном учреждении (без учета выплат из стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения, выплат за почетные звания, профессиональные знаки отличия, ученую степень, выплат по районному регулированию), К – коэффициент кратности, установленный в соответствии с группами по оплате труда руководителей общеобразовательных учреждений.

Согласно п.5.1.3 Положения об оплате труда №143п заработная плата руководителей общеобразовательных учреждений специальных (коррекционных) учреждений, учреждений дошкольного и дополнительного образования состоит из должностного оклада, выплат за почетные звания, профессиональные знаки отличия, ученую степень, выплат по районному регулированию и премий.

Согласно п.5.1.11 Положения об оплате труда №143п заработная плата заместителей руководителя и главных бухгалтеров учреждений, перечисленных в пунктах 5.1.2 и 5.1.3, устанавливается на основании трудового договора и состоит из должностного оклада, почетного звания, профессиональных знаков отличия, ученой степени, выплат по районному регулированию. В случае, если заместитель руководителя осуществляет учебный (учебно-воспитательный) процесс, почетные звания, профессиональные знаки отличия, ученую степень по педагогической нагрузке не осуществляются.

Пунктом 5.2 Положения об оплате труда №143п установлено премирование руководителя и главного бухгалтера учреждения, кроме того, за счет фонда оплаты труда учреждения ежемесячно в фиксированном размере 14% от фонда оплаты труда, выплачиваемое за фактически отработанное время на основании табеля учета рабочего времени, издание локальных актов по учреждению не требуется.

Пунктом 5.2.2 Положением об оплате труда №143п предусмотрено, что размеры премирования руководителя, главного бухгалтера, порядок и критерии их выплат устанавливаются для муниципальных учреждений образования и учреждений, обеспечивающих предоставление услуг в сфере образования, - Управлением образования Окружной администрации города Якутска в соответствии с порядком и условиями, предусмотренными Положением о премировании руководителя, его заместителей и главного бухгалтера.

На выплату ежемесячных стимулирующих выплат в размере 14 % от фонда оплаты труда заместителям директора учреждения в 2019 году направлены средства субвенции в размере 447 483,95 руб.

Как следует из обжалуемого постановления, должностное лицо пришло к выводу о том, что Учреждение допустило нецелевое использование средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), направив средства на выплату ежемесячной стимулирующей выплаты заместителям руководителя в размере 14% от начисленной заработной платы, не предусмотренной Положениями об оплате труда на сумму 63 091,18 руб.

Приказом Управления образования Окружной администрации города Якутска от ____.2015 года № Ермолаев С.А. занимал должность директора Учреждения с ____.2015 по ____.2020 года.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Принимая во внимание совокупность установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствует объективная сторона правонарушения, так как выплаты на оплату труда работников лагеря квалифицируются как надлежащее исполнение учреждением обязательств по обеспечению своей деятельности при осуществлении организации отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием) (часть 5 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».), что соответствует целям образовательной деятельности Учреждения.

Отсутствие в Положении об оплате труда №143п указания на выплату ежемесячной стимулирующей выплаты непосредственно заместителям руководителя в размере 14% от начисленной заработной платы, не может являться основанием для ущемления права работника на реализацию прав на получение соответствующей выплаты, тем более при наличии такого условия в трудовом договоре заместителей директора.

Указанное согласуется с Порядком №152, согласно которому субвенции направляются на финансирование расходов муниципальных общеобразовательных организаций в пределах объема нормативов, кроме того, на расходы на оплату труда работников, на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях.

Фактически выплаты заместителям директора произведены в соответствии с условиями трудового договора, за счет фонда оплаты труда. При этом, не представлено доказательств тому, что должностным лицом Учреждения был превышен лимит средств, полученных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на стимулирующие выплаты, а также выплаты, являющихся правовым основанием предоставления средств субвенции.

Таким образом, выплаты заместителям руководителя в размере 14% от начисленной заработной платы квалифицируются как надлежащее исполнение работодателем обязательств по оплате труда работников в соответствии с требованиями трудового законодательства (трудовые договора, штатное расписание и др.).

С учетом вышеизложенного, основания для привлечения Ермолаева С.А. к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ отсутствуют.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильевой М.С. № от 12 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Ермолаева Сергея Артемовича, занимавшего должность директора Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №21» городского округа г.Якутск отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии решения.

Судья:         п/п А.И.Иванова

Копия верна.

Судья:           А.И.Иванова