Решение от 24.12.2020 по делу № 33-4565/2020 от 14.12.2020

Дело № 13-1-44/2019 (33-4565/2020) судья Субботин А.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 декабря 2020 года г. Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Лозиной С.П.,

при секретаре Дубининой Р.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по частной жалобе Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области на определение Бежецкого межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Весьегонск Весьегонского района) от 09 октября 2020 года, которым постановлено:

«Вудовлетворении заявления Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Весьегонского районного суда Тверской области от 11.09.2018 по гражданскому делу № 2-138/2020 - отказать»,

установил:

Администрация Весьегонского муниципального округа Тверской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Весьегонского районного суда Тверской области от 11 сентября 2018 года о возложении на администрацию городского поселения - город Весьегонск обязанности в срок до 30 октября 2019 года построить автомобильную дорогу местного значения с твердым покрытием, обеспечивающую проезд от земель общего пользования к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В обоснование заявления указано, что постановлением от 22 января 2020 года ОСП по Весьегонскому и Сандовскому районам УФССП по Тверской области возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа ФС № 025997817 от 12 октября 2018 года, выданного Весьегонским районным судом Тверской области по делу № 2-138/2018. Определением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 19 февраля 2020 года администрация городского поселения - город Весьегонск заменена на Администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области. Администрацией Весьегонского муниципального округа Тверской области в целях исполнения решения суда были выполнены работы по восстановлению профиля автомобильной дороги с добавлением нового материала, обеспечен подъезд к земельному участку с кадастровым номером № расположенному по адресу: <адрес>. 30 июля 2020 года Администрацией Весьегонского муниципального округа в адрес начальника отдела федеральной службы ОСП по Весьегонскому и Сандовскому районам УФССП России по Тверской области направлено заявление о прекращении исполнительного производства в связи с тем, что решение суда исполнено. 01 августа 2020 года в прекращении исполнительного производства отказано, так как требования исполнительного документа не исполнены, проезд к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, от земель общего пользования (конкретно, от <адрес>) не обеспечен.

Администрацией Весьегонского муниципального округа в Бежецкий межрайонный суд Тверской области направлено заявление о разъяснении решения Весьегонского районного суда Тверской области от 12 октября 2018 года по делу № 2-138/2018.

Определением от 21 сентября 2020 года суд разъяснил, что дорога должна соединять <адрес> и <адрес> согласно схеме ее расположения и иметь одно из твердых видов покрытий, определенных приказом Росстата от 29.12.2017 № 887 «Об утверждении методологических положений по статистике транспорта».

На сегодняшний день Администрацией Весьегонского муниципального округа направлен запрос на предоставление ценовой информации для проведения аукциона на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд по изготовлению технического плана на вышеуказанную дорогу; подготовлена дефектная ведомость для составления сметы на выполнение работ по обустройству проезда.

Так как автомобильная дорога не поставлена на кадастровый учет и права на нее не зарегистрированы, она не является муниципальной собственностью. Для оформления права муниципальной собственности на автомобильную дорогу необходимо провести кадастровые работы и поставить её на учет, что займет около 4 месяцев.

Считает, что для исполнения вышеуказанного решения суда понадобится значительное время на выполнение следующих действий: внесение изменений в бюджет Весьегонского муниципального округа Тверской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов; внесение изменений в план-график закупок Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области: проведение электронной процедуры торгов на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями Федерального закона, для заключения муниципального контракта на выполнение работ, предусмотренных решением суда, проведение кадастровых работ, постановка на кадастровый учет автомобильной дороги и выполнение работ.

С учетом того, что оформление права собственности на дорогу будет осуществлено к январю 2021 года, и выполнить работы по осуществлению проезда к земельному участку с кадастровым номером № в зимний период будет невозможно, просят предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01 августа 2021 года.

Судом постановлено приведенное выше определение.

В частной жалобе Администрация Весьегонского муниципального округа Тверской области просит отменить определение суда. В обоснование жалобы указала, что обязанность по исполнению вышеуказанного решения суда у Администрации Весьегонского муниципального округа возникла 19 февраля 2020 года, после преобразования муниципального образования Тверской области «Весьегонский район» в Весьегонский муниципальный округ и после утверждения бюджета Весьегонского муниципального округа на 2020-2021 годы. При формировании указанного бюджета средства на строительство автомобильной дороги местного значения с твердым покрытием, обеспечивающей проезд от земель общего пользования к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, не были предусмотрены, так как решение об утверждении бюджета было принято 18 декабря 2019 года. На основании постановления Администрации Весьегонского муниципального округа от 09 июня 2020 года № 241 вышеуказанная автомобильная дорога была включена в состав муниципального имущества Весьегонского муниципального округа Тверской области и включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Весьегонского муниципального округа Тверской области. Администрацией Весьегонского муниципального округа предпринимаются необходимые меры для исполнения решения. Суд не учел, что для выполнения перечисленных в заявлении действий с учетом требований действующего законодательства необходимо время.

От прокуратуры Весьегонского района Тверской области поступили возражения на частную жалобу, из которых следует, что доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности исполнить решение суда, заявителем не представлено; определение суда отмене по доводам жалобы не подлежит.

На основании ч. 3 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса РФ частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, доводы частной жалобы и возражений на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене постановленного определения.

Согласно ч. 1 ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Конституционный Суд РФ в определении от 18 апреля 2006 года №104-О указал, что, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок.

Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Согласно п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Правовые нормы, регламентирующие вопросы рассрочки (отсрочки) исполнения решения суда, не содержат конкретный перечень оснований для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, а лишь устанавливают в качестве критерия для их определения обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, наличие или отсутствие которых суду следует устанавливать в каждом конкретном случае на основании представленных доказательств, учитывая обстоятельства дела и интересы сторон.

При этом предоставление отсрочки или рассрочки исполнения решения при наличии соответствующих обстоятельств является правом, а не обязанностью суда.

Вступившим в законную силу решением Весьегонского районного суда Тверской области от 11 сентября 2018 года удовлетворены исковые требования прокурора Весьегонского района Тверской области в защиту интересов Сурковой Ю.А.. Суркова Ю.С., несовершеннолетних ФИО5, ФИО6 и ФИО7, о возложении на администрацию городского поселения - город Весьегонск Весьегонского района Тверской области обязанности в срок до 30 октября 2019 года построить автомобильную дорогу местного значения с твердым покрытием, обеспечивающую проезд от земель общего пользования к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (дело № 2-138/2018).

Постановлением начальника отдела судебных приставов на основании исполнительного листа ФС № от 12 октября 2018 года, выданного Весьегонским районным судом Тверской области по делу № 2-138/2018, возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Определением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 19 февраля 2020 года в рамках исполнительного производства заменена сторона исполнительного производства с администрации городского поселения - город Весьегонск Тверской области на ее правопреемника Администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области.

Отказывая в удовлетворении заявления Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, суд первой инстанции исходил из того, что предоставление такой отсрочки на длительный срок не способствует исполнению решения суда, нарушает права взыскателей. Каких-либо доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости предоставления отсрочки, суду не представлено. Доводы Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области о том, что автомобильная дорога не поставлена на кадастровый учет и права на нее не зарегистрированы, она не является муниципальной собственностью, и для оформления права муниципальной собственности на автомобильную дорогу необходимо провести кадастровые работы и поставить её на учет, что займет около 4 месяцев, приведенные должником в обоснование невозможности исполнить решение суда, не относятся к тем исключительным обстоятельствам, с которыми закон связывает возможность предоставления отсрочки.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда об отсутствии оснований для предоставления отсрочки верными, полагая, что прошедший с момента вступления в законную силу решения суда (12 октября 2018 года) период времени достаточен для исполнения судебного акта, в том числе с учетом имевшего место правопреемства.

Отсутствие необходимого финансирования само по себе не свидетельствует о невозможности исполнения решения суда, учитывая, что судом изначально при постановке решения был предоставлен разумный срок для его исполнения (30 октября 2019 года).

По мнению суда апелляционной инстанции, удовлетворение заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, исходя только из необходимости соблюдения интересов заявителя, не отвечает требованиям справедливости, является инструментом затягивания реального исполнения судебного акта, противоречит общим целям правосудия и исполнительного производства. Дальнейшее неисполнение решения суда существенным образом снижает эффективность судебного решения.

Также суд апелляционной инстанции отмечает, что исполнение решения суда производится в интересах многодетной семьи, которой с целью улучшения жилищных условий на бесплатной основе был предоставлен земельный участок, не оборудованный необходимой инфраструктурой.

Неисполнение заявителем предусмотренной законом обязанности существенно нарушает права истцов, оформивших в собственность предоставленный им в качестве меры социальной поддержки земельный участок и, как следствие, несущих бремя его содержания, но не имеющих возможности использовать его для строительства жилого дома.

Учитывая изложенное, заявление Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда правомерно оставлено без удовлетворения.

Доводы жалобы фактически выражают несогласие заявителя с выводами суда, однако по существу их не опровергают, оснований к отмене определения не содержат, в связи с чем признаются несостоятельными.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает определение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам частной жалобы.

Руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса РФ, судья

определил:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░) ░░ 09 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░