Решение по делу № 5-462/2017 от 12.10.2017

Дело № 5-464/2                             Дело № 5-462/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижний Новгород                                                                     (дата)

Судья Советского районного суда города Нижнего Новгорода А.А. Лисин,

с участием защитника (представителя) лица, привлекаемого к ответственности, Лопаревой Ю.А., действующей на основании доверенности,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - главного специалиста управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области Белоусовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, возбужденное в отношении ООО «Акватория развлечений», зарегистрированного по адресу:
...

УСТАНОВИЛ:

         Согласно протоколу об административном правонарушении от (дата)
№... ООО «Акватория развлечений» (далее - общество) совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

       Как следует из протокола, ООО «Акватория развлечений» является арендатором земельного участка с кадастровым номером №... общей площадью 42500 кв.м., находящегося по адресу: ..., в комплекс которого входит объект культурного наследия регионального значения «Входы и ограда парка «Швейцария».

Однако (дата) в ходе проведения внеплановой выездной проверки по соблюдению требований законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации установлено нарушение требований Закона Российской Федерации № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон) ООО «Акватория развлечений» при проведении демонтажа части решетки типовой секции ограды парка «Швейцария», чем нарушены п.п. 1 ч. 1 с. 5.1 и ч. 2 ст. 36 Закона, что является длящимся нарушением, факт которого выявлен при осмотре вышеуказанного земельного участка. Работы по демонтажу решетки Управлением не согласовывались.

Таким образом, по мнению административного органа, арендатором указанного земельного участка ООО «Акватория развлечений» нарушены требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Законный представитель ООО «Акватория развлечений», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки не известил.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, Лопарева Ю.А. вину общества в совершении вменяемого правонарушения не признала по доводам письменных возражений, которые приобщены к материалам дела.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, пояснив об обстоятельствах проведенной проверки, полагала, что оснований для привлечения общества к административной ответственности в настоящее время не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В преамбуле к названному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В границах территории объекта культурного наследия запрещаются проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, после проведения управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области проверки, послужившей основанием для составления протокола об административном правонарушении, были уточнены линейные параметры ограды объекта культурного наследия «Входы и ограда парка «Швейцария» и разработана граница территории данного объекта.

В ходе проведенных ООО НИП «Этнос» научно-исследовательских работ было установлено, что демонтированный северный участок ограды, расположенный вдоль проспекта Гагарина по восточной границе территории парка «Швейцария» со стороны остановки общественного транспорта «Тобольские казармы», не имеет архитектурно-художественной ценности и частью объекта культурного наследия «Входы и ограда парка «Швейцария» не является, что подтверждаются также графической схемой границы объекта культурного наследия «Парк «Швейцария», являющейся приложением к постановлению Правительства Нижегородской области № 93 от 25.02.2010 г.

Указанные обстоятельства должностным лицом административного органа в судебном заседании не оспаривались.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как в порядке и на основаниях установленных законом.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении
КоАП РФ» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 1.1. ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, толкуя имеющиеся сомнения в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу, суд приходит к выводу о том, виновность ООО «Акватория развлечений» в совершении вменяемого административного правонарушения совокупностью допустимых и достоверных доказательств не установлена, в связи с чем возбужденное в отношении общества дело об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием состава правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. ст. 24.5, 29.7-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 7.13 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░. 1
░░. 24.5 ░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

                       ░░░░░                        /░░░░░░░/                               ░.░. ░░░░░

(░░░░░ ░░░░░░░░░░)