Решение по делу № 2-73/2018 от 31.10.2017

№ 2а-73/2018

РЕШЕНИЕ (вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

г. Чита                                  10 мая 2018 г.

Черновский районный суд г.Читы в составе председательствующего судьи Эповой Е.А., при секретаре Забелиной Е.К., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, материалы административного дела по административному иску Горюнова А.С. к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, об обязании принять решение о согласовании в предоставлении земельного участка,

установил:

Представитель административного истца Горюнова А.С. – Муратова О.А. обратилась в суд с исковым заявлением, указав следующее.

15 мая 2017 год Горюнова А.С. подал в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края заявление о предоставлении в аренду земельного участка для строительства жилого дома, расположенного по адресу: г.Чита, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. В предоставлении вышеуказанного земельного участка ему было отказано, т.к. схема планировки земельного участка Комитетом градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» не согласована ввиду отсутствия градостроительной документации. После чего истец самостоятельно согласовал схему расположения земельного участка в Комитете градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» и 31 июля 2017 года повторно обратился с заявлением в Департамент, однако 11 сентября 2017 года и 26 октября 2017 года были получены ответы о том, что Комитет градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» дал отрицательное заключение по земельному участку, дело приостановлено.

По мнению представителя административного истца Муратовой О.А. ответ от 11 сентября 2017 года является незаконным, поскольку Горюновым А.С. пройдена процедура предварительного согласования расположения земельного участка, поэтому Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края обязан заключить договор аренды земельного участка.

Просит суд обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края заключить с Горюновым А.С. договор аренды земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель-земли населенных, разрешенное использование – строительство жилого дома, расположенного по адресу: г.Чита, <адрес>, на срок более трех лет.

При рассмотрении дела представитель Муратова О.А. заявленные требования уточнила в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ и просила признать незаконным отказ от 11 сентября 2017 года Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края по предоставлению земельного участка Горюнову А.С. в аренду; обязать Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о согласовании в предоставлении Горюнову А.С. земельного участка по адресу: г.Чита, <адрес>.

В судебное заседание административный истец Горюнов А.С. и представитель Муратова О.А., извещенные надлежащим образом не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители административного ответчика Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и заинтересованных лиц Комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита», Администрации городского округа «Город Чита» в судебное заседание не явились, о дате, времени, месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.14 ЗК РФ, и который начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в. соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, помимо прочего: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные     перечнем,     установленным уполномоченным Правительством     Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Как установлено в судебном заседании 31 июля 2017 года Горюнов А.С., действуя через представителя Муратову О.А. повторно обратился в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка, расположенного по адресу: г.Чита, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, под строительство индивидуального жилого дома, приложив схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, согласованную 12 июля 2017 года заместителем председателя Комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» (л.д. 8, 9 оборот).

В письме от 11 сентября 2017 года Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края сообщил, что работа по заявлению будет продолжена после поступления ответа Комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» по иному варианту расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с отрицательным заключением о соответствии индивидуального жилищного строительства градостроительной документации (л.д. 8 оборот).

26 октября 2017 года административный ответчик сообщил Горюнову А.С.об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка со ссылкой на ответ Комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» о разработке в настоящее время градостроительной документации и, что рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка не представляется возможным до момента утверждения в установленном порядке указанной документации, учитывая возможность возникновения вопросов, касающихся организации транспортного движения на данной территории (л.д. 9).

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном, согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу положений пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является; 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Данные перечни оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются исчерпывающими, следовательно, расширительному толкованию не подлежат. При этом такого основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка либо в утверждении схемы расположения земельного участка, как отсутствие градостроительной документации, ее разработка, ни пункт 8 статьи 39.15 ЗК РФ, ни пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ не содержат.

Как указано в пункте 17 статьи 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из содержания решения Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 26 октября 2017 года вышеприведенным требованиям не соответствует, поскольку не содержит указания на предусмотренные пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, имеется лишь ссылка на статьи 11, 85 Земельного кодекса РФ и статью 8 Градостроительного кодекса РФ. Кроме того, в данном решении не имеется сведений об отказе в предоставленной заявителем схемы расположения земельного участка, что в силу прямого указания закона является обязательным.

Таким образом, довод административного ответчика о разработке градостроительной документации, как на основание в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является несостоятельным.

При таких обстоятельствах, решение Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 26 октября 2017 года об отказе Горюнову А.С. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г.Чита, <адрес>, не может быть признано законным, т.к. при его принятии не соблюдены требования статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, устанавливающей основания для принятия оспариваемого решения, а также его содержание не соответствует положениям названной статьи.

На основании изложенного, требования административного истца о признании незаконным отказа Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в предварительном согласовании предоставления земельного участка Горюнову А.С. и обязании устранить нарушения являются обоснованными.

Решение Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 26 октября 2017 года об отказе Горюнову А.С. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г.Чита, <адрес>, подлежит отмене с возложением на Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края обязанности повторно рассмотреть заявление Горюнова А.С. о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

Руководствуясь ст.180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Горюнова А.С. удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 26 октября 2017 года об отказе Горюнову А.С. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г.Чита, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление Горюнова А.С. о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г.Чита, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Черновский районный суд г. Читы в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья                                  Е.А. Эпова