Решение по делу № 33а-402/2022 от 02.02.2022

Степанова Ю.Н. Дело № 33а-402/2022

Дело № 2а-6393/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего	Чаднова О.В.,
судей	Горна В.Ф. и Венина А.Н.,
при секретаре	Шипиловой Я.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 24 февраля 2022 года дело по апелляционной жалобе регионального отделения Социалистической политической партии «Справедливая Россия – патриоты - за правду» в Камчатском крае на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 8 декабря 2021 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований регионального отделения Социалистической политической партии «Справедливая Россия – патриоты - за правду» в Камчатском крае к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 29 Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании решения об итогах голосования на выборах депутатов Законодательного собрания Камчатского края четвертого созыва, об итогах голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, состоявшихся 19 сентября 2021 года, возложении обязанности признать итоги голосования по выборам недействительными, оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Горна В.Ф., заключение прокурора Федорук И.Ю. о необоснованности доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия – патриоты - за правду» в Камчатском крае (далее - Региональное отделение политической партии) обратилось в суд с административным иском об оспаривании решения участковой избирательной комиссии № 29 Петропавловск-Камчатского городского округа об итогах голосования на состоявшихся 19 сентября 2021 года выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва и депутатов Законодательного собрания Камчатского края четвертого созыва. Привело доводы о допущенном членами избирательной комиссии нарушении процедуры подсчета голосов. Нарушение выразилось в том, что при подведении итогов голосования административным ответчиком приняты к учету избирательные бюллетени, хранившиеся в одном из сейф-пакетов, при вскрытии которого зафиксировано отсутствие контрольной индикаторной ленты.

В судебном заседании представители Регионального отделения политической партии Бобровских Д.Н. и Барабышкина И.Н. заявленные требования поддержали.

Представители участковой избирательной комиссии избирательного участка № 29 Петропавловск-Камчатского городского округа Савина О.А. и Манзату Н.В. заявленные требования не признали, считали, что нарушений, связанных с определением итогов голосования, допущено не было.

Участвующий в деле прокурор Урбан П.Д. дал заключение об отсутствии основания для удовлетворения административного иска.

Рассмотрев дело, суд принял указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Регионального отделения политической партии Бобровских Д.Н. просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование повторяет доводы, изложенные в суде первой инстанции, и дополнительно указывает, что материалами дела с достоверностью не установлено, что целостность содержимого сейф-пакета с отсутствующей индикаторной лентой была обеспечена; ссылается на несоответствие показаний свидетелей ФИО. относительно обсуждения членами избирательной комиссии возможности замены сейф-пакета, не имеющего индикаторной ленты, до его опечатывания; обращает внимание на ошибочное указание в протоколе судебного заседания даты закрытия судебного заседания.

Относительно апелляционной жалобы представителем участковой избирательной комиссии избирательного участка № 29 Петропавловск-Камчатского городского округа Манзату Н.В. поданы возражения о необоснованности изложенных в ней доводов и законности решения суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда правильным.

В соответствии с п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Основания для отмены судом решения комиссии об итогах голосования приведены в п. 1.2 ст. 77 этого Федерального закона. К их числу отнесены такие нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, которые не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 2.3 Постановления от 22 апреля 2013 года № 8-П, судебная защита должна быть доступной для избирателей и эффективной не только в случаях, когда нарушения избирательных прав, включая право избирать в органы государственной власти, органы местного самоуправления, возникают в период избирательной кампании до начала или непосредственно в ходе голосования, но и на следующих стадиях избирательного процесса, направленных на определение результатов выборов.

Вместе с тем судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание, что приведенный выше вывод имеет значение применительно к формированию конкретных юрисдикционных процедур, инициирование которых должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено.

По смыслу приведенных выше правовых норм и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации основанием для удовлетворения требований об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования могут служить только доказательства наличия таких бесспорных нарушений, которые исключают возможность установления действительной воли избирателей.

Согласно п. 1 ст. 67 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке.

Из материалов дела следует, что постановлением Петропавловск-Камчатской городской территориальной избирательной комиссии от 9 июня 2018 года № 103/697 сформирована участковая избирательная комиссия № 29, председателем комиссии назначена ФИО1.

Постановлением Избирательной комиссии Камчатского края от 23 июля 2021 года № 148/940 зарегистрирован краевой список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва, выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия – патриоты – за правду» в Камчатском крае.

В период с 17 по 19 сентября 2021 года в помещении участковой избирательной комиссии № 29 проводилось голосование по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва и депутатов Законодательного собрания Камчатского края четвертого созыва.

20 сентября 2021 года в период с 1 часа 00 минут до 1 часа 20 минут членами избирательной комиссии составлены и подписаны протоколы об итогах голосования на избирательном участке № 29, несогласие с которыми выражает административный истец.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что при проведении голосования и установлении его результатов не допущено таких нарушений, которые не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, и являлись бы основанием для отмены решения об итогах голосования.

Такое решение соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона, регулирующим спорные правоотношения, оснований для его отмены судебная коллегия не находит.

При проверке доводов административного истца суд первой инстанции тщательно исследовал соблюдение членами избирательной комиссии процедуры проведения голосования и подведения итогов голосования, особенности которой установлены постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 1 июля 2021 года № 13/103-8.

Выявив обстоятельства, при которых индикаторная лента на сейф-пакете была нарушена, суд правомерно заключил, что допущенное административным ответчиком формальное нарушение порядка перемещения избирательных бюллетеней в сейф-пакет и его опечатывания, не могло повлиять на подведение итогов голосования, поскольку сохранность избирательных бюллетеней была обеспечена.

К такому выводу суд пришел с учетом того, что нарушение индикаторной ленты допущено в процессе запечатывания сейф-пакета, обстоятельства чего членам избирательной комиссии были очевидны. При этом, сейф-пакет был надежно запечатан, помещен в запираемый сейф, до вскрытия которого целостность печатей сейфа нарушена не была. До начала вскрытия сейф-пакета он был предъявлен членам избирательной комиссии и наблюдателям, которые осмотрели и подтвердили его целостность.

Материалами дела подтверждается, что члены избирательной комиссии не чинили препятствий в доступе наблюдателей к действиям по опечатыванию избирательных бюллетеней, обеспечению их сохранности и последующему подсчету голосов, наблюдатели не делали каких-либо замечаний и заявлений, что говорит об их согласии с действиями членов избирательной комиссии.

При изложенных выше обстоятельствах утверждение автора жалобы о несоответствии показаний свидетелей ФИО относительно обсуждения членами избирательной комиссии вопроса о необходимости замены сейф-пакета, не опровергает правильные выводы суда первой инстанции.

По своей сути несогласие Регионального отделения политической партии с решением об итогах голосования связано с неудовлетворенностью результатами выборов, что не может служить основанием для отмены решения об итогах голосования.

С учетом принципа недопустимости отмены результатов выборов только по формальным основаниям судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что допущенное нарушение процедуры опечатывания сейф-пакета, на которое ссылался административный истец, не привело к искажению воли избирателей, а равно не создало условий невозможности установления действительной воли избирателей, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

Доводы об ошибочном указании в протоколе судебного заседания даты закрытия судебного заседания находят свое подтверждение. Вместе с тем, указанное обстоятельство не препятствовало административному истцу принести свои замечания на протокол судебного заседания для устранения допущенной опечатки.

Иных доводов, позволяющих судебной коллегии переоценить установленные по делу обстоятельства и принять иное по существу решение, апелляционная жалоба не содержит.

Учитывая, что нормы материального права применены судом правильно, каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 8 декабря 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Регионального отделения Социалистической политической партии «Справедливая Россия – патриоты - за правду» в Камчатском крае Бобровских Д.Н. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи