Решение по делу № 2а-143/2018 от 21.03.2018

Дело № 2а-143/2018                             КОПИЯ

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

(мотивированное)

с. Орда Пермского края             6 апреля 2018 года

Ординский районный суд Пермского края

в составе председательствующего судьи Тутыниной Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Ч

рассмотрев административное исковое заявление Межрайонной ИФНС № 5 по Пермскому краю к Лобановой Е.Л об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

    Межрайонная ИФНС № 5 по Пермскому краю обратилась в суд с административным иском к Лобановой Е.Л. об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации, мотивируя тем, что Лобанова Е.Л. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. Нарушив законодательно установленную обязанность, Лобанова Е.Л. не уплатила сумму налога в установленный законодательством о налогах и сборах срок, что подтверждается выпиской из лицевого счета налогоплательщика. Поскольку в добровольном порядке суммы налоговых обязательств налогоплательщиком не уплачены, согласно ст. 69, 70 Налогового кодекса РФ, инспекция направила Лобановой Е.Л. требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа. Остаток по требованиям составляет <данные изъяты> рублей. В связи с неисполнением Лобановой Е.Л. обязанностей по уплате налогов, сборов, пени, штрафов в срок, указанный в требовании, отсутствием денежных средств на счетах в банках, налоговым органом приняты решения № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г. о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа за счет имущества налогоплателщика (плательщика сборов, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) индивидуального предпринимателя, на основании которых вынесены постановления № ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г. о взыскании налога, сбора, пени, штрафа за счет имущества налогоплательщика.

В соответствии с п. 1 ст. 47 НК РФ постановления направлены судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ г. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Суксунскому и Ординскому районам УФССП по Пермскому краю вынесены постановления о возбуждении исполнительного производства №, № о взыскании с Лобановой Е.Л. суммы долга <данные изъяты> рублей в пользу инспекции.

Однако до настоящего времени, требования, содержащиеся в указанных исполнительных документах в сумме <данные изъяты> рублей должником не исполнены.

Взыскатель, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из РФ при неисполнении должником в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин.

Право на выезд из РФ может быть ограничено федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом должна учитываться соразмерность применяемой меры последствиям неисполненного обязательства, должны быть представлены доказательства, подтверждающие факт явного уклонения должника от возложенных на него обязательств.

Принятие решения о временном ограничении права должника на выезд из РФ применяется в случаях, когда все остальные способы взыскания, предусмотренные действующим законодательством, не дали должных результатов.

В соответствии с вышеизложенным инспекция считает, что применение ограничения должника Лобановой Е.Л. на выезд из РФ соразмерно последствиям неисполненного обязательства.

Представитель административного истца МИФНС № 5 по Пермскому краю в судебное заседание не явился, извещен должным образом, ходатайствует о рассмотрении дела в их отсутствии, на исковых требованиях настаивает.

Должник Лобанова Е.Л. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла.

Заинтересованное лицо ОСП по Суксунскому и Ординскому района УФССП России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Частью 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

На основании пп. 5 ст. 15 указанного Федерального закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии со ст. 47 Налогового кодекса РФ постановление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя принимает налоговый орган и направляет на исполнение судебному приставу-исполнителю.

Принимаемое налоговым органом постановление в силу п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является исполнительным документом, однако не является судебным актом и выдается не на основании судебного акта.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, выданном на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, выдан не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Пунктами 47, 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» согласно ст. 67 Закона об исполнительном производстве временное ограничение на выезд из Российской Федерации может устанавливаться в отношении граждан, которые являются должниками в исполнительном производстве.

В случаях, когда в соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона об исполнительном производстве взыскатель или судебный пристав-исполнитель обращаются в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, срок действия такого временного ограничения по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, но не более срока, указанного заявителем. Окончание исполнительного производства, в частности в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, либо прекращение исполнительного производства влекут за собой в силу закона отмену судебным приставом-исполнителем установленных для должника ограничений и в том случае, когда временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации было установлено судом (ч. 1 ст. 44, ч. 4 ст. 47 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

При этом в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (утверждена приказом Федеральной службы судебных приставов от 10 декабря 2010 года № 682) постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату (пункт 4.8.3.4).

Исходя из приведенных норм права ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина Российской Федерации, основанием для применения которых является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом.

Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории Российской Федерации может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер. При этом должна учитываться соразмерность применяемой меры последствиям неисполненного обязательства, должны быть представлены доказательства, подтверждающие факт явного уклонения должника от возложенных на него обязательств.

Из системного толкования приведенных норм закона следует, что право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае уклонения должника от исполнения требований исполнительных документов. Право на выезд из Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом должна учитываться соразмерность применяемой меры последствиям неисполненного обязательства, должны быть представлены доказательства, подтверждающие факт явного уклонения должника от возложенных на него обязательств.

Судом установлено, что административный ответчик Лобанова Е.Л. зарегистрирована в Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Пермскому краю в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 27).

    В адрес Лобановой Е.Л. административным истцом направлены требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов в которых предлагалось погасить имеющуюся задолженность, а именно требование № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, за Лобановой Е.Л. числится общая задолженность в сумме <данные изъяты> рублей, предложено погасить числящуюся задолженность в срок ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 4), требование № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за Лобановой Е.Л. числится общая задолженность в сумме <данные изъяты> рублей, предложено погасить числящуюся задолженность в срок до ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 5).

В связи с неисполнением Лобановой Е.Л. обязанности по уплате налоги сборов, пени, штрафов в срок, указанный в требованиях, отсутствием денежных средств на счетах в банках, налоговым органом приняты решения № от ДД.ММ.ГГГГ г. о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа за счет имущества налогоплательщика индивидуального предпринимателя в сумме <данные изъяты> руб., № от <данные изъяты> г. о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа за счет имущества налогоплательщика индивидуального предпринимателя в сумме <данные изъяты> руб. (л.д.11-12, 14-15).

Заместителем начальника МИФНС № 5 по Пермскому краю вынесены постановления № ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г. о взыскании налога, сбора, пени, штрафа за счет имущества налогоплательщика, которые были направлены для исполнения в Отдел судебных приставов по Суксунскому и Ординскому районам УФССП России по Пермскому краю (17-18, 20-21).

На основании указанных исполнительных документов постановлениями судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Суксунскому и Ординскому района УФССП России по Пермскому краю возбуждены исполнительные производства № от ДД.ММ.ГГГГ г. о взыскании суммы в размере <данные изъяты> руб., № от ДД.ММ.ГГГГ г. на сумму <данные изъяты> руб. (л.д. 23-24).

Сведений о направлении должнику копий постановлений о возбуждении исполнительных производств в материалах дела не представлено.

Согласно выписке из лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ г. задолженность Лобановой Е.Л. не погашена.

Давая оценку представленным в материалы дела письменным доказательствам, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований об установлении для должника Лобановой Е.Л. временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

Согласно положениям ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» возможность применения такой меры воздействия на должника, как ограничение на выезд за пределы Российской Федерации, закон связывает с неисполнением должником в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как следует из материалов дела административным истцом не представлено доказательств направления должнику Лобановой Е.Л. и получения им постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа - постановления ИФНС России № 5 по Пермскому краю о взыскании налога, сбора, пени, штрафа за счет имущества налогоплательщика. Также не представлено данных о том, что в отношении должника судебным приставом-исполнителем предпринимались какие-либо меры по исполнению в рамках исполнительного производства, которые не дали результата.

Указанные обстоятельства не позволяют сделать вывод о наличии виновного и противоправного уклонения должника Лобановой Е.Л. от исполнения возложенной на нее обязанности в рамках исполнительного производства. Доказательств уклонения должника от исполнения, таких как: смена места жительства без уведомления судебного пристава-исполнителя, принятие мер к сокрытию или отчуждению имущества и т.п., материалы дела не содержат. Также отсутствуют доказательства неуважительности причин неисполнения административным ответчиком требований исполнительного документа либо его уклонения от исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Само по себе непогашение задолженности не может свидетельствовать об уклонении должника от исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем, не является единственным достаточным основанием для установления для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований об ограничении права Лобановой Е.Л. на выезд из Российской Федерации по причине недоказанности уклонения должника от исполнения обязательств, в административном иске следует отказать.

    Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Межрайонной ИФНС № 5 по Пермскому краю к Лобановой Е.Л об ограничении на выезд из Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ординский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:            подпись                Т.Н.Тутынина

.

.