Решение по делу № 21-79/2017 от 13.01.2017

7-117-2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 26 января 2017 года

Судья Пермского краевого суда Хрусталева Л.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарём Покровской Д.А., с участием представителя административной комиссии Свердловского района города Перми Ябуровой С.С., рассмотрев жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Моторостроитель» Бояршинова Н.Р. на решение судьи Свердловского районного суда г.Перми от 14 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Моторостроитель»,

у с т а н о в и л а:

постановлением административной комиссии Свердловского района города Перми от 18 октября 2016 года № ** Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Моторостроитель» (далее - ООО «УК «Моторостроитель») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Решением судьи Свердловского районного суда г.Перми от 14 декабря 2016 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ООО «УК «Моторостроитель» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитником ООО «УК «Моторостроитель» Бояршиновым Н.Р. поставлен вопрос об отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении актов как незаконных и необоснованных и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование требований заявитель жалобы указал, что оснований для проведения плановой или внеплановой проверки юридического лица не имелось, поэтому все действия по проведению проверки являются незаконными, суждение судьи районного суда со ссылкой на положения пункта 1 части 3 статьи Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора и муниципального контроля» является необоснованным. Также указал, что на несогласие с выводом судьи о законности действий представителя администрации Свердловского района г.Перми при проведении проверки за пределами рабочего времени.

В судебном заседании в краевом суде законный представитель ООО «УК «Моторостроитель» Комиссаров С.В. и защитник Бояршинов Н.Р. участия не принимали.

Представитель административной комиссии Свердловского района города Перми Ябурова С.С. полагала жалобу не подлежащей удовлетворению.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, материала дела по жалобе, заслушав объяснение Ябуровой С.С., судья краевого суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Пермской городской Думы от 29 января 2008 года № 4 утверждены Правила благоустройства и содержания территории в городе Перми, которые разработаны с целью определения порядка содержания и уборки городских территорий в зимний и летний периоды, установления требований при выполнении уборочных работ, обеспечивающих чистоту и необходимые условия для безопасного движения транспортных средств, пешеходов, ответственности за нарушение санитарного содержания и благоустройства городских территорий, состояние объектов наружного освещения, зеленых насаждений, зданий, сооружений и других объектов городской инфраструктуры.

Пунктом 1.2 указанных Правил установлено, что они обязательны для применения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы.

В силу пункта 1.5 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми контроль за исполнением настоящих Правил осуществляют уполномоченные органы администрации города Перми.

Согласно пункту 3.1 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание и уборку территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае когда объект недвижимости принадлежит на праве собственности или ином вещном либо обязательственном праве нескольким лицам, территория, подлежащая уборке, определяется пропорционально доле в праве собственности или иного права на объект недвижимости.

Пунктом 4.1.12 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми предусмотрено, что на территории города Перми запрещается, в том числе загрязнять территории города мусором, промышленными, бытовыми и пищевыми отходами.

Согласно пункту 7.7 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми уборка территории города земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, должен содержаться в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, принимаемых в соответствии с ним иных правовых актов по вопросам содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 7.10 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми урны, места для сбора и(или) накопления отходов, туалетные выгребы должны своевременно очищаться, дезинфицироваться и содержаться в исправном состоянии.

Как видно из материалов дела, 20 сентября 2016 года в 18 часов 12 минут при осмотре территории у дома № 17 по ул. Клары Цеткин в г.Перми выявлен факт складирования бытового мусора и порубочных остатков в неотведенном для этого месте, а именно на асфальтированной площадке напротив указанного жилого дома, также были переполнены урны для накопления отходов, которые должны своевременно очищаться, что является нарушением пунктов 3.1, 4.1.12, 7.7, 7.10 Правил благоустройства и содержания территории города Перми. Ответственным за содержание придомовой территории и дома является ООО «УК «Моторостроитель».

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении ООО «УК «Моторостроитель» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Административная комиссия Свердловского района города Перми, привлекая ООО «УК «Моторостроитель» к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», исходила из доказанности вины данного юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

С выводом административной комиссии о наличии в действиях ООО «УК «Моторостроитель» состава вменяемого административного правонарушения согласился судья районного суда при пересмотре дела по жалобе юридического лица.

Вместе с тем с состоявшимися по данному делу постановлением административной комиссии Свердловского района города Перми № П15-5/176 и решением судьи Свердловского районного суда г.Перми от 14 декабря 2016 года согласиться нельзя.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 5 статьи 4.1 названного Кодекса определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Постановлением административной комиссии Свердловского района города Перми от 18 октября 2016 года № П15-5/177, оставленным без изменения решением судьи Свердловского районного суда г.Перми от 14 декабря 2016 года и решением судьи Пермского краевого суда от 25 января 2017 года, ООО «УК «Моторостроитель» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Как следует из указанных актов, основанием для привлечения ООО «УК «Моторостроитель» послужило нарушение обществом пунктов 4.1.12, 7.7 Правил благоустройства и содержания территории города Перми. Указанный факт был выявлен 20 сентября 2016 года в 18 часов 08 минут при осмотре территории у дома № 26 по ул. Коминтерна в г.Перми. Ответственным за содержание придомовой территории и дома является ООО «УК «Моторостроитель», которое допустило складирование в неустановленном месте порубочных остатков дерева и строительного мусора – досок, бетонного блока.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, судья краевого суда приходит к выводу о том, что совершенные обществом деяния, не образуют состава двух административных правонарушений.

Допущенные нарушения выявлены в ходе осмотра территории одними и теми же должностными лицами органа местного самоуправления, в один и тот же день. Так, нарушения Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми у дома № 26 по ул. Коминтерна в г.Перми выявлены 20 сентября 2016 года в 18 часов 08 минут, у дома № 17 по ул. Клары Цеткин в г.Перми – 20 сентября 2016 года в 18 часов 12 минут. В данном случае в ходе осмотра территорий выявлен один и тот же факт совершения противоправных действий (бездействия) – нарушения требований Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми. То обстоятельство, что допущенные нарушения на территории разных домов, применительно к данному делу не является основанием для назначения самостоятельных наказаний.

С учетом изложенного следует признать, что обществу неправомерно вменено совершение двух самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Положениями пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

При таких обстоятельствах, следует признать, что обществом совершено одно административное правонарушение, предусмотренное статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», которое выразилось в том, что обществом как управляющей компанией было допущено нарушение Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми благоустройства и содержания территории города Перми благоустройства и содержания территории в городе Перми, поскольку жилой дом № 17 по ул. Клары Цеткин в г.Перми и жилой дом № 26 по ул. Коминтерна в г.Перми находятся в управлении общества, которое является лицом, ответственным за проведение работ по содержанию и уборке территории многоквартирных домов, и на которое распространяется действие указанных Правил.

В связи с тем, что по данному факту совершения противоправных действий (бездействия) общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», постановление о привлечении к административной ответственности вступило в законную силу, вынесение по этому же факту совершения противоправных действий (бездействия) другого постановления о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, противоречит требованиям пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах постановление административной комиссии Свердловского района города Перми от 18 октября 2016 года № **, решение судьи Свердловского районного суда г.Перми от 14 декабря 2016 года, вынесенные в отношении является ООО «УК «Моторостроитель» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», подлежат отмене. Производство по делу следует прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

р е ш и л а:

жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Моторостроитель» удовлетворить.

Постановление административной комиссии Свердловского района города Перми от 18 октября 2016 года № **, решение судьи Свердловского районного суда г.Перми от 14 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Моторостроитель» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья – Хрусталева Л.Е.