Решение по делу № 33-7541/2016 от 31.03.2016

Судья Савинова Н.М Дело № 33-7541/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12.05.2016 г. Екатеринбург

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ивановой Т.С.,

судей Федина К.А., Редозубовой Т.Л.,

при секретаре Цыпиной Е.В. в помещении суда рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жирнова В.М. к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга об оспаривании решения ответчика об установлении и выплате ежемесячной денежной выплаты с учетом набора социальных услуг, обязании установить и выплатить ежемесячную денежную выплату за предшествующие три года обращению с заявлением на данную выплату,

по апелляционным жалобам сторон

на решение Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 28.01.2016.

Заслушав доклад судьи Ивановой Т.С., объяснения истца Жирнова В.М., представителя истца Шаминой С.В.; объяснения представителя ответчика Белоусовой Ю.С., судебная коллегия

установила:

Жирнов В.М. 17.12.2015 обратился с иском государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга об оспаривании решения ответчика об установлении и выплате ежемесячной денежной выплаты с учетом набора социальных услуг, обязании установить и выплатить ежемесячную денежную выплату за предшествующие 3 года обращению с заявлением на данную выплату.

В обоснование заявленных требований указал, что является ветераном боевых действий, имеет соответствующее удостоверение. После увольнения со службы и получения регистрации по месту пребывания в г. Екатеринбурге, обратился в Управление 19.10.2015 с заявлением о назначении единовременной денежной выплаты, до этого не обращался по различным причинам (нахождение в длительных служебных командировках, утрата удостоверения, отсутствие в течение некоторого времени регистрации по месту жительства и месту пребывания). Истец обратился к ответчику 27.10.2015 с заявлением о перерасчете единовременной денежной выплаты, указывая, что в соответствии с Приказом Минтруда России от 22.01.2015 № 35н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» ему положена начисленная, но не востребованная им ежемесячная денежная выплата за предшествующие 3 года, то есть за период с 19.10.2012. Вместе с тем, ответчиком в данном требовании истцу было отказано, а денежная выплата назначена только с момента подачи соответствующего заявления - 19.10.2015.

Истец с таким решением ответчика не согласился, обжаловав его в суд, просил:

- признать незаконными действия ответчика в части установления ежемесячной денежной выплаты с учетом получения (предоставления) набора социальных услуг;

- признать незаконным отказ ответчика от ( / / ) № в неустановлении ежемесячной денежной выплаты за период с 19.10.2012 по 19.10.2015;

- обязать ответчика произвести установление ежемесячной денежной выплаты за период с 19.10.2012 по 19.10.2015, выплатить за данный период единовременную денежную выплату в суме 82415 рублей 09 копеек.

Ответчик исковые требования не признал, указав, что реализация права на ежемесячную денежную выплату носит заявительный характер, поэтому истцу такая выплата назначена только с 19.10.2015 - с момента, когда он подал соответствующее заявление.

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 28.01.2016 исковые требования Жирнова В.М. удовлетворены частично:

- признано незаконным решение ответчика в части начисления ежемесячной денежной выплаты без учета волеизъявления Жирнова В.М. об отказе от получения набора социальных услуг;

- на ответчика возложена обязанность установить истцу ежемесячную денежную выплату со дня обращения за ней, с 19.10.2015 с учетом отказа от получения набора социальных услуг, произвести перерасчет.

С ответчика также в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

С решением суда не согласился истец, 16.02.2016 подал на него апелляционную жалобу, в которой указал, что не согласен с решением суда в части отказа в удовлетворении требований о выплате ежемесячной денежной выплаты за предшествующие 3 года в связи неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; неправильным применением норм материального права. В апелляционной жалобе приведены доводы, по которым истец не согласен с решением суда первой инстанции, в связи с тем, что судом первой инстанции неправильно применен к отношениям сторон Приказ Минтруда России от 22.01.2015 № 35н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации». Истец настаивал на удовлетворении его требований в полном объеме.

С решением суда также не согласился ответчик, 29.02.2016 принес на него апелляционную жалобу, в которой указал, что не согласен с решением суда в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права; несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. Представитель ответчика в апелляционной жалобе также ссылается на неправильность применения Приказа Минтруда России от 22.01.2015 № 35н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» в части применения положений, регулирующих календарный период, предоставляющих гражданам право на обращение с заявлением о получении набора социальных услуг.

В заседание суда апелляционной инстанции явились: истец Жирнов В.М., представитель истца Шамина С.В., поддержавшие доводы и требования апелляционной жалобы истца, возражавшие относительно доводов и требований апелляционной жалобы ответчика; представитель ответчика Белоусова Ю.С., поддержавшая доводы и требования своей апелляционной жалобы, возражавшая относительно доводов и требований апелляционной жалобы истца.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Свердловского областного суда - www.ekboblsud.ru), руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в ее пределах (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

Тот факт, что истец имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты, выплаты, предусмотренной Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» сторонами не оспаривается. При обращении истца к ответчику 19.10.2015 с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной указанным Федеральным законом, между сторонами возник спор относительно применения положений абз. 1 п. 18 Приказа Минтруда России от 22.01.2015 № 35н18, а также п. 4 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Право истца на получение ежемесячной денежной выплаты как одной из мер социальной поддержки ветеранов боевых действий, предусмотрено Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Удостоверение ветерана боевых действий истцу выдано 17.11.2006, дубликат выдан 01.09.2013. Заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты подано истцом ответчику 19.10.2015. Положительное решение о назначении выплаты в размере 2465,67 рублей, в том числе 930,12 рублей на оплату социальных услуг, принято ответчиком 30.10.2015. Поданное истцом 27.10.2015 заявление о производстве выплат за предыдущий период (3 года) и назначении ежемесячной выплаты без учета предоставления социальных услуг, оставлено ответчиком без удовлетворения.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты за прошедшее время в пределах 3 лет, предшествующих обращению истцом за ее получением, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего. По смыслу абз. 1 п. 18 Приказа Минтруда России от 22.01.2015 № 35н18 причитающиеся гражданину суммы ежемесячной денежной выплаты, которые не были востребованы им своевременно, выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за 3 года, предшествующие обращению за ее получением. Указанная норма регулирует правоотношения сторон в том случае, когда по заявлению гражданина ежемесячная денежная компенсация назначена к выплате, но по каким-либо причинам не была им востребована. Поскольку истец впервые с заявлением обратился 19.10.2015, выплата назначена ему с даты обращения, законных оснований для принятия иного решения по существу заявления у ответчика не имелось, поскольку в силу п. 4 Приказа Минтруда России от 22.01.2015 № 35н18 ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату. Ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату. Днем обращения за ежемесячной денежной выплатой при личном обращении считается день приема уполномоченным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации заявления с предъявлением всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приведенное истцом в апелляционной жалобе толкование нормы абз. 1 п. 18 Приказа Минтруда России от 22.01.2015 № 35н18 ошибочно, поскольку не учитывает содержание нормы п. 4 названного Приказа. Как верно указал в постановленном решении суд первой инстанции, под не востребованностью ежемесячных денежных выплат (абз. 1 п. 18 названного Приказа) понимается не получение управомоченным лицом соответствующих выплат по каким-либо причинам, после того, как такие выплаты лицу были назначены уполномоченным органом и их начисление производилась.

В указанной части решение суда является законным, обоснованным и отмене или изменению не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы истца не имеется.

В силу п. 4 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возо░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░).

░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░ 24.06.2008 № 368-░-░), ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░. 4 ░░. 6.3 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 17.07.1999 № 178-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░: ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░. 6.2 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. 4 ░░. 6.3 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░.░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ 17.11.2006, ░ ░░░ ░░░░░░░░ -01.09.2013, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ (░░ 1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░), ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░. ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 328, 330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 28.01.2016 ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░; ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░, ░ 19.10.2015 ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░. 4 ░░. 6.3 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 17.07.1999 № 178-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░».

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░. 198 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 4 ░░. 330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 328, 330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 28.01.2016 ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░ (19.10.2015) ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░░ ░░ 28.01.2016 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░ ░.░.