Решение по делу № 33-3912/2023 от 26.10.2023

Судья Ермишина Е.С. № 33-3912/2023

10RS0011-01-2023-007729-53

2-6046/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 декабря 2023 г.	г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Мишеневой М.А.,

судей Ващенко Е.Н., Гудковой Г.В.,

при секретаре Волынцевой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 07.09.2023 по иску Коваленко С. Ф. к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия о понуждении к совершению определенных действий.

Заслушав доклад судьи Ващенко Е.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Коваленко С.Ф. обратился в суд с иском по тем основаниям, что является отцом двух несовершеннолетних детей (...), 13.06.2007 г.р., и (...) 26.07.2012 г.р. Мать детей лишена родительских прав решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 23.07.2020. Решением ответчика от 11.05.2023 истцу отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты (единого пособия) на детей до 17 лет, получаемой им ранее, по причине отсутствия у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи доходов от трудовой, предпринимательской или интеллектуальной деятельности, пенсий, стипендий и других выплат, при отсутствии уважительных причин неполучения таких доходов. На основании вышеизложенного, истец просил признать решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия от 11.05.2023 незаконным и подлежащим отмене, обязать ответчика устранить нарушения гарантированных государством прав на получение государственной поддержки в виде ежемесячного пособия (единого пособия) на детей до достижения ими возраста 17 лет семье Коваленко С.Ф., являющимся единственным родителем, воспитывающим несовершеннолетних детей, а также назначить ежемесячное детское пособие (единое пособие) с момента подачи заявления 03.05.2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Коваленко Д. С. (сын истца).

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

С таким решением не согласен истец, в апелляционной жалобе просит его отменить, вынести новое решение об удовлетворении требований. По мнению истца, он относится к категории «единственный родитель», поскольку мать детей, лишенная родительских прав, не выплачивает алименты на их содержание, он единолично занимается их воспитанием, и данный статус действует как исключение к отказу в выплате пособия согласно Постановлению Правительства РФ от ХХ.ХХ.ХХ №. Полагает, что выплата должна назначаться по тем же правилам, которые были установлены для данных пособий ранее.

Согласно ч. 5 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) при наличии оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В силу с ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

При рассмотрении апелляционной жалобы истца на указанное решение суда установлено, что привлеченный определением судьи от 21.08.2023 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Коваленко Д.С. при рассмотрении настоящего спора Петрозаводским городским судом Республики Карелия не извещался.

В связи с изложенным, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в судебном заседании ХХ.ХХ.ХХ определила перейти к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Пошарина Д.Н., действующая на основании доверенности, возражала по доводам жалобы истца.

Иные участвующие в деле лица не явились, надлежаще извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав пояснения представителя ответчика Пошариной Д.Н., обозрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – ФЗ № 81-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от 31.03.2022 №175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей» установлена с 01.04.2022 ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Ежемесячная выплата предоставляется, в случае если ребенок является гражданином Российской Федерации, постоянно проживает на территории Российской Федерации и размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.01.2022 №630 (далее - Постановление №630) утверждены «Основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет».

Основные требования применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 31.03.2022 №175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей».

В силу пункта 2, 3 Основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты, право на получение ежемесячной денежной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации и постоянно проживает на территории Российской Федерации. Право на получение ежемесячной денежной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и постоянно проживающий на территории Российской Федерации.

Ежемесячная денежная выплата осуществляется с месяца достижения ребенком возраста 8 лет, но не ранее 01.04.2022, до достижения ребенком возраста 17 лет.

По заявлениям о назначении ежемесячной денежной выплаты, поданным до 01.10.2022, ежемесячная денежная выплата осуществляется за прошедший период, начиная с 01.04.2022, но не ранее месяца достижения ребенком возраста 8 лет (пункт 8).

Право на назначение ежемесячной выплаты определяется на основании сведений о составе семьи, доходах и мерах социальной поддержки, полученных в денежной форме, находящихся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации, а также сведений, представленных в рамках межведомственного взаимодействия.

Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 №2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка» (далее – Постановление №2330), вступившего в силу с 01.01.2023, утверждены Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, которые определяют порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Статьей 9.1 ФЗ № 81-ФЗ, а также п.п. 13, 14 Постановления № 2330 предусмотрено, что ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, выплачивается, начиная с даты обращения за назначением указанного пособия на срок двенадцать месяцев, но не более чем до достижения ребенком возраста 17 лет.

В соответствии с п.2 Постановления №2330 право на ежемесячное пособие предоставляется нуждающимся в социальной поддержке лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.

При этом в силу подп. «л» п. 31 Постановления № 2330 основанием для отказа в назначении ежемесячного пособия является отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами «а», «б» (в части пенсий), «в» (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), «е», «к», «м» - «о» и «р» п. 47 настоящих Правил (а также их эквивалентов, полученных за рубежом), за расчетный период, предусмотренный п. 48 настоящих Правил, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период: заявитель и (или) члены его семьи не более 6 месяцев имели статус безработного, ищущего работу; заявитель и (или) члены его семьи осуществляли уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет; заявитель и (или) члены его семьи обучались в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучения только по дополнительным образовательным программам) и не получали стипендию; заявитель и (или) члены его семьи осуществляли уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, или инвалидом с детства I группы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.02.2013 № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы»; заявитель и (или) члены его семьи осуществляли уход за инвалидом I группы, или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами»; заявитель и (или) члены его семьи проходили непрерывное лечение длительностью свыше 3 месяцев, вследствие чего временно не могли осуществлять трудовую деятельность. Этот случай распространяется только на заявителя или только на одного из членов его семьи в случае, если ребенок, входящий в состав семьи, проходил непрерывное лечение длительностью свыше 3 месяцев; заявитель и (или) члены его семьи проходили военную службу (включая период не более 3 месяцев со дня демобилизации); заявитель и (или) члены его семьи были лишены свободы или находились под стражей (включая период не более 3 месяцев со дня освобождения); заявитель являлся (является) единственным родителем (законным представителем), имеющим несовершеннолетнего ребенка (детей); семья заявителя являлась (является) многодетной.

Судебной коллегией установлено, что истец является отцом двух несовершеннолетних детей Коваленко Д. С., ХХ.ХХ.ХХ года рождения, и Коваленко А. С., ХХ.ХХ.ХХ года рождения.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 23.07.2020 мать несовершеннолетних Гоголь А.А. лишена родительских прав в отношении Коваленко Д.С. и Коваленко А.С.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 08.12.2015 в пользу истца взысканы алименты на содержание сыновей Коваленко А.С. и Коваленко Д.С. в размере 1/3 части всех видов заработка (дохода), начиная с 05.11.2015 и до совершеннолетия детей.

Из представленных судебным приставом-исполнителем сведений следует, что за период с 01.01.2016 по 30.06.2023 алименты по решению Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 08.12.2015 истцу не выплачивались.

Согласно выписке из лицевого счета истца, он состоял на учете в качестве безработного до 02.07.2021.

Из материалов дела, документов, приобщенных в порядке ст.327.1 ГПК РФ об обращениях истца по вопросу назначения пособия, следует, что в 2021 году истцу было назначено ежемесячное пособие на детей в возрасте от 8 до 17 лет с расчетным периодом с 01.04.2020 по 31.03.2021 при наличии необходимых 10 месяцев уважительных оснований отсутствия трудового дохода (состоял на учете в службе занятости), решение о назначении пособия принято на период с 01.08.2021 по 31.07.2022.

По обращению истца от 01.05.2022 назначена выплата 16.05.2022, затем принято решение 26.06.2022, с учетом положений Постановления №630, вступивших в силу с 01.04.2022 и истцу сделан перерасчет с 01.04.2022, пособие назначено на период с 01.04.2022 по 30.04.2023.

При этом, ранее действовавшая редакция статьи 10.1 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусматривала, что в целях предоставления указанного пособия единственным родителем признается родитель ребенка, который указан в записи акта о рождении ребенка, при условии, что в этой записи отсутствуют сведения о втором родителе ребенка или сведения об отце в запись акта о рождении ребенка внесены по заявлению матери ребенка, либо в случае, если второй родитель ребенка умер, признан безвестно отсутствующим или объявлен умершим, данная норма утратила силу с 01.05.2022, а Указом Президента Российской Федерации от 31.03.2022 №175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей» понятие «единственного родителя» не введено, однако продолжало действовать правило об учете 10 месяцев уважительных причин отсутствия дохода, к настоящем случае такие обстоятельства имелись (расчетный период по заявлению от 01.05.2022 – 12 месяцев до 01.05.2022).

При обращении Коваленко С.Ф. 03.05.2023 к ответчику за назначением ежемесячной денежной выплаты (единого пособия) на детей до 17 лет, решением от 11.05.2023 отказано в назначении ежемесячного пособия (единого пособия) в связи с отсутствием доходов от трудовой или иной деятельности без оснований, предусмотренных п.п. «л» п. 31 Постановления № 2330.

Согласно п.33 Постановления № 2330 в целях применения Правил под единственным родителем понимается родитель ребенка в случае, если в записи акта о рождении ребенка отсутствуют сведения о втором родителе ребенка, сведения об отце в запись акта о рождении ребенка внесены по заявлению матери ребенка, второй родитель ребенка умер, второй родитель ребенка признан безвестно отсутствующим или объявлен умершим.

Таким образом, поскольку на момент обращения истца к ответчику 03.05.2023 вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 №2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка», и новый порядок действовал на момент вынесения ответчиком оспариваемого решения, при этом, за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, доходов у истца не имелось, на учете в качестве безработного не состоял, к категории единственного родителя он не относился в силу п.33 Постановления №2330, то отказ ответчика в назначении спорного пособия являлся обоснованным.

Ответчиком в материалы дела представлена справка от 30.08.2023 №№-к о том, что с 19.05.2023 по 31.05.2024 истцу установлена страховая пенсия по инвалидности третьей группы в соответствии со ст.9 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ежемесячная денежная выплата по категории «инвалиды (3 группа)» с 19.05.2023 по 31.05.2024 в соответствии с п.1 ст.28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Кроме того, суду апелляционной инстанции представлено решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия от 18.09.2023, согласно которому истцу с 01.09.2023 назначено ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, на Коваленко А.С. с 01.09.2023 по 31.08.2024, на Коваленко Д.С. с 01.09.2023 по 30.06.2024 (до достижения возраста 17 лет). Указанный документ исследован судебной коллегией и принят в качестве нового доказательства в порядке ст. 327.1 ГПК РФ.

Ссылки истца на получаемое им ранее пособие на детей судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, так как при назначении пособия в 2022 году учитывался иной расчетный период и отсутствие дохода по уважительной причине (нахождение на учете в качестве безработного), при этом, поскольку нормы ранее действовавшего законодательства (на момент обращения в 2022 году) не давали определения единственного родителя, то соответственно не могли быть учтены ответчиком для целей назначения пособия, таким образом, получаемое ранее пособие было назначено не в связи с тем, что истец являлся единственным родителем и могло бы быть применено соответствующее исключение, а ввиду иных обстоятельств.

Отклоняются доводы истца о том, что при его обращении 03.05.2023 следовало учесть то обстоятельство, что он является единственным родителем, при этом мать детей, лишенная родительских прав, не выплачивает алименты на их содержание, поскольку понятие «единственный родитель» дано в самом Постановлении №2330, согласно п.33 которого, под единственным родителем понимается родитель ребенка в случае, если в записи акта о рождении ребенка отсутствуют сведения о втором родителе ребенка, сведения об отце в запись акта о рождении ребенка внесены по заявлению матери ребенка, второй родитель ребенка умер, второй родитель ребенка признан безвестно отсутствующим или объявлен умершим. Таким образом, в рассматриваемом случае на момент обращения 03.05.2023 истец не может быть признан единственным родителем, поскольку указанным критериям он не соответствует.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм процессуального права, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 07.09.2023 по настоящему делу отменить.

Принять новое решение об отказе в иске.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи