Решение по делу № 2-787/2017 от 03.02.2017

Дело №2-787/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2017 года         г. Ижевск

Устиновский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Малкова К.Ю., при секретаре Скобкаревой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Устиновского района г. Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному профессиональному образовательному учреждению Удмуртской Республики «Ижевский техникум индустрии питания» о возложении обязанности по оборудованию территории образовательного учреждения ограждением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Устиновского района г. Ижевска Удмуртской Республики, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Бюджетному профессиональному образовательному учреждению Удмуртской Республики (далее по тексту – БПОУ УР «ИТИП»), которым просит обязать БПОУ Удмуртской Республики «Ижевский техникум индустрии питания» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать территорию образовательной организации ограждением по периметру.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Устиновского района г. Ижевска проведена проверка исполнения законодательства о комплексной безопасности и антитеррористической защищенности в деятельности БПОУ УР «ИТИП», в ходе которой установлено, что территория БПОУ УР «ИТИП» расположенного по адресу: УР, <адрес>, не имеет ограждения. Согласно пунктам 1.2, 1.3 и 2.2. Устава БПОУ УР «ИТИП» является некоммерческой организацией. Предметом деятельности Учреждения является реализация основных и профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования – программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих; программ подготовки специалистов среднего звена в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Учредителем Учреждения является Удмуртская Республика. Функции и полномочия в соответствии с постановлением Правительства УР от 16.05.2008 года № 83 «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Удмуртской Республики» осуществляет Министерство образования и науки Удмуртской Республики. Согласно п.п. 1.7, 1.8 Устава Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде в соответствии с законодательством. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за ним собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением собственником имущества или приобретенного собственником Учреждения за счет средств, выделенных собственником имущества Учреждения на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества. Ранее прокурором Устиновского района г. Ижевска в адрес руководителя БПОУ УР «ИТИП» внесено представление об устранении нарушений законодательства по соблюдению комплексной безопасности и антитеррористической защищенности, в том числе с требованием об устранении указанных выше нарушений. Вместе с тем, по результатам рассмотрения представления нарушение не устранено в виду отсутствия достаточного финансирования. Предъявление искового заявления прокурором вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, чьи права и законные интересы на безопасные условий жизнедеятельности нарушены, защитой прав и законных интересов несовершеннолетних обучающихся, которые в силу возраста не могут самостоятельно защищать свои права и законные интересы, а также в целях предупреждения наступления негативных последствий нарушения закона.

В судебном заседании старший помощник прокурора Устиновского района г. Ижевска ФИО1 исковые требования поддержала, доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердила.

В судебном заседании представитель ответчика БПОУ УР «ИТИП» Мокина Е.Н., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала доводы отзыва на исковое заявление, в котором просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, мотивируя это тем, что согласно пункту 3.1. Устава БПОУ УР «ИТИП» имущество Учреждения находится в собственности Удмуртской Республики и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления. Согласно пунктам 1.2, 1.3. Устава БПОУ УР «ИТИП» является некоммерческой организацией. Учредителем Учреждения является Удмуртская Республика. Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени Удмуртской Республики в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 16 мая 2005 года № 83 «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Удмуртской Республики» осуществляет Министерство образования и науки Удмуртской Республики. БПОУ УР «ИТИП» в связи с запросом Министерства образования науки Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении информации о состоянии ограждений территории образовательных организаций» направляло информацию о состоянии ограждения территории нашего образовательного Учреждения (количество погонных метров, требуемых установить и необходимую денежную сумму). Финансирование на ограждение территории БПОУ УР «ИТИП» предоставлено не было. В ходе проведения проверки исполнения законодательства о комплексной безопасности и антитеррористической защищенности в деятельности БПОУ УР «ИТИП», Прокуратурой Устиновского района города Ижевска было выдано Представление от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с отсутствием ограждения территории по периметру образовательной организации. Для устранения данного нарушения, на основании Представления Прокуратуры Устиновского района города Ижевска, БПОУ УР «ИТИП» повторно обратилось с письмом от ДД.ММ.ГГГГ № к Министерству образования и науки Удмуртской Республики о потребности выделения финансовых средств для оборудования территории образовательного Учреждения. Финансовые средства предоставлены не были. Так как БПОУ УР «ИТИП» финансируется за счет средств бюджета Удмуртской Республики, соответственно выделение необходимого объема финансирования для оборудования территории БПОУ УР «ИТИП» должно быть возложено на Учредителя Учреждения, то есть на Министерство образования и науки Удмуртской Республики. Оборудование территории БПОУ УР «ИТИП» ограждением по периметру будет возможным при выделении Министерством образовании Удмуртской Республики финансовых средств на данные цели.

Свидетель ФИО2, допрошенная в судебном заседании, суду показала, что является руководителем ответчика. Ей известно, что территория образовательного учреждения должна быть оборудована ограждением. Между тем, образовательное учреждение является бюджетной организацией, финансируемой за счет бюджета Удмуртской Республики. Собственных источников дохода, достаточных для выполнения предписания прокуратуры, не имеется. В этой связи ими направлялись заявки на выделение финансирования в Минобрнауки УР. Вместе с тем, финансирование осуществлено не было.

Третье лицо Министерство образования и науки УР в судебное заседание не явилось, о назначенном судебном заседании извещено путем направления заказной судебной корреспонденции, возвращенной в суд с отметкой о получении.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, показания свидетеля, исследовав представленные доказательства, считает установленными следующие обстоятельства.

БПОУ УР «ИТИП» является юридическим лицом, зарегистрированным за ОГРН <данные изъяты>, о чем свидетельствует лист записи ЕГРЮЛ.

БПОУ УР «ИТИП», расположенное по адресу: <адрес>, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.1.2, 1.3 изменений в Устав БПОУ УР «ИТИП» является некоммерческой организацией. Учредителем Учреждения является Удмуртская Республика. Функции и полномочия в соответствии с постановлением Правительства УР от 16.05.2008 года № 83 «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Удмуртской Республики» осуществляет Министерство образования и науки Удмуртской Республике.

В соответствии с п. 1.7 изменений в Устав учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции и арбитражном суде в соответствии с законодательством.

Предметом деятельности Учреждения является образовательная деятельность по профессиональному обучению и реализация основных образовательных программ, по дополнительному образованию – дополнительных образовательных программ (п. 2.2 изменений в Устав).

Согласно п.3.1 изменений в Устав имущество Учреждения находится в собственности Удмуртской Республики и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: имущество, закрепленное в установленном порядке за Учреждением Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики; средства бюджета Удмуртской Республики; доходы, полученные от приносящей доход деятельности; средства спонсоров и добровольные пожертвования граждан; иные источники, не запрещенные законодательством (п.3.5. изменений Устава).

Учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения (пп.17 п.4.6 изменений в Устав).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты> №, серии <данные изъяты> № здание общественно-бытового блока, здание учебного корпуса, расположенные по адресу Удмуртская Республика, <адрес>, находятся в оперативном управлении БПОУ УР «ИТИП».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес>, земельный участок для размещения и обслуживания социального – бытового блока (столовой) находится в постоянном (бессрочном) пользовании БПОУ УР «ИТИП».

БПОУ УР «ИТИП» в ответ на письмо Министерства образования и науки № от ДД.ММ.ГГГГ годы о состоянии ограждения территории образовательных организаций была направлена информация (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которой ограждение территории БПОУ УР «ИТИП» отсутствует.

Прокурором Устиновского района г. Ижевска в адрес в адрес и.о. руководителя БПОУ УР «ИТИП» внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в деятельности образовательной организации среднего профессионального образования, предложено принять действенные меры к устранению выявленных нарушений, их причин и условий им способствующих: принять меры к оборудованию территории образовательной организации ограждением, в том числе, направить письмо учредителю о выделении денежных средств на эти цели.

Во исполнение представления Прокурора Устиновского район г. Ижевска № от ДД.ММ.ГГГГ БПОУ УР «ИТИП» в адрес Министерства образования и науки Удмуртской Республики была направлена информация о потребности в финансовых средствах для ограждения образовательной организации по периметру в размере <данные изъяты> рублей (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Требование прокурора Устиновского района г. Ижевска БПОУ УР «ИТИП» не исполнено, ограждение по периметру учреждения не установлено.

Суд, установив указанные выше обстоятельства, считает исковые требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п.1 ст.296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, за которым земельный участок закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования, обязано соблюдать при использовании земельного участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пп. 1,7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризму.

В соответствии с ч.3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов от террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу подпункта «з» пункта 15 указанной Концепции, предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение задач по разработке и введению в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 2 ч. 13 ст. 30 названного Федерального закона N 384-ФЗ в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии со ст.4 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статья 11 Закона предусматривает обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п.п.1.2, 1.4 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.3.1186-03, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2003 №2, санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. Настоящие санитарные правила распространяются на все виды учреждений начального профессионального образования независимо от профиля и уровня подготовки кадров.

Согласно п.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2003 №2 указанные правила введены в действие с 20.06.2003 года.

Приведенные правила применимы к учреждению профессионального и дополнительного профессионального образования, каковым в силу п.2.2 изменений в Устав является БПОУ УР «ИТИП», поскольку в соответствии со ст.10, ч.2 ст.23, п.2 ч.1 и п.5 ч.2 ст.108 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации отсутствует тип образовательного учреждения начального профессионального образования, образовательная программа начального образования тождественна программе подготовки квалифицированных рабочих, служащих и специалистов среднего звена, входящей в число видов деятельности БПОУ УР «ИТИП» (п.2.6 изменений в Устав).

В соответствии с п.2.1.15 СанПиН 2.4.3.1186-03 земельный участок образовательного учреждения начального профессионального образования должен иметь ограждение высотой не менее 1,2 м.

Согласно п.1.3 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях (Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010г. №189, санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации. Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.

Данные правила обязательны для БПОУ УР «ИТИП», поскольку в соответствии с выданной БПОУ УР «ИТИП» лицензией от ДД.ММ.ГГГГ № и приложением № к ней последнее имеет право осуществлять деятельность по реализации образовательных программ среднего профессионального образования, дополнительного профессионального образования.

Согласно п.2 Постановления от 29.12.2010 года №189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" указанные правила введены в действие с 01.09.2011 года.

В соответствии с п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Следовательно, обязанность по оборудованию территории учреждения ограждением по периметру возложена на БПОУ УР «ИТИП» как некоммерческое образовательное учреждение, за которым непосредственно закреплено здание учреждения на праве оперативного управления и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование соответствующий земельный участок, используемые в финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Приведенные представителем ответчика в обоснование возражений письменные обращения в адрес Министерства образования и науки Удмуртской Республики об отсутствии ограждения территории учреждения и потребности в финансировании для устройства ограждения территории не исключают сделанный судом вывод, поскольку не являются основанием для снятия вышеприведенной предусмотренной законом обязанности с ответчика. Указанный прокурором в исковом заявлении срок для оборудования учреждения ограждением по всему периметру – до ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает разумным и достаточным.

При указанных обстоятельствах, исковые требования прокурора Устиновского района г. Ижевска подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Устиновского района г.Ижевска Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Бюджетному профессиональному образовательному учреждению Удмуртской Республики «Ижевский техникум индустрии питания» о возложении обязанности по оборудованию территории образовательного учреждения ограждением - удовлетворить.

Обязать Бюджетное профессиональное образовательное учреждение Удмуртской Республики «Ижевский техникум индустрии питания» оборудовать территорию Бюджетного профессионального образовательного учреждения Удмуртской Республики «Ижевский техникум индустрии питания» ограждением по всему периметру в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики (через Устиновский районный суд г.Ижевска) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 24 марта 2017 года.

Судья К.Ю. Малков