Решение по делу № 33-11507/2018 от 31.05.2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33-11507/2018

г.Уфа                                     14 июня 2018 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи    Свистун Т.К.,

судей                        Куловой Г.Р. и Мартыновой Н.Н.

с участием прокурора            Фахретдиновой Ю.Ю.

при секретаре                Идельбаеве З.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Октябрьский Республики Башкортостан в интересах Валиева Д.Д. к Администрации городского округа г.Октябрьский Республики Башкортостан об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного помещения сроком на 5 лет, по апелляционной жалобе главы Администрации городского округа г.Октябрьский Республики Башкортостан Шмелева А.Н. на решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 17 апреля 2018 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р., судебная коллегия

установила:

Прокурор г.Октябрьский Республики Башкортостан в интересах Валиева Д.Д. обратился в суд с иском к Администрации ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

В обоснование иска указал, что прокуратурой г.Октябрьский Республики Башкортостан в связи с поступившим обращением Валиева Д.Д. проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних в сфере обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. В ходе данной проверки установлены нарушения требований закона, связанные с непредставлением жилья Валиеву Д.Д., дата года рождения, который относится к лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с указанными требованиями законодательства подлежит обеспечению жильем. Согласно выписке из протокола №... заседания жилищной комиссии ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан от дата, утвержденного постановлением главы Администрации ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан от дата №..., Валиев Д.Д., оставшийся без попечения родителей, не являющийся нанимателем жилых помещений по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений, признан нуждающимся в предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот, и принят на учет с даты обращения – дата. Валиев Д.Д. – дата окончил службу в армии, однако, до настоящего времени жилым помещением по договору социального найма не обеспечен. Валиев Д.Д. зарегистрирован и проживает в доме по адресу: адрес, которая признана аварийной и подлежащей сносу. Взамен данной жилой площади предоставлена квартира по адресу: адрес, принадлежащей на праве собственности бабушке - Валиевой В.З., закрепленного или в собственности жилого помещения Валиев Д.Д. не имеет.

Прокурор просил суд обязать Администрацию ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан предоставить Валиеву Д.Д., дата года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет на территории г.Октябрьский Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья.

Решением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 17 апреля 2018 года постановлено:

исковые требования прокурора г.Октябрьский Республики Башкортостан в интересах Валиева Д.Д. к Администрации городского округа г.Октябрьский Республики Башкортостан об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда сроком на 5 лет, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья - удовлетворить.

Обязать Администрацию ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан предоставить Валиеву Д.Д., дата года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного помещения сроком на 5 лет на территории г.Октябрьский Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья, не менее 12 кв.м.

В апелляционной жалобе глава Администрации ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан Шмелев А.Н. просит решение отменить, считает его незаконным, указывая на то, что обязательства по предоставлению жилых помещений исполняются за счет бюджета субъекта Российской Федерации.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив оспариваемое решение в соответствии с нормами части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 указанного Закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение. Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе и в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

Как указано в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На основании части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом Российской Федерации от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» вступил в законную силу 01 января 2013 года, внесены изменения.

Таким образом, как правильно указал суд, из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Разрешая спор, суд обоснованно сослался на приведенные нормы права и исходил из того, что обязанность обеспечения Валиева Д.Д. жилым помещением должна быть возложена на Администрацию ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан, поскольку порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому обязанность обеспечения Валиева Д.Д. жилым помещением из муниципального фонда может быть возложена на Администрацию ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан.

Выводы суда являются правильными и подтверждаются материалами дела.

Согласно копии паспорта серии №..., выданного отделом УФМС России по Республики Башкортостан в г.Октябрьский – дата, Валиев Д.Д. родился дата.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно выписке из протокола №... заседания жилищной комиссии ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан от дата Валиев Д.Д., оставшийся без попечения родителей принят с дата в льготную очередность на получение жилья социального назначения.

дата Валиев Д.Д. окончил службу в армии, однако, до настоящего времени жилым помещением по договору социального найма не обеспечен.

Судом установлено, и материалами дела подтверждается, что Валиев Д.Д. относится к лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма, очередность установлена в льготном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истцом в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие доводы истца о необходимости предоставления Валиеву Д.Д. жилого помещения, подтверждающие его статус, постановку на специальный учет, отсутствие у нее на собственности жилого помещения и иного закрепленного за ней жилого помещения.

Таким образом, судом первой инстанции достоверно установлено, что до настоящего времени Валиева Д.Д. жилым помещением не обеспечен, в связи с чем, как лицо, оставшееся без попечения родителей и не являющееся нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, либо иным способом реализовавшее свое право на получение жилого помещения, имеет право ставить вопрос о предоставлении ему жилого помещения и на обеспечение ее жильем по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с чем суд пришел к правильному выводу об удовлетворении иска прокурора.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно статье 2 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года №260-3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан», государственными полномочиями, предусмотренными статьей 1 настоящего Закона, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан.

Из изложенного следует, что обязанность по предоставлению жилых помещений вышеуказанной категории лиц возложена на органы местного самоуправления, то есть в данном случае, на Администрацию ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан.

Таким образом, доводы жалобы о том, что обязательства по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений исполняются за счет бюджета субъекта Российской Федерации, являются несостоятельными.

При таких обстоятельствах, постановленное решение суда является законным и обоснованным, и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьей 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 17 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Администрации городского округа г.Октябрьский Республики Башкортостан Шмелева А.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий                    

Судьи                                

Справка: судья Митюгов В.В.