Решение по делу № 2-299/2023 от 09.01.2023

Дело № 2-299/2023

УИД 42RS0014-01-2023-000011-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 года                                 г. Мыски

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Куковинца Н.Ю. при секретаре Гилевой О.С., с участием истца Рязановой (ранее Голобоковой Е.А., ее представителя ВО. О. В., представителя ответчика ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Голобоковой Е. А. к ОМВД России по г. Мыски о признании незаконным приказа № от 02.12.2022 о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании ежемесячной премии, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец Голобокова Е.А. обратилась в суд с иском к ОМВД России по г. Мыски о признании незаконным приказа № от 02.12.2022 о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании ежемесячной премии, компенсации морального вреда.

С учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным приказ № от 02.12.2022 о наложении на Голобокову Е.А. дисциплинарного взыскания в форме строгого выговора.

Взыскать с ответчика в пользу Голобоковой Е.А. ежемесячную премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей за декабрь 2022, на основании приказа МВД России № 181 от 31.03.2021 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» в размере 25 % от денежного содержания.

Взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 30000 рублей.

Требования истец мотивирует следующим.

На основании контракта от ДД.ММ.ГГГГ истец проходит службу в ОМВД России по г. Мыски. Приказом ОМВД России по г. Мыски от ДД.ММ.ГГГГ № Голобокова Е.А. назначена на должность специалиста группы тылового обеспечения ОМВД России по г. Мыски в специальном звании капитана внутренней службы.

Приказом ГУ МВД России по Кемеровской области ОМВД России по г. Мыски № «О наказании Е.А. Голобоковой» от 02.12.2022 на истца наложено дисциплинарное взыскание за нарушение требований п.6 ст.12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. «в» ч. 4 главы 1 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377, п. 8.26 должностной инструкции, выразившееся в отсутствии без уважительной причины на занятиях по повышению квалификации на базе Барнаульского юридического института МВД России по дистанционной форме обучения в период с 23.08.20022 по 29.09.2022, что повлекло отсутствие соответствующего должностного лица, ответственного за осуществление закупок для нужд Отделения, в виде строгого выговора, а также в соответствии с п. 35 «Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № истец лишена премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей.

Истец отмечает, что с приказом она была ознакомлена 05.12.2022.Копию приказа истцу не выдали.

Истец выразила свое несогласие с дисциплинарным взысканием в объяснениях, где указала, что письменного уведомления о направлении на курсы повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел по теме «Противодействие коррупции при осуществлении государственных (муниципальных) закупок в системе МВД» на базе Барнаульского юридического института МВД ФИО2 по дистанционной форме обучения в период с 23.08.20022 по 29.09.2022 не получала.

Истец указывает, что проходила обучение по инициативе заместителя начальника ОМВД России –руководителя ГРЛС ОМВД России по г. Мыски, несмотря на то, что в должностные обязанности истца не входит участие в проведении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных нужд).

Так же истец считает, приказ о применении к ней дисциплинарного взыскания незаконным в связи с тем, что она не была ознакомлена с результатами служебной проверки от 25.11.2022, проведенной по рапорту юрисконсульта.

Кроме того истец отмечает, что сотрудником проводившим расследование не была учтена уважительная причина – нахождение Голобоковой Е.А. в период с 24.08.2022 по 12.09.2022 на больничном.

Считает, что нарушения п. 8.26 должностной инструкции так же нет, так как истец принимает участие в повышении уровня профессиональной подготовленности сотрудников группы тылового обеспечения.

Истец отмечает, что ответчиком нарушен срок привлечения ее к дисциплинарной ответственности, предусмотренный ст. 193 ТК РФ.

В связи с тем, что к истцу применено дисциплинарное взыскание ей не выплачена премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей, которая выплачивается ежемесячно из расчета двадцати пяти процентов от оклада денежного содержания установленного сотруднику на первое число месяца, за который проводится выплата.

В связи с незаконным привлечением к дисциплинарной ответственности, лишением премии истец претерпела нравственные страдания, компенсировать которые она просит путем взыскания 30000 рублей.

На основании изложенного, ссылаясь на положения Трудового Кодекса Российской Федерации просит удовлетворить исковые требования.

В судебном заседании истец Рязанова Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме. Суду дала пояснения аналогичные, изложенным в описательной части решения. Истец дополнила, что выполнить итоговое тестирование 29.09.2022 дистанционно она не могла, так как ее направили в служебную командировку. С мобильного устройства пройти тестирование не представилось возможным поскольку оно не поддерживало нужный формат.

Представитель истца ВО. О.В., действующий на основании доверенности от 11.01.2023 (л.д. 40) в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований. Суду пояснил, что истец была ознакомлена с результатами служебной проверки, но так как заключение зачитывал начальник отделения МВД России по г.Мыски истец не могла в полной мере воспринять, то что было указано в заключении. Кроме того в кабинет входили люди, срабатывал телефон, что дополнительно отвлекало истца от ознакомления с результатами служебной проверки.

Приказ о наложении на Голобокову ныне Рязанову Е.А. дисциплинарного взыскания незаконным по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ОМВД России по г. Мыски ФИО1, действующая на основании доверенности от 09.01.2023 (л.д. 59) исковые требования не признала в полном объеме. Суду пояснила, что поскольку служба сотрудников органов внутренних дел урегулирована специальным законом, ссылку истца на положения трудового кодекса Российской Федерации считает необоснованной.

Представитель ответчика отметила, что в соответствии с п. 6 ст.12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации обязан поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей, в установленном порядке проходить профессиональное обучение и (или) получать дополнительное профессиональное образование.

Согласно п. «в» ч. 4 главы 1 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации утвержденного указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377, капитан внутренней службы Е.А. Голобокова, должна неукоснительно исполнять приказы и распоряжения руководителя (начальника), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральным законам.

В соответствии с п. 8.10. должностной инструкции, утвержденной начальником Отделения МВД России по г. Мыски 15.12.2021, в должностные обязанности специалиста группы тылового обеспечения Отделения МВД России по г. Мыски капитана внутренней службы Голобоковой Е.А. входит участие в разработке проектов гражданско-правовых договоров (контрактов) и рассмотрении на предмет соответствия действующему законодательству проектов договоров (контрактов) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Отделения МВД России по г. Мыски, доклад руководству о проводимой работе по размещению заказов и исполнению контрактов.

В соответствии с пунктом 8.26 должностной инструкции, специалист группы тылового обеспечения Отделения МВД России по г. Мыски капитан внутренней службы Голобокова Е.А. принимает участие в повышении уровня профессиональной подготовленности.

С должностной инструкцией капитан внутренней службы Голобокова Е.А. ознакомлена под роспись 15.12.2021.

27.10.2022 в ОМВД России по г. Мыски была инициирована служебная проверка

по факту отсутствия без уважительной причины на занятиях при прохождении курсов повышения квалификации по дополнительной профессиональной программе «Повышение квалификации сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных служащих и работников системы МВД России, в должностные обязанности которых входит участие в проведении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, по теме: противодействие коррупции при осуществлении государственных (муниципальных) нужд, по теме: «Противодействие коррупции при осуществлении государственных (муниципальных) закупок в системе МВД России» на базе Барнаульского юридического института МВД России по дистанционной форме обучения в период с 23 августа по 29 сентября 2022 года специалиста группы тылового обеспечения Отделения МВД России по г. Мыски капитана внутренней службы Голобоковой Е. А..

В ходе проведения служебной проверки специалисту группы тылового обеспечения Отделения МВД России по г. Мыски капитану внутренней службы Е.А. Голобоковой были предоставлены запросы на дачу объяснений по факту отчисления её из Барнаульского юридического института МВД России, в котором она проходила повышение квалификации в период с 23.08.2022 по 29.09.2022, с просьбой раскрыть следующие вопросы:

Проходила ли Е.А. Голобокова вышеуказанное обучение? В каком порядке и форме проводилось данное обучение. В случае отказа от прохождения обучения указать причины отказа.

Причины, по которым Е.А. Голобокова не прошла данное обучение и была отчислена из Барнаульского юридического института МВД России.

Однако, истец ответы на поставленные вопросы не предоставила, в объяснении указала, что вышеуказанное обучение она проходила по личной инициативе заместителя начальника отделения МВД России - руководителя ГРЛС Отделения МВД России по г.Мыски подполковника полиции ФИО 1, несмотря на то, что в её обязанности по должностной инструкции не входит участие в проведении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд.

Ответчик, усмотрев в действиях Голобоковой Е.А. нарушение п. 6 ст.12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. «в» ч. 4 главы 1 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377, пункта 8.26 должностной инструкции, выразившееся нарушения служебной дисциплины, а именно в непрохождении обучения по дополнительной профессиональной программе «Повышение квалификации сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных служащих и работников системы МВД России, в должностные обязанности которых входит участие в проведении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, по теме: противодействие коррупции при осуществлении государственных (муниципальных) нужд, по теме: «Противодействие коррупции при осуществлении государственных (муниципальных) закупок в системе МВД России» в БЮИ МВД России с использованием дистанционных образовательных технологий без уважительной причины в период с 23.08.2022 по 29.09.2022 привлек истца к дисциплинарной ответственности объявив строгий выговор.

Представитель ответчика отмечает, что истцом не было указано уважительных причин отсутствия на курсах повышения квалификации.

Истец не уведомила ответчика о временной нетрудоспособности.

Возражает представитель ответчика и относительно довода истца о том, что ее не уведомили о необходимости прохождения курсов повышения квалификации и указывает, что 05.07.2022 истцу посредством СЭД ИСОД МВД России по г. Мыски был направлен документ на исполнение за подписью начальника тыла ГУ МВД России по г.Мыски полковника внутренней службы ФИО 2 о том, что в период с 23 августа по 29 сентября 2022 года планируется обучение по профессиональной программе «Повышение квалификации сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных служащих и работников системы МВД России, в должностные обязанности которых входит участие в проведении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, по теме: противодействие коррупции при осуществлении государственных (муниципальных) нужд, по теме: «Противодействие коррупции при осуществлении государственных (муниципальных) закупок в системе МВД России» на базе Барнаульского юридического института МВД России.

На основании указанного документа истцу было дано устное указание о прохождении ею вышеуказанного обучения.

Кроме того, 23.08.2022 истцу было предложено письменно ознакомиться с приказом БЮИ МВД России от 23.08.2022 № «О зачислении слушателями» и с указанием БЮИ МВД России от 07.07.2022 № «О проведении сборов повышения квалификации», и приложенными документами: графиком изучения электронного учебного курса, инструкцией по входу в систему дистанционного обучения БЮИ МВД России, инструкцией по проведению итоговой аттестации 29 сентября 2022, а также макетом дополнительной профессиональной программы повышения квалификации.

Однако, истец в присутствии врио начальника Отделения МВД России по г.Мыски подполковника полиции ФИО2 С.И., главного бухгалтера Отделения МВД России по г. Мыски капитана внутренней службы ФИО3, помощника начальника Отделения МВД России по г. Мыски – руководителя ГРЛС Отделения МВД России по г. Мыски подполковника внутренней службы ФИО 1, отказалась от письменного ознакомления с указанными документами, что подтверждается соответствующим актом.

30.09.2022 истцу было предложено письменно ознакомиться с приказом БЮИ МВД России от 29.09.2022 № «Об исключении из числа слушателей».

Однако, истец отказалась от письменного ознакомления с указанными документами, что подтверждается соответствующим актом.

Приказы БЮИ МВД России от 23.08.2022 № «О зачислении слушателями» и от 29.09.2022 № «Об исключении из числа слушателей» истцом не обжаловались.

На основании изложенного представитель ответчика просит в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, считает требования истца Рязановой (ранее Голобоковой) Е.А. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовая основа и порядок прохождения гражданами Российской Федерации службы в органах внутренних дел регулируется положениями Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ст. 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан: знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

Служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание - строгий выговор.

Порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел дисциплинарных взысканий регламентирован статьей 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ Дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации.

Сотрудник органов внутренних дел на основании пункта 6 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ обязан поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей, в установленном порядке проходить профессиональное обучение и (или) получать дополнительное профессиональное образование.

В силу части 6 статьи 51 Федерального закона № 342-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка (часть 7 статьи 51).

Частью 8 этой же статьи установлено, что до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

Судом установлено, что 08.12.2020 между начальником ОМВД России по г.Мыски и Голобоковой Е.А. заключен контракт (л.д. 62-63), согласно п.1 которого истец взяла на себя обязательства, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 контракта на истца были возложены обязанности специалиста группы тылового обеспечения ОМВД России по г. Мыски.

Так же истец обязалась выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие законодательству РФ (п. 4.1 контракта).

Кроме того в служебном контракте предусмотрено, что в связи со служебной необходимостью истец обязана исполнять обязанности, не предусмотренные должностным регламентом (должностной инструкцией) по иной должности на срок до одного месяца в течении календарного года с выплатой должностного оклада (п. 4.6 контракта).

В обязанности начальника МВД России по г. Мыски входит в том числе обеспечение получения Голобоковой Е.А. профессионального образования по специальности, необходимой для замещения соответствующей должности в органах внутренних дел (п. 6.4 контракта).

Согласно должностной инструкции специалиста группы тылового обеспечения отделения МВД России по г. Мыски капитана внутренней службы Голобоковой Е. А. она выполняет должностные обязанности по замещаемой должности в условиях ненормированного служебного дня в порядке установленном действующим законодательством. Имеет право на прохождение в установленном порядке профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования (п. 7.5 должностной инструкции).

В соответствии с п. 8.1 должностной инструкции истец обязана принимать участие в деятельности группы тылового обеспечения. Постоянно совершенствовать формы и методы работы, нести персональную ответственность за выполнение наложенных задач и функций.

Пунктами 8.3, 8.7, 8.10 должностной инструкции истца (л.д. 105-108) в ее обязанности входит использовать передовой и положительный опыт, новые эффективные формы и методы работы по направлениям деятельности группы тылового обеспечения. Осуществлять контроль за эффективным использованием материальных технических средств в группе тылового обеспечения, реализовывать мероприятия по обеспечению сохранности, экономии и целевому использованию товарно-материальных ценностей. Принимать участие в разработке проектов гражданско-правовых договоров (контрактов) и рассмотрении на предмет соотвествия действующему законодательству проектов договоров (контрактов) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ОМВД России по г. Мыски, докладывать руководству о проводимой работе по размещению заказов и исполнению контрактов.

Кроме того истец обязана принимать участие в повышении уровня профессиональной подготовленности сотрудников группы тылового обеспечения (п. 8.26 должностной инструкции).

За несвоевременное невыполнение, некачественное выполнение возложенных обязанностей, а так же неиспользование предоставленных полномочий в соответствии с действующим законодательством РФ, контрактом и должностной инструкцией истец как специалист группы тылового обеспечения несет персональную ответственность (п. 9, 91 должностной инструкции).

С должностной инструкцией Голобокова Е.А. (ныне Рязанова) была ознакомлена 15.12.2021.

В июле 2022 начальник тыла ГУ МВД России по Кемеровской области письмом уведомил начальника ОМВД Росси по г. Мыски о планируемом во втором полугодии обучении по программам повышения квалификации в Барнаульском юридическом институте МВД России сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России в должностные обязанности которых входит участие в проведении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд по теме: «Противодействие коррупции при осуществлении государственных (муниципальных) закупок в системе МВД России» в период с 23.08.2022 по 29.09.2022. обязал предоставить списки сотрудников планируемых пройти обучение (л.д. 60).

Указанное письмо в служебной программе ОМВД России по г. Мыски было направлено начальнику ОМВД России по г. Мыски, Голобоковой Е.А., ФИО 1, ФИО1 (оборот л.д. 60).

23.08.2022 приказом врио начальника Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» Голобокова Е.А. была зачислена в указанное образовательное учреждение на факультет переподготовки и повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел РФ для обучения по дополнительной профессиональной программе «Повышение квалификации сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных служащих и работников системы МВД России, в должностные обязанности, которых входит участие в проведении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд по теме: «Противодействие коррупции при осуществлении государственных (муниципальных) закупок в системе МВД России» на период с 23.08.2022 по 29.09.2022.

Обучение, включая итоговую аттестацию, решено было провести с применением дистанционных образовательных технологий (оборот л.д. 98-99).

Согласно п.2.2 раздела 2 макета примерной дополнительной профессиональной программы повышения квалификации при применении исключительно электронного обучения и дистанционных образовательных технологий обучающийся изучает весь объем программы без отрыва от выполнения служебных (должностных обязанностей) по замещаемой должности (л.д. 87-98).

Во исполнение п. 35.3 Приказ МВД России от 05.05.2018 № 275 «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации» органы, организации, подразделения МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России) обеспечивают сотрудникам, осваивающим образовательные программы с применением дистанционных образовательных технологий по сети единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел, доступ к техническим средствам обучения в соответствии с образовательной программой.

Согласно справке инженера-электроника ОМВД России по г. Мыски от 13.03.2023 в ОМВД России по г. Мыски в кабинетах №№ установлены персональные компьютеры с сетью «Интернет» (л.д. 67).

Согласно инструкции по входу в систему дистанционного обучения в БЮИ МВД России доступ к образовательной программе осуществляется с любого устройства, подключенного к сети «Интернет» (персональный компьютер, ноутбук, планшет, смартфон).

Доступ возможен с использованием любого веб-обозревателя (браузера). Инструкция сопровождена скриншотами с пошаговыми действиями для входа в образовательную программу (оборот л.д. 81-86).

С приказом о зачислении на курсы повышения квалификации от 23.08.2022 Голобокова Е.А. была ознакомлена 23.08.2022 помощником начальника ОМВД России по г. Мыски ФИО 1 в присутствии врио начальника ОМВД России ФИО4 главного бухгалтера ФИО3, о чем составлен акт в котором указано, что капитан внутренней службы Голобокова Е.А. отказалась поставить свою подпись об ознакомлении с вышеназванным приказом. Отказ свой ничем не мотивировала (оборот л.д.103 ).

Так же Голобоковой Е.А. было предложено ознакомиться с указанием БЮИ МВД России от 07.07.2022 № «О проведении сборов повышения квалификации» с графиком изучения электронного учебного курса, с инструкцией для входа в систему дистанционного обучения, инструкцией по проведению итоговой аттестации.

Ознакомившись с указанными документами Голобокова Е.А. отказалась поставить подпись в подтверждение ознакомления, о чем в материалы дела представлен акт от 23.08.2022 (л.д. 104).

Из представленных в материалы дела скриншотов (л.д. 123-129) следует, что Голобокова Е.А. приступила к обучению на курс повышения квалификации путем использования дистанционных образовательных технологий, однако выполнила тестовые задания только 13.09.2022 и 14.09.2022.

Согласно сообщению ФГКОУ ВО «Барнаульский юридический институт МВД России» Голобокова Е.А. специалист тылового обеспечения ОМВД России по г. Мыски была зачислена приказом БЮИ МВД России от 23.08.2022 № для обучения для обучения по дополнительной профессиональной программе «Повышение квалификации сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных служащих и работников системы МВД России, в должностные обязанности, которых входит участие в проведении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд по теме: «Противодействие коррупции при осуществлении государственных (муниципальных) закупок в системе МВД России» на период с 23.08.2022 по 29.09.2022.

Обучение включая итоговую аттестацию, проходило с применением системы дистанционных образовательных технологий без отрыва обучающихся от исполнения обязанностей по замещаемым должностям и без прибытия в институт. В соответствии с письмом ДГСК МВД России от 01.04.2020 года № максимальный объем учебной нагрузки – не более 6 академических часов в учебную неделю (1 час в день).

За период обучения Голобокова Е.А. не выполнила ни одного практического задания по образовательной программе, теоретический материал не изучала.

Итоговая аттестация проходила 29.09.2022 в виде компьютерного тестирования. Голобокова Е.А. итоговую аттестацию не проходила.

Объяснений причин невыполнения учебного плана образовательной программы и не прохождения итоговой аттестации из ГУ МВД России по Кемеровской области и от Голобоковой Е.А. в адрес института не поступало. В связи с чем Голобокова Е.А. была исключена из числа слушателей института по основаниям, предусмотренным п. 52.3 Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 05.05.2018 № (л.д. 146-147).

В материалы дела представлен приказ БЮИ МВД России от 29.09.2022 № об исключении из числа слушателей капитана внутренней службы Голобоковой Е.А. специалиста тылового обеспечения ОМВД России по г. Мыски в связи с непрохождением итоговой аттестации при освоении вышеуказанной образовательной программы (оборот л.д. 102-103).

Докладной запиской юрисконсульта правого направления ОМВД России по г.Мыски до сведения начальника ОМВД России по г. Мыски была доведена информация о том, что Голобокова Е.А., являясь специалистом тылового обеспечения ОМВД России по г. Мыски была направлена на курсы повышения квалификации, однако была отчислена в связи с непрохождением обучения (оборот л.д. 78-79).

В результате проведения служебной проверки было установлено, что специалистом группы тылового обеспечения Отделения МВД России по г. Мыски капитаном внутренней службы Е.А. Голобоковой допущено нарушение п. 6 ст.12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. «в» ч. 4 главы 1 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации утвержденного указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377, пункта 8.26 должностной инструкции, выразившееся нарушения служебной дисциплины, а именно в не прохождении обучения по дополнительной профессиональной программе «Повышение квалификации сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных служащих и работников системы МВД России, в должностные обязанности которых входит участие в проведении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, по теме: противодействие коррупции при осуществлении государственных (муниципальных) нужд, по теме: «Противодействие коррупции при осуществлении государственных (муниципальных) закупок в системе МВД России» в БЮИ МВД России с использованием дистанционных образовательных технологий без уважительной причины в период с 23.08.2022 по 29.09.2022.

Смягчающих обстоятельств совершения дисциплинарного проступка специалистом группы тылового обеспечения Отделения МВД России по г. Мыски капитаном внутренней службы Е.А. Голобоковой, в ходе проведения служебной проверки не установлено.

Отягчающим обстоятельством является обязанность капитана внутренней службы Е.А. Голобоковой, в силу п. 8.10. должностной инструкции, пройти вышеуказанное обучение по повышению квалификации.

По результатам служебной проверки предложено к Голобоковой Е.А. - специалисту группы тылового обеспечения ОМВД России по г. Мыски применить дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора.

В соответствии с п. 35 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.03.2021 № предложено не выплачивать специалисту группы тылового обеспечения ОМВД России по г. Мыски Голобоковой Е.А. премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей в течении одного месяца со дня привлечения ее к дисциплинарной ответственности.

К причинами и условиями, способствовавшим совершению дисциплинарного проступка отнесли ненадлежащее отношение Голобоковой Е.А. к своим должностным обязанностям (л.д. 75-78).

В рамках служебной проверки от Голобоковой Е.А. 31.10.2022, 09.11.2022 были отобраны объяснения, согласно которым Голобокова Е.А. подтверждает, что с должностными обязанностями она была ознакомлена. В качестве причины по которой она не прошла обучение истец указала, что не получала официального письменного уведомления о направлении ее на курсы повышения квалификации. Обучение проходила по личной инициативе заместителя начальника ОМВД России по г. Мыски. несмотря на то, что в ее должностные обязанности не входит участие в проведении закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (оборот л.д. 111-112, оборот л.д. 112-113).

С заключением по результатам служебной проверки Голобокова Е.А. была ознакомлена 28.11.2022 (л.д. 78).

Приказом начальника Отделения МВД России по г. Мыски от 02.12.2022 № на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора.

На главного бухгалтера ОМВД России по г. Мыски возложена обязанность не выплачивать Голобоковой Е.А. премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей в течении одного месяца со дня ее привлечения к дисциплинарной ответственности (л.д. 64-65).

Голобокова Е.А. ознакомлена с приказом 02.12.2022 (оборот л.д. 65).

В связи со вступлением в брак ДД.ММ.ГГГГ Голобокова Е.А. сменила фамилию на Рязанова (л.д. 47).

Из анализа представленных доказательств, а так же выше приведенных норм права суд приходит к выводу, что Голобокова Е.А. (ныне Рязанова) обосновано была включена в список лиц, которым необходимо пройти обучение и 23.08.2022 была зачислена в БЮИ МВД России для обучения.

Довод истца и ее представителя о том, что ее должностные обязанности не связаны с темой обучения не основан на нормативных документах, регламиентирующих деятельность Голобоковой Е.А. как сотрудника ОВД.

Довод истца о том, что она не была уведомлена о предстоящем обучении опровергается материалами дела, а именно сведениями из служебной программы о направлении специалисту Голобоковой Е.А. письма начальника ОМВД Росси по г. Мыски о планируемом во втором полугодии обучении по программам повышения квалификации в Барнаульском юридическом институте МВД России сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России в должностные обязанности, которых входит участие в проведении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, актами от 23.08.2022 года составленными должностными лицами ОМВД России по г. Мыски о том, что Голобокова Е.А. была ознакомлена и с приказом о зачислении на курсы повышения квалификации и с необходимыми инструкциями, связанными с обучением.

Кроме того это обстоятельство подтверждается показаниями свидетелей ФИО4., ФИО 1, ФИО3, которые пояснили, что Голобокова Е.А. была ознакомлена с приказом о зачислении от 23.08.2022 и необходимыми инструкциями, связанными с обучением в их присутствии, однако отказалась подтвердить это своей подписью.

Показания свидетелей суд признает относимыми и допустимыми, поскольку свидетели давали показания полно и последовательно, они согласуются с представленными в материалы дела письменными доказательствами, свидетели предупреждены судом об уголовной ответственности за дачу ложных показаний.

Поскольку обучение проходило без отрыва от исполнения непосредственных должностных обязанностей истец самостоятельно, планируя исполнение своих непосредственных обязанностей в режиме ненормированного рабочего дня в течении одного часа в день, а всего шесть часов в неделю в период обучения с 23.08.2022 по 29.09.2022 должна была использовать для обучения на курсе повышения квалификации, а потому довод представителя истца, о том, что истцу не было предоставлено время для обучения не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Согласно выписке из амбулаторной карты истца в период с 24.08.2022 по 07.09.2022 Голобокова Е.А. находилась на амбулаторном лечении (л.д. 48). Согласно табелю расчета оплаты труда в период с 24.08.2022 по 07.09.2022 Голобокова Е.А. осуществляла свои должностные обязанности, в табеле проставлен восьмичасовой рабочий день, за исключением выходных дней выпадающих на этот период. Из чего суд делает вывод, что заболевание истца не исключало ее трудоспособности и не препятствовало обучению.

Направление истца в командировку в день итоговой аттестации не является основанием для прекращения обучения без прохождения итоговой аттестации, как и отсутствие в этот день у истца доступа к персональному компьютеру, поскольку специалистами БЮИ МВД России Голобоковой Е.А. была предоставлена инструкция с описанием подробного доступа к курсу обучения с помощью любого устройства, подключенного сети «Интернет» в том числе с помощью мобильного телефона.

Более того суд считает необходимым отметить, что истец не только не прошла итоговую аттестацию, но и не выполнила ни одного практического задания за весь период обучения, не изучила теоретический материал, что свидетельствует о недобросовестном исполнении своих обязанностей, связанных с необходимостью пройти обучение.

На основании изложенного суд приходит к выводу о законном и обоснованном привлечении истца к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора, а потому оснований для отмены приказа № от 02.12.2022 не имеется.

В этой связи суд считает не подлежащими удовлетворению и требования истца о взыскании в ее пользу невыплаченной премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей в течение одного месяца, поскольку прервав обучение истец нарушила положения должностной инструкции, а так же п. в ч. 4 главы 1 Указа Президента РФ от 14.10.2012 № 1377(ред. от 22.12.2021) «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации» согласно которому Голобокова Е.А. находясь на службе в ОМВД России по г. Мыски обязана неукоснительно исполнять приказы и распоряжения руководителя (начальника), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральным законам.

Премия же в соответствии с нормами ст. 48 Федерального закона № 342-ФЗ является одним из видов поощрения сотрудника за добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, а также за успешное выполнение задач повышенной сложности.

Сроки привлечения истца к дисциплинарной ответственности ответчиком были соблюдены, так 28.10.2022 начальнику ОМВД России по г. Мыски стало известно о совершении истцом дисциплинарного проступка. 25.11.2022 завершена служебная проверка по результатам которой принято заключение. 02.12.2022 принят приказ № о наказании Голобоковой Е.А.. Таким образом, установленные положениями частей 6 статьи 51 Федерального закона № 342-ФЗ сроки не нарушены.

Ссылка истца на нормы ст. 193 ТК РФ основана на неверном толковании права.

Поскольку нарушений прав истца не установлено, суд не находит оснований и для удовлетворения требований истца о компенсации ей ответчиком морального вреда.

Таким образом, судом не установлено нарушений ОМВД России по г. Мыски в принятии приказа № от 02.12.2022 года о наказании Голобоковой Е.А., а потому в удовлетворении исковых требований истцу необходимо отказать.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Рязановой (ранее Голобоковой Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> (серия/номер паспорта №) к Отделению МВД России по г. Мыски № о признании незаконным приказа ОМВД России по г. Мыски № от 02.12.2022 о наказании Голобоковой Е.А., о взыскании ежемесячной премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей за декабрь 2022, на основании приказа МВД России № 181 от 31.03.2021 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» в размере 25 % от денежного содержания, компенсации морального вреда в размере 30000 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кемеровский областной суд через Мысковский городской суд Кемеровской области.

Мотивированное решение составлено 17.05.2023 года.

Судья                                     Н.Ю. Куковинец