Решение по делу № 2а-7365/2018 от 05.10.2018

Дело №2а-7365/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 09 октября 2018 года

Дзержинский районный суд г.Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Абакумовой Е.А.,

При секретаре судебного заседания Перевязко М.А.

С участием помощника прокурора Юканкина П.А.,

представителя административного истца – ГУ МВД России по Волгоградской области Маркевич Е.А.,

административного ответчика Гаврилова Виктора Геннадьевича,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ГУ МВД России по Волгоградской области о помещении гражданина Украины Гаврилова Виктора Геннадьевича подлежащего депортации, в специальное учреждение,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД России по Волгоградской области обратился в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина Украины Гаврилова Виктора Геннадьевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду. В обоснование указали, что ДД.ММ.ГГГГ приговором Октябрьского районного суда <адрес> гражданин Украины Гаврилов В.Г., признан виновным в совершении преступления предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК РФ, и ему назначено наказание в виде 3 лет 4 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы №-рн, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Украины Гаврилова В.Г. признано нежелательным. В соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ГУ МВД России по <адрес> в отношении административного ответчика принято решение о депортации за пределы территории Российской Федерации.

Поскольку гражданин Украины Гаврилов В.Г., документа, удостоверяющего личность, постоянного места жительства на территории Российской Федерации не имеет и проконтролировать его пребывание на территории Российской Федерации не представляется возможным просят поместить его в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду до исполнения решения о депортации, на срок, не превышающий 180 дней.

Представитель административного истца Маркевич Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить. Пояснила, что согласно ответу Генерального консульства Украины в <адрес> Гавриловым В.Г. заполнены бланки, необходимые для получения свидетельства на возвращение в страну гражданской принадлежности. Данные документы повторено будут направлены в консульский отдел посольства Украины для оформления административному ответчику свидетельства на возвращение. Поскольку Гаврилов В.Г. не имеет документа удостоверяющего личность, а данные о наличии у него места жительства и регистрации не подтверждены и нуждаются в проверке, для оформлении свидетельства на возвращение и исполнения решения о депортации просила поместить Гаврилова В.Г. в центр временного содержания на срок не превышающий 180 дней.

Административный ответчик Гаврилова В.Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска. Пояснил, что имеет паспорт гражданина СССР. На территории Российской Федерации имеет регистрацию в <адрес> по <адрес>, состоит в браке с гражданкой РФ Гавриловой М.Г. и двух несовершеннолетних детей, которые также являются гражданами РФ. Пояснил, что не желает выезжать в <адрес> и на территорию Украины. Указал, что в период проживания на территории РФ не обращался за получением вида на жительство и вступления в российское гражданство. От гражданства Украины не отказывался. Распоряжение о нежелательности его проживания на территории РФ ему не вручалось, в связи с чем он был лишен возможности его обжаловать. При этом не возражал против его помещения в центр на период установления его личности, проверки сведений о регистрации и заключении брака.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, а также заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Согласно п. 9 ст. 31 Закона N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

В соответствии с п. 11 и п. 12 ст. 31 Закона N 115-ФЗ в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации (п. 5 ст. 34 Закона N 115-ФЗ). В соответствии с ч. ч.2,4 статьи 32.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут быть временно размещены в специальном учреждении федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, предназначенном для временного размещения иностранных граждан, подлежащих реадмиссии.

В силу положений ч. 6. ст. 32.2 Закона содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции) в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Из представленных материалов дела усматривается, что Гаврилов В.Г. является гражданином Украины, что установлено заключением об установлении личности № (л.д. 16).

Приговором Октябрьского районного суда <адрес> гражданин Украины Гаврилов В.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении преступления, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде 3 лет 4 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

Распоряжением заместителя министра Министерства юстиции РФ № от ДД.ММ.ГГГГ пребывание (проживание) в РФ гражданина Украины Гаврилова В.Г. признано нежелательным.

С указанным распоряжением административный ответчик знакомиться отказался, о чем составлен ДД.ММ.ГГГГ соответствующий акт (л.д. 15).

На момент рассмотрения дела данное распоряжение не признано незаконным и не отменено.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующего консульским отделом посольства Украины в Российской Федерации направлялся запрос с целью оказания содействия в оформлении свидетельства на возвращение Гаврилову В.Г., с приложением необходимого пакета документов.

Согласно ответу Генерального консульства Украины в Ростове-на-Дону № для оформления свидетельства на возвращение необходимо предоставить согласие на обработку персональных джанных и заявление анкету.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Волгоградской области принято решение о депортации гражданина Украины Гаврилова В.Г. с территории Российской Федерации. С указанным решением последний ознакомлен, что не отрицалось им в судебном заседании.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства иностранных дел РФ сообщено о принятии решения о депортации гражданина Украины Гаврилова В.Г.

На основании решения начальника ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, освобождающийся из мест лишения свободы Гаврилов В.Г. был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Волгограду на 48 часов, с целью исполнения решения о депортации.

Определением Дзержинского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ названный срок был продлен на период рассмотрения дела – до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ8 года Гавриловым В.Г. заполнены заявление-анкета, а также согласие на обработку персональных данных, которые подлежат направлению в компетентные органы Украины.

Судом также установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Гаврилов В.Г. зарегистрирован по адресу: <адрес>, о чем указано в справке №, светокопия которой представлена в судебном заседании.

Из пояснений административного ответчика следует, а также это подтверждено светокопиями свидетельств о рождении, Гаврилов В.Г. является отцом двух детей, Гавриловой В.В., 1997 года рождения, а также несовершеннолетнего Гаврилова М.В., 2002 года рождения. Кроме того, административный ответчик утверждает, что он состоит в браке с гражданкой Российской Федерации Гавриловой М.Г.

Вместе с тем допустимых доказательств приведенным выше обстоятельствам не представлено, данные факты требуют дополнительной проверки.

Таким образом, на момент рассмотрения дела доказательств законных оснований пребывания (проживания) гражданина Украины Гаврилова В.Г. в материалы дела не представлено.

Доводы административного ответчика Гаврилова В.Г. о наличии у него места регистрации по месту жительства, где он может проживать до исполнения решения о депортации допустимыми доказательствами не подтверждены и не свидетельствуют о необоснованности предъявленных Гу МВД России по Волгоградской области требований.

Принимая во внимание, что пребывание иностранного гражданина Украины Гаврилова В.Г., на территории Российской Федерации признано нежелательным, и противоречит требованиям ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», отсутствие объективных доказательств наличия у него места жительства, документа, удостоверяющего личность и признаваемого в качестве такового, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований ГУ МВД России по Волгоградской области о помещении административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Волгограду, для исполнения решения о его депортации.

Доводы Гаврилова В.Г., о том, что на территории <адрес> проживают его семья - жена и дети, являющиеся гражданами Российской Федерации, где он также планирует просиживать не могут служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку законного основания нахождения на территории Российской Федерации в настоящее время не имеется.

Кроме того, находясь на территории России, Гаврилов В.Г., совершил неоднократно совершал умышленные преступления, в связи с чем его нахождение на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении № от 17.02.1998г. – из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи её со статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении № от ДД.ММ.ГГГГ указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

В целях исключения неопределенности в вопросе продолжительности пребывания Гаврилова В.Г., с учётом обстоятельств дела, пояснений представителя административного истца, суд считает необходимым установить срок помещения Гаврилова В.Г. в специальном учреждении на срок, не превышающий 180 дней, то есть по ДД.ММ.ГГГГ включительно. В течение данного срока ГУ МВД России по Волгоградской области может: получить ответ на направленные им запросы в Консульский отдел Посольства Украины, проверить наличие регистрации Гаврилова В.Г. адресу: Ростов-на-Дону, <адрес>, а также сведения о браке с гражданкой Российской Федерации Гавриловой М.Г., предпринять иные конкретные меры для обеспечения реального исполнения решения о депортации, опросить Гаврилову Марьям Газимагомедовну - жену Гаврилова В.Г. и - проживающих совместно с ней совершеннолетних членов семьи на предмет предоставления Гаврилову В.Г. права проживания по адресу: Ростов-на-Дону, <адрес>. Волгоград.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 7, п. 6 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ, п. "ж” ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации” исключает на период наличия у Гаврилова В.Г. непогашенной судимости возможность получить вид на жительство, разрешение на временное проживание и гражданство Российской Федерации.

В определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1830-0 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что законодательное регулирование, предусмотренное ч. 11 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ согласуется с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации еще в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

При таких данных суд разъясняет гражданину Украины Гаврилову В.Г. о его праве на обращение за судебной защитой, в том числе и об оспаривании решения Минюста РФ о нежелательности пребывания (проживания) на территории РФ, а также невозможности исполнения решения о депортации.

При этом уполномоченный орган не лишен возможности исполнить решение о депортации в более короткий срок, с учетом принятия достаточных и эффективных мер для осуществления депортации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ГУ МВД России по Волгоградской области – удовлетворить.

Поместить гражданина Украины Гаврилова Виктора Геннадьевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Волгограду на срок, не превышающий 180 дней, то есть по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней через Дзержинский районный суд г.Волгограда со дня вынесения.

Судья Е.А. Абакумова