Решение по делу № 2-4798/2015 от 11.08.2015

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 августа 2015 г. судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Швецов Д.И., с участием помощника прокурора г. Дзержинска - Селезнева М.А., при секретаре Коньковой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Комарова А.Н. о признании незаконным постановления окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Городской Думы г. Дзержинска шестого созыва Нижегородской области № от 05 августа 2015 года об отказе в регистрации в кандидаты в депутаты, об обязании зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты,

у с т а н о в и л:

Заявитель Комаров А.Н. обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя тем, что 02 июля 2015 года конференция регионального отделения всероссийской политической партии <данные изъяты> выдвинула заявителя от партии кандидатом в депутаты Городской Думы города Дзержинска шестого созыва по одномандатному избирательному округу №

ДД.ММ.ГГГГ заявитель уведомил окружную избирательную комиссию избирательного округа № о своем желании участвовать в предстоящих выборах путем подачи заявления выдвинутого лица о согласии баллотироваться в депутаты Городской Думы города Дзержинска шестого созыва. К своему заявлению он приложил необходимый пакет документов.

ДД.ММ.ГГГГ Комаров А.Н. по личной инициативе написал заявление о выходе из рядов <данные изъяты> в тот же день его исключили из партии. Однако партия не отказалась от выдвижения заявителя и он начал сбор подписей в свою поддержку.

ДД.ММ.ГГГГ заявитель сдал в окружную избирательную комиссию избирательного округа № подписные листы в свою поддержку.

ДД.ММ.ГГГГ Комаровым А.Н. в окружную избирательную комиссию избирательного округа № были предоставлены все документы, и все изменения которые он считал необходимыми к предоставлению в соответствии с законом. Однако ДД.ММ.ГГГГ окружная избирательная комиссия избирательного округа № вынесла постановление № об отказе в регистрации заявителя кандидатом в депутаты Городской Думы города Дзержинска шестого созыва.

С данными выводами комиссии Комаров А.Н. не согласен в силу следующего.

В соответствии с действующим законодательством кандидат имеет право внести изменения в раннее представленные сведения о себе. Причем законом не регламентировано, когда именно он должен внести данные сведения. Закон устанавливает только предел этого срока.

Вопросы регистрации рассматривается с учетом всех поданных гражданином документов, а документы может подавать гражданин в соответствии с законом по собственной инициативе (собственному желанию) в том числе изменения не позднее, чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов, и по запросу избирательной комиссии не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии.

Заявитель предоставил в отведенное законом время все документы.

Утверждение комиссии о том, что гражданин должен был поставить избирательную комиссию о своем выходе из партии законом не предусмотрено. Более того партийность указывается по желанию гражданина, а в соответствии с законом гражданином представленные им сведения могут быть изменены. Утверждать же за избирателя, что подписывая подписной лист он не знал, что гражданин не является членом партии без основательно, так как в самом подписном листе сведений о партийности гражданина не содержится.

Указание избирательной комиссии на документы конференции <данные изъяты> в которых указана партийность гражданина не может являться основанием ведь в соответствии, с законом право выбора указывать или не указывать свою партийную принадлежит исключительно гражданину.

Будучи даже партийным кандидат имеет право не указывать свою партийность, указав внести изменения и исключить такое указания.

Кроме того данные действия ни каким образом не повлияли на волеизъявления лиц поставивших свои подписи в поддержку выдвижения кандидата. Выводы окружной избирательной комиссии избирательного округа № о несоблюдении порядка выдвижения вообще беспочвенные. При подаче документов в окружную избирательную комиссию избирательного округа № заявителем к своему заявлению была приложена кроме всего прочего выписка из протокола конференции регионального отделения всероссийской политической партии <данные изъяты> из которого ясно следует, что кандидатуру Комарова А.Н. до конференции одобрил совет регионального отделения всероссийской политической партии <данные изъяты>» своим решением от ДД.ММ.ГГГГ № Следовательно, весь порядок выдвижения заявителем соблюден.

Также окружная избирательная комиссия избирательного округа № не исполнила своих обязанностей надлежащим образом (не уведомила заявителя об отсутствии требуемого документа или его неправильного оформления), чем нарушила требования закона и поставила заявителя не в равные условия с другими кандидатами. Нарушила предоставленные ему федеральным законом, законом Нижегородской области Гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов депутатов, порядок назначения, подготовки, проведения этих выборов.

Зафиксированное окружной избирательной комиссией избирательного округа № опоздание с отправкой перечня кандидатов ни как не связано с нарушением порядка выдвижения. И само по себе не может служить причиной отказа в регистрации кандидата.

Заявитель Комаров А.Н. просит признать постановление окружной избирательной комиссии избирательного округа № от 05.08..2015 г. № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы г. Дзержинска шестого созыва незаконным и отменить.

Обязать окружную избирательную комиссию избирательного округа № зарегистрировать кандидатом в депутаты Городской Думы г. Дзержинска шестого созыва по одномандатному избирательному округу № Комарова А.Н.

В судебном заседании Комаров А.Н., его представитель Аверин А.А. поддержали заявление и пояснили, что данное постановление вынесено с нарушением требований, предусмотренных действующим законодательством, что нарушает избирательные права заявителя.

Представители окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № ФИО8, ФИО9 в судебном заседании возражали против заявленных требований, просили заявление оставить без удовлетворения пояснили, что постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством, права ФИО2, как кандидата в депутаты не были нарушены, нарушения, изложенные в постановлении имелись, в связи с чем и было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты. Поддержали отзыв представленный в материалы дела.

Помощник прокурора г. Дзержинска - Селезнев М.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления. Считает, что действительно со стороны кандидата было нарушено действующее законодательство о выборах.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, помощника прокурора г. Дзержинска- Селезнева М.А., полагавшего отказать в удовлетворении заявления, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

В соответствии со ст. 260.1 ГПК РФ заявление рассматривается судом с участием заявителя, представителя соответствующих органа государственной власти, органа местного самоуправления, политической партии, иного общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, прокурора. Неявка в суд указанных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с п.2 ст. 261 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.

Судом установлено, что постановлением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов городской думы города Дзержинска Нижегородской области шестого созыва № от 05 августа 2015 г. отказано в регистрации кандидату в депутаты Городской Думы г. Дзержинска - Комарову А.Н.

В соответствии с частью 6 статьи 29 Закона Нижегородской области от 6 сентября 2007 г. N 108-3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области" ….если кандидат в заявлении о согласии баллотироваться указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в нем, сведения об этом должны быть указаны в подписном листе в сведениях о кандидате.

Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что Комаров А.Н. уведомил окружную избирательную комиссию о выдвижении его избирательным объединением «Региональное отделение <данные изъяты>» кандидатом в депутаты Городской Думы г. Дзержинска по одномандатному избирательному округу № ДД.ММ.ГГГГ года. В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Комаров А.Н. указал, что состоит во <данные изъяты> в статусе рядового члена и представил справку от ДД.ММ.ГГГГ за подписью председателя <данные изъяты> области ФИО11 о принадлежности кандидата к политической партии.

ДД.ММ.ГГГГ кандидат представил в окружную избирательную комиссию документы, необходимые для регистрации кандидата: подписные листы с подписями избирателей в поддержку его выдвижения, протокол об итогах сбора подписей, уведомление об открытии специального избирательного счета. В представленных подписных листах в сведениях о кандидате отсутствуют сведения о партийной принадлежности Комарова А.Н.

Также судом установлено, что 29 июля 2015 г. кандидат представил в окружную избирательную комиссию форму сведений об изменениях в ранее представленные данные о себе. В указанных сведениях сообщается, что Комаров А.Н. не является членом партии <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ Совета Местного отделения <данные изъяты> на основании личного заявления.

На момент сбора подписей ни избиратели, ни окружная избирательная комиссия не были поставлены в известность об изменениях в сведениях о кандидате.

Согласно части 2 статьи 32 Закона Нижегородской области № 108-3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области" для регистрации кандидата на основании собранных в поддержку его выдвижения подписей избирателей не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов в соответствующую окружную избирательную комиссию должны быть представлены следующие избирательные документы:

3) сведения об изменениях в ранее представленных сведениях о кандидате;

Судом установлено, что Комаров А.Н. был выдвинут <данные изъяты> кандидатом в депутаты Городской Думы г. Дзержинска по одномандатному избирательному округу № что не оспаривается самим заявителем.

В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Комаров А.Н. указал, что состоит во <данные изъяты> в статусе рядового члена и представил справку от ДД.ММ.ГГГГ г.

В соответствии с п. 8 ч. 10 ст. 33 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» от 06.09.2007г. № 108- З (ред. от 01.04.2015г.) недействительными признаются:

8) все подписи избирателей в подписном листе в случае, … если сведения о кандидате, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

Судом установлено, что на всех подписных листах отсутствует информация о том, что кандидат является членом ВПП «РОДИНА».

В соответствии п. 7 части 8 ст. 34 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» от 06.09.2007г. № 108- З (ред. от 01.04.2015г.) основаниями отказа в регистрации кандидата являются: …недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата;

Комаров А.Н. представляя сведения в избирательную комиссию и зная о том, что он был выдвинут от политической партии обязан был указать в подписных листах сведения о принадлежности к политической партии.

В соответствии с примечанием к приложению № 1 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» от 06.09.2007г. № 108- З (ред. от 01.04.2015г.) если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, в подписном листе после отчества кандидата указываются сведения о судимости кандидата. Если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе после сведений о месте жительства кандидата или после сведений о судимости кандидата.

Комаров А.Н. при подачи заявления должен был руководствоваться требованиями закона а именно: если он решил выдвигаться в порядке самовыдвижения соответственно он должен руководствоваться требованиями ч. 1 ст. 25 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» от 06.09.2007г. № 108- З (ред. от 01.04.2015г.) выдвижение кандидатов в порядке самовыдвижения.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 указанного закона гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру только в одном одномандатном избирательном округе. Кандидат, выдвинувший свою кандидатуру, не может быть выдвинут избирательным объединением ни в одномандатном избирательном округе, ни в составе муниципального списка кандидатов. В случае нарушения данного требования действительным считается выдвижение, о котором соответствующая избирательная комиссия была уведомлена раньше.

Следовательно, Комаров А.Н. зная о том, что выдвинут политической партией <данные изъяты> кандидатом в депутаты должен был выполнять все требования предусмотренные, законом в случае выдвижения его как кандидата избирательным объединением по одномандатному избирательному округу.

Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что решения о том, что Комаров А.Н. не является кандидатом в депутаты от политической партии <данные изъяты> и политическая партия исключила его кандидатуру из числа кандидатов в депутаты на момент принятия решения избирательной комиссии не имелось. Напротив в документах представленных Комаровым А.Н. имелись сведения о том, что он был выдвинут кандидатом от политической партии.

Таким образом, избирательная комиссия правомерно пришла к выводу о том, что предоставление сведений об изменениях в данных о кандидате ДД.ММ.ГГГГ является ненадлежащим представлением документов. В связи с чем, Комаров А.Н. обязан был указывать в подписных листах информацию о том, что является членом <данные изъяты>

В связи с тем, что, все подписные листы оформлены с нарушением требований действующего законодательства РФ комиссия обоснованно установила, что кандидатом представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей для регистрации кандидата, что согласно п. 7 части 8 статьи 34 Закона Нижегородской области № 108-3 является основанием для отказа в регистрации.

Кроме этого, согласно подпункту «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 пода №67-ФЗ (далее по тексту - закон №67-ФЗ) основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях» № 95-ФЗ.

Порядок выдвижения кандидатов избирательными объединениями установлен статьей 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права "на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно пункту 2 которой выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».     

Согласно статье 21 Федерального закона «О политических партиях»,
политическая партия, её региональное отделение и иные структурные
подразделения действуют на основании устава политической партии и в
соответствии с ним..

Часть 5 статьи 27 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов
представительных органов муниципальных образований в Нижегородской
области» № 108-3 содержит перечень документов, представляемых кандидатом
при выдвижении в соответствующую избирательную комиссию. В их числе, указан документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом
политической партии, кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии.

В соответствии с п.п. «в» пункта 10 статьи 31 устава <данные изъяты> к компетенции Конференции (общего собрания) регионального отделения относится выдвижение тайным голосованием в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах, кандидатов в депутаты муниципальных образований, кандидатуры которых, предварительно согласованы решением Совета соответствующего регионального отделения, действующего на основании решения Бюро Президиума.

Судом установлено, что кандидат был выдвинут по итогам тайного голосования ДД.ММ.ГГГГ на конференции Регионального отделения <данные изъяты>» в Нижегородской области в депутаты Городской Думы г.Дзержинска Нижегородской; области по одномандатному избирательному округу №

Из пояснений представителей избирательной комиссии установлено, что такого согласования Комаровым А.Н. представлено не было.

Таким образом, избирательная комиссия правомерно пришла к выводу, о том, что Комаров А.Н. нарушил требования Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» № 108-3 и Устава <данные изъяты> предусматривающих согласование решением Совета регионального отделения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата в Депутаты Городской Думы г. Дзержинска, что согласно п. 2 части 8 ст. 34 Закона Нижегородской области № 108-3 является основанием для отказа в регистрации.

Кроме того, в соответствии со статьей 27 закона № 108-З избирательное объединение, выдвинувшее кандидата, не позднее, чем через 5 дней после дня выдвижения направляет в избирательную комиссию перечень кандидатов, выдвинутых этим избирательным объединением в одномандатных избирательных округах. Выдвижение на Конференции <данные изъяты> в Нижегородской области происходило ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в избирательную комиссию был представлен перечень кандидатов в депутаты городской Думы города Дзержинска Нижегородской области шестого созыва, подписанный председателем Совета Регионального отделения <данные изъяты> в Нижегородской области ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ. Данный документ в избирательную комиссию был представлен с нарушением сроков, определенных законодательством.

Таким образом, суд считает, что Комаровым А.Н. нарушены требования Федерального Закона №67-ФЗ “об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представленных органов муниципальных образований Нижегородской области».

При вынесении постановления окружной избирательной комиссией избирательного округа № по выборам депутатов городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области, были учтены все обстоятельства и Комарову А.Н. обоснованно отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Городской Думы г. Дзержинска.

Судья считает, что окружной избирательной комиссией избирательного округа № по выборам депутатов Городской Думы г. Дзержинска шестого созыва Нижегородской области правильно и обоснованно применены нормы действующего законодательства о выборах.

Оснований для удовлетворения требований Комарова А.Н. о признании постановления окружной избирательной комиссии избирательного округа № от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы г. Дзержинска шестого созыва незаконным, об его отмене, об обязании окружной избирательной комиссии избирательного округа № зарегистрировать кандидатом в депутаты Городской Думы г. Дзержинска шестого созыва по одномандатному избирательному округу № Комарова А.Н. не имеется.          

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 198, 259, 260, 261 ГПК РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Заявление Комарова А.Н. о признании постановления окружной избирательной комиссии избирательного округа № от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы г. Дзержинска шестого созыва незаконным, об его отмене, об обязании окружной избирательной комиссии избирательного округа № зарегистрировать кандидатом в депутаты Городской Думы г. Дзержинска шестого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение 5 дней со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский городской суд Нижегородской области.

Судья                                           п/п                                             Д.И. Швецов

Копия верна.

Судья -

Секретарь-