Решение по делу № 2-570/2020 от 20.11.2020

РЕШЕНИЕ

                ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2020 года                                          г.Муравленко

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи                Кулеш Л.Ю.,

при секретаре судебного заседания             Фукаловой А.В.,

с участием представителя ответчика Рублевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-570/2020 по иску Карпенко Сергея Анатольевича к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Карпенко Сергей Анатольевич обратился в Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – УПФР в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа) о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. В обоснование исковых требований указал, что является неработающим пенсионером, постоянно проживает в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа. Летом 2020 года истец находился на отдыхе, по возвращению подал ответчику заявление о возмещении расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Решением УПФР в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа от 04.08.2020 г. № Карпенко С.А. отказано в компенсации таких расходов, в связи с нахождением места отдыха за пределами Российской Федерации. Расходы истца по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, с учетом уточнения исковых требований, составили 20 602 рубля 50 копеек, в том числе: по маршруту <данные изъяты> – 1 200 рублей, по маршруту <данные изъяты> – 6 321 рубль (3 160,50 + 3 160,50), по маршруту <данные изъяты> – 12 039 рублей, по маршруту <данные изъяты> – 1 042 рубля 50 копеек. Полагая, что вышеуказанное решение ответчика является незаконным, истец просил признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа от 04.08.2020 г. № в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по проездному документу по маршруту Муравленко-Сургут-Муравленко в связи с отсутствием маршрута в реестре на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти, взыскать с ответчика компенсацию расходов на оплату стоимости проезда в сумме 20 602 рубля 50 копеек.

В судебное заседание истец Карпенко С.А. не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Рублева Т.В. исковые требования не признал по доводам возражения на исковое заявление, подтвердив, что Карпенко С.А. как неработающий пенсионер, проживающий в районах Крайнего Севера, имел право в 2020 году на возмещение расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. По расчету ответчика, размер подтвержденных расходов истца на проезд к месту отдыха и обратно, по территории Российской Федерации составил 17 761 рубль 30 копеек.

Суд, заслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера устанавливает Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года № 4520-1.

Согласно ст.1 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях.

В случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавливается Правительством Российской Федерации (ст.2 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»).

Из Перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029, следует, что Ямало-Ненецкий автономный округ относится к районам Крайнего Севера.

На основании ст.34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее – пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее – компенсация) определяют Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. № 176 (далее – Правила).

В силу пп.«б» п.3 Правил компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Карпенко С.А., являющийся с ДД.ММ.ГГ получателем страховой пенсии по старости, проживающий с 22.05.2018 г. по адресу: <адрес>, в 2020 году имел право на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, как неработающий пенсионер, проживающий в районах Крайнего Севера, что подтверждается справкой о регистрации № от 06.11.2020 г., выданной Филиалом АО «ЕРИЦ ЯНАО» в г.Муравленко, справкой УПФР в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа от 12.02.2018 № (л.д.7, 9), пояснениями представителя ответчика.

Самостоятельно организовав свой отдых, истец 16.05.2020 г. выехал из г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа в <адрес>, возвратился 13.07.2020 г., согласно договору на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, кассовому чеку, проездным документам, электронному билету, посадочному талону (л.д.10-16).

28 июля 2020 года Карпенко С.А. подал ответчику заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, по маршрутам: <данные изъяты> (авто) 1200 руб., <данные изъяты> (ж/д) 3160,50 руб., <данные изъяты> (ж/д) 3160,50 руб., <данные изъяты> (авто) 600,00 руб., <данные изъяты> (авто) 266,00 руб., <данные изъяты> (ж/д) 1779,60 руб., <данные изъяты> билета нет, <данные изъяты> (авто) 662,00 руб., <данные изъяты> (авиа) 12039,00 руб., <данные изъяты> (ж/д) 1042,50 руб., <данные изъяты> билета нет (л.д.40-42).

Решением УПФР в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа от 04.08.2020 № Карпенко С.А. отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда в связи с нахождением места отдыха за пределами территории РФ, согласно п.1 Правил (Постановление Правительства РФ от 01.04.2005 № 176) (л.д.8, 39).

Между тем, пенсионеру не были компенсированы расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда:

а) железнодорожным транспортом – в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

г) воздушным транспортом – в салоне экономического (низшего) класса;

д) автомобильным транспортом – в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 марта 2016 года № 118н утверждено разъяснение о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. № 176 (далее – Разъяснение).

Согласно п.9 Разъяснения, в пункте 10 Правил определяются порядок, размер и условия осуществления компенсации в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в пределах стоимости проезда:

железнодорожным транспортом – в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

воздушным транспортом – в салоне экономического (низшего) класса;

автомобильным транспортом – в автобусе общего типа, а при отсутствии – в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

При осуществлении проезда более высокой категории стоимости возмещение фактически произведенных пенсионером расходов производится на основании дополнительно представленного пенсионером в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документа о стоимости проезда по данному маршруту в пределах стоимости проезда в соответствии с пунктом 10 Правил.

В стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности поезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случае приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

Компенсация расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно для пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера, по своей правовой природе призвана создать гражданам условия для реализации их права на отдых в благоприятных климатических условиях.

Следовательно, при разрешении спора правовое значение имеют наличие у пенсионера права на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, факт поездки на отдых на территории Российской Федерации и обратно, наличие документов, подтверждающих фактически произведенные расходы.

При этом нахождение места отдыха пенсионера за пределами Российской Федерации не является препятствием для выплаты соответствующей компенсации расходов на оплату стоимости проезда от места жительства гражданина до границы Российской Федерации и обратно, поскольку в данном случае в силу п.1 ст.6 Гражданского кодекса Российской Федерации по аналогии закона возможно применение правовых норм о порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей – статьи 33 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации и п.10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. № 455.

В компенсацию расходов на оплату стоимости проезда истца к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации не включаются:

согласно п.10 Правил - стоимость проезда по маршруту <данные изъяты> 16.05.2020 г. в размере 1 200 рублей по договору на перевозку пассажиров автомобильным транспортом от 11.05.2020 г. и кассовому чеку индивидуального предпринимателя ФИО4 (л.д.10, 11), поскольку маршрут <данные изъяты> был включен в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок с 23 сентября 2020 года, а с 03.01.2020 г. по 22.09.2020 г. являлся заказным, что подтверждается письмами индивидуального предпринимателя ФИО4 № от 07.10.2019 г. и № от 14.12.2020 г., ФБУ «Росавтотранс» от 24.06.2019 г. № и от 21.10.2020 г. № (л.д.58, 59 и оборот);

согласно п.9 Разъяснения - 151,10 руб. + 151,10 руб. – стоимость постельного белья по проездным документам по маршрутам: <данные изъяты>, <данные изъяты>, что подтверждается письмом АО «ФПК» от 20 декабря 2019 г. №;

согласно п.10 Правил, п.9 Разъяснения - 1339 руб. – разница между стоимостью проезда воздушным транспортом в салоне первого класса по маршруту <данные изъяты> 12039 руб. (включая сбор за использование систем бронирования 185 руб.) и стоимостью проезда воздушным транспортом в салоне экономического класса 10700 руб., согласно письму ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» от 12.11.2020 г. № (л.д.38).

В связи с чем, компенсация расходов Карпенко С.А. на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации, составит 17 761 рубль 30 копеек, в том числе: по маршруту <данные изъяты> железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне поезда – 3009,50 руб. (3160,50 – 151,10), по маршруту <данные изъяты> железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне поезда – 3009,50 руб. (3160,50 – 151,10), по маршруту <данные изъяты> воздушным транспортом в салоне экономического класса – 10700 руб. (9700 тариф + 1000 топливный сбор), по маршруту <данные изъяты> железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне поезда – 1042,50 руб.

С учетом изложенного, решение УПФР в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда от 04.08.2020 № является незаконным, взысканию с ответчика в пользу истца подлежит компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 17 761 рубль 30 копеек.

На основании ч.1 ст.103 ГПК РФ, пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Карпенко Сергея Анатольевича к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, удовлетворить частично.

    Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда от 04.08.2020 №.

    Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу Карпенко Сергея Анатольевича компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 17 761 (семнадцать тысяч семьсот шестьдесят один) рубль 30 копеек.

    В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы, через Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                 подпись                                      Л.Ю. Кулеш

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 декабря 2020 года. Подлинный документ находится в деле № 2-570/2020 (УИД: 89RS0006-01-2020-001260-48) Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа.